如何保证小型水库防洪安全

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蛟河市位于吉林省东部山区,全市共有中小型水库 97 座 ,其中中型 3 座,小 ( 1) 型 14 座和小 ( 11) 型 80 座。3 座中型水库都建于文革时期,小型水库多数是上 个世纪5 、6 年代由社员群众自 0 建的, 有些水库是由塘 坝增型而形成的。由于水库数量多,分布广,决定了保 证水库安全是全市防汛工作的重点。而由子缺少资金、 缺少技术、缺少设计资料等历史上的特定 因素,使这些 水库出现许多 “ 先天不足” ,加上年久失修,因而成为 全市防汛工作的重中之重,也是全市防汛工作的难点和 关键, 那么该如何构筑小型水库的安全防线呢?
防汛部门要紧紧依靠法律手段,为水库防洪安全保 驾护航。水库调度要严格执行汛期控制运用计划,认真 履行水库调度程序,并 以文书 的形式下达水库调度命 令。调度命令要存档备案,以便为 日后可能发生的水事 纠纷提供可靠的法律依据。
5 严密注视病险水库
小型水库由于 “ 先天不足”和年久失修,多数 已经 成为病险水库,带病运行。这些水库中,有的主坝高程 不够,坝坡过陡; 有的坝体或坝基漏水; 有的输水洞断
用。
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严格落实防汛责任
防汛工作实行行政首长负责制。小型水库必须逐个 落实三级包保责任制,即乡镇街行政领导为水库防洪安 全第一责任人,水管站长为水库防洪安全技术责任人, 所在村主任为水库下游安全监护责任人。为使防汛工作 形成社会参与、公众监督的局面,防汛部门应将责任名 单通过当地新闻媒体公布,各乡镇将包保责任名单通过 张贴或板报的形式公布。包保乡镇街防汛第一责任人要 向市级领导签订责任状,各村主任向乡镇领导签订责任 状 ,责任人要亲 自签字并逐级上报备案,对玩忽职守者 要进行责任追究,一查到底,使每个责任人真正树立大 局意识,强化责任意识,时刻绷紧水库安全这根弦。
度。为使预案内容详实,措施得力,具有实用性和可操 作性,防汛部门可以制定实用规范的小型水库防洪预案 编制大纲下发到各乡镇,要求各乡镇统一按照大纲编制 小型水库预案,必须求实求细,有较强的可操作性。每

年要根据水库工程情况和当地社会变化情况随时修订。
根据预案再制定出每座水库的安全责任卡片,卡片内容 包括工程的主要参数 ,存在的主要隐患,应急抢险措施 及落实期限,物资储备要求 ,下流影响范围、户数、人 口和转移路线,预警信号等,预案和安全责任卡发到每 一位责任人手中。 -
为 理 来 往 被动。 改 这种 处 起 往 很 为 变 现状, 被动 变 为主
动,可实行水库防洪抵押金 (保证金) 制度,即承包人
在签订合同时,除上缴水面承包费外,还要交纳一定的
抵押金。如果承包人在承包期内从事了有害于水库安全
的活动或不执行水库防洪调度,防汛部门要视情节轻重 扣除部分或全部抵押金,直至解除合同。若承包人没有 违规行为,则抵押金结转次年使用。只有严格执法,实 行防汛责任与承包人利益挂钩的抵押金制度,才能对承 包人有约束力,同时对水库防洪也起到了一定的保证作
第 7 期 (第 302 期)
[ 文章编号〕1009一 2846 ( 2007) 07一 0062一 01




2007 年 7 月
如 何 保 证 小 型水 库 防洪 安全
王慧新
( 吉林省蛟河市防汛杭旱指挥部办公室,吉林
蛟河 132500 )
〔 摘要〕 蛟河市小型水库数量多,分布广,运行多年,陈患较多,是历年来防汛的重点和难.点。本丈总结了近年的工作 实践,阐述了做好小型水库防洪基础工作的几点做法。 〔 关键词〕 水库; 防洪安全; 工程管理 [ 中图分类号〕 T V697. 1 〔 文献标识码〕 B
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科学编制防汛预案
防汛预案主要是针对可能发生的洪水预先制定相应 的对策措施 ,避免人员伤亡 ,把洪涝损失降到最低程
[ 收稿日 期〕2007一01一04 〔 作者简介〕王慈新 (1974一) 女, 助工, 现从事防汛工作。
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要落实专人巡查报汛
保证水库安全度汛首先应有人巡查 、报汛,而小型
4 加强依法防洪
近年来,很多地方通过水库承包养鱼的形式实现了 以库养库,虽然获得了经济效益,但也容易引发一些管
水 巡 报 由 受经 、 术 因 的 制 一 是 库 查 汛 于 费 技 等 素 限 , 直
水库安全管理工作中的薄弱环节。为及时掌握小型水库 防汛信息,必须从各乡镇水管站选调优秀的水管员作为 报汛专管员,小 ( D 型水库可每库指定 1 人,小 ( H) 型水库由于数量较多, 可以每库或邻近的几座水库指定
理弊端。 水库的水面被承包以 后, 有的承包人往往为片 面追求养殖效益,经常超限蓄水、或私自违规设置拦鱼 设施, 妨碍水库防洪安全。水库管理单位发现其违法行
1 人。根据各水库实际编制通讯预案和巡查报汛制度, 最好在汛前对专管员进行业务培训。利用手机或手持机 作为通讯工具 ,初汛和后汛期如天气降水较少每 5 日巡 查报汛一次,如降水偏多和主汛期每 日巡查报汛一次。 集中降水期报汛专管员要不定期的巡查,报汛需加密到 两小时一次,发现险情立即报告。报汛专管员根据巡查 情况随时记录天气、水情、雨情、工情 ,认真填写登记 手簿,以备查用。报汛专管员的工作态度直接决定了能 否赢得防汛抢险的主动权 ,避免险情的发生或扩大 ,是 否发挥了通讯奇兵的作用。
裂漏水; 有的溢洪道闸门启闭失灵,一些小 (11) 型水 库甚至没有泄洪设施等等,极易发生滑坡、管涌等险
情. 时刻危及下游安全。这样 的病库险库 ,除了严格控 制蓄水外,还要采取 “ 一级战备” ,即把抢险物资运到 现场,临时启闭设施架设准备,责任人和报汛员 2 小 4 时蹲守,下游村屯责任人轮流巡逻等措施 ,严密注视病 险水库的安全,对极个别的水库可要求空库运行。口