影响非公有制企业党建工作的原因分析及对策

影响非公有制企业党建工作的原因分析及对策文何永这几年，随着非公有制经济的迅速发展，各地都加强了非公有制经济企业的党建工作，取得了一定的成绩，尤其是东南沿海非公有制经济发展较早较快地区，如上海、深圳、厦门等地的部分民营企业的党建工作做了许多有益的尝试，积累了一定的经验。

但也应看到，这一领域党建工作的困难依然很大，不足依然很多。

那么，影响和制约非公有制企业党建工作的因素究竟有哪些呢？一、观念没有完全更新，认识尚未全部到位。

可以说，制约非公有制企业党建工作健康发展的最大问题就是认识问题。

就党组织而言，有不少党组织对非公有制经济企业党建工作的重要性认识不足。

在我们开展的有关调查中，只有47.6%的党政领导干部肯定地表示“应该在非公有制经济组织中建立党组织”，另一部分同志则态度暧昧。

有些领导仍习惯于计划经济的思维方式，认为在社会主义国家，非公有制经济是“配角”，唱不了“大戏”，其党建工作不必劳心费神地去抓；有些领导认为对非公制经济就应该放开搞活，党委政府只要抓税收就行，不必像国有企业那样正儿八经地建立党组织；有些领导存在畏难情绪，担心企业主不高兴，不敢理直气壮抓党建工作；还有些领导借口工作忙，始终不能把这一领域的党建工作摆上议事日程，其发展缓慢就不足为奇了。

就党员而言，不少同志的党性意识比较淡薄，对党建工作积极性不高。

调查中，在回答应不应该在非公有制经济中建立党组织时，有50.1%的人认为“可建可不建”。

非公有制企业中的党员大多为下岗工人，到非公有制企业工作后，原先的“主人翁”荣誉感没有了，“领导阶级”的地位也体现不出来了，相当一部分人代之而起的是一种自卑感、失落感。

他们工作的直接目的是为了养家糊口，对建立党组织、开展党的工作缺少应有的热情，有的甚至隐瞒自己的党员身份。

就非公有制经济组织的业主而言，他们中的一些人对党建工作不仅缺少一定的认识，还多了一份排斥心理。

在调查中，有42.5%的业主不希望或者反对在自己的企业中建立党组织。

有些业主认为党建工作对企业发展没有帮助；有些业主担心成立党组织后，自己成为被监督的对象故而不愿意“抓个蚤子摆头上挠”；有些业主担心自己掌握不住党组织的活动情况，党组织会组织员工与自己对着干；还有些业主认为建立党组织会增加企业的经费开支，影响企业正常的生产经营，因而也对成立党组织持反对态度。

二、定位不够准确，作用难以发挥。

近年来，对党组织在非公有制企业中的地位和作用一直在进行探讨与争论。

就党组织的地位而言，有人认为，我们是社会主义国家，共产党不论在什么性质的企业都应该是领导核心，党组织负责人是当然的企业负责人，应理直气壮地参与企业的经营与决策，非公有制企业也不能例外。

有的人认为，非公有制经济组织是市场经济的产物，应按市场经济的法则来决定企业的运作，在这些企业中，产权关系决定了业主对企业拥有绝对的管理权、指挥权，党组织负责不是真正意义上的企业负责人，而是纯粹的“党务活动者”。

就党组织的作用而言，有人认为，在非公有制企业，党组织除了像在国有企业发挥管理作用外，还要搞好对业主的监督，从而使他们守法经营。

有的人认为，非公有制经济组织的主人只有一个，那就是业主本人，他对企业享有最大的利益，也承担全部的风险，不需要多一个层次参与决策和监督。

同时，在这些企业，党员都是业主的雇工，饭碗端在人家手里，在实际工作中无从监督也监督不了。

既不能参与经营、管理与决策，又不能依法对业主实行有效监督，地位与作用的定位不准，成了影响非公有制经济组织党建工作的又一因素。

三、关系没有完全理顺，组织领导尚显不力。

非公有制经济企业党建工作的探索与实践时间并不长，缺少现成的经验。

各地在这一工作的初期，多采取放任自流、顺其自然的办法，没有自上而下地、有意识地在组织设置、挂靠归属上制定一套完整的措施，从而使非公有制企业中的党组织在隶属关系上出现了既乱又散的现象。

在县市一级党委缺少领导非公有制经济组织党建的专门机构，对这项工作的领导与指导只能停留在一般性的号召上，缺少相对统一、细化的规定和制度，使企业党组织缺少“归属感”。

由于企业规模、党员人数的限制，不少地方往往是几个企业联合成立一个支部，这样的支部既依靠于一定的企业，又似乎与这些企业没有关系，使得这些党组织缺少“附着感”，给党建工作带来不便。

在关系挂靠上，有的地方非公有制企业的党组织由工商部门党组织管理，有的地方归当地工商业联合会党组织管理，有的地方由所在乡镇党委管理，还有一些企业想成立党组织不知该去找谁，由谁管理。

这种条块相杂、互相纠缠的隶属关系，说明我们对非公有制经济组织的党建工作还缺少集中、有力的组织领导，影响了这一工作的正常开展。

四、缺少有效投入，力量严重不足。

这几年，非公有制企业来势之猛、发展之快、数量之多是我们始料不及的。

形势估计的不足必然造成工作准备的不足。

非公有制经济组织量大面广，情况纷繁复杂、千变万化，其党建工作的难度极大。

而现阶段，一些地方由于编制、经费的限制，加上日常工作又忙，抓非公有制经济组织的党建显得力不从心，这就造成了非公有制企业快速发展与非公有制企业党建工作力量不足之间的矛盾。

五、非公有制企业自身的特殊性质，客观上决定了其党建工作的艰巨性。

非公有制企业的党建工作有别于国有、集体企业的党建工作。

首先，从需求状况看，非公有制企业的经营观念趋向于追求利润最大化，其管理结构、劳资关系对党的工作接纳性较小，党组织在其中一般没有制度化的安排，党的工作已由国有、集体企业的“内在要素”演变成了一种“外在要素”。

其次，从相互关系看，一方面非公有制企业中的党组织与上级党组织只是一种松散的挂靠关系，相对于上级党组织而言，它处于“边缘地位”；另一方面，非公有制企业特有的制度安排，限定了党组织的活动空间，相对于非公有制企业的工作体系而言，党组织也处于“边缘地位”。

党组织的“边缘地位”，决定了党组织负责人和党员难以进入核心领导层，对重大事项无从知晓，也无权过问。

业主只希望你组织党员做好工作，不希望你以组织名义提出意见，更不希望你对他进行监督，这就制约了党组织作用的发挥，影响了党建工作的正常开展。

非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，其地位越来越高，作用越来越大。

这一领域的党建工作一定要加强，绝不能成为“空白点”，那么如何加强呢？提高认识，努力认清加强非公有制企业党建工作的重要性与必要性。

首先，加强非公有制企业的党建工作是巩固党的执政基础的需要。

党的执政地位决定了在任何社会领域都不能存有党建“真空”。

随着改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，非公有制经济在整个国民经济中所占的比例将会越来越大，从业人员将会越来越多，这样一个重要的领域，党不能不去占领。

在这个领域里，私营企业主及非公有控股者不是先进生产力的代表，不是党的执政基础，只有党员和职工群众才是党的依靠对象。

因此，必须在这一领域大力加强党的建设，壮大党的队伍，用正确的思想武装职工群众，这样才能确保党的方针、路线在这一领域得到正确的贯彻实施。

其次，加强非公有制经济组织的党建工作是规范有序地发展社会主义市场经济的需要。

社会主义市场经济体制和运行机制有一个逐步建立和完善的过程。

目前，在非公有制经济组织中，市场运行无序失范的现象时有发生，因此，如何加快培育规范的市场主体，实施依法治国方略，规范非公有制经济组织的运作行为就显得迫在眉睫。

而在非公有制企业建立党组织，则可以发挥党组织的政治优势，把广大职工团结在党组织的周围，顺利实现对业主的监督，这样，既可以使企业在法律规定的范围内从事生产经营活动，又可以保证企业发展有一个正确的政治方向。

改进方法，努力根据非公有制企业的内在需求来推进党建工作。

应该讲，非公有制企业党建工作发展缓慢与我们的工作方法也有一定关系。

多数情况下，我们总是从加强党的建设的角度，把党建工作强行加给非公有制企业，而没有注意从非公有制企业发展的内在需要上寻找党建工作的动力，这就使业主们对党建工作产生担心和顾虑，甚至出现排斥心理。

要改变这种状况，必须改进工作方法，注意做好业主的思想工作。

其实，加强党的建设和发展非公有制经济并不矛盾，两者之间还是有结合点可找的。

第一，两者有目标上的结合点，即非公有制企业的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；第二，两者有资源上的结合点，即非公有制企业需要借助党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托非公有制企业的各种资源来壮大力量；第三，两者有人才上的结合点，即具有较高综合素质的党员也是企业的能人；第四，两者有管理上的结合点，即非公有制企业的管理者和党务工作者往往具有兼容性，而且党组织的活动也有助于企业管理水平和经济效益的提高。

因此，搞好非公有制企业的党建工作，既是党的建设大局的需要，也是非公有制经济组织自身发展的需要。

有了业主们的支持配合，党建工作的快速发展也就有了可能。

准确定位，进一步明确非公有制企业中党组织的地位、作用和职责任务。

定位是否准确，直接关系到作用能否得到充分地发挥。

非公有制企业的所有制性质，决定了企业党组织的定位不同于国有、集体企业。

非公有制企业党组织是党在企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展起帮助、促进和监督、协调作用。

从实际工作开展的情况看，非公有制企业党组织的主要职责和任务是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规；搞好党组织自身建设，围绕企业生产经营加强党员的教育、管理和服务；做好发展党员工作，积极引导党员发挥先锋模范作用；领导工会、共青团等群众组织，维护职工的合法权益，协调各方关系；开展思想政治工作和职工教育工作，培养“四有”职工队伍，推进企业精神文明建设。

协助上级有关部门做好业主的统战工作，鼓励他们扩大再生产，提高经营水平，做爱国、守法的纳税人，为国家和社会多做贡献。

注重实效，不断改进非公有制企业党组织的工作内容和活动方式。

在非公有制企业中党组织的活动不能停留在简单化的学学文件、收收党费上，而应根据非公有制经济组织的特点，开展有特色的组织活动，提高活动质量。

在活动内容上应尽量做到四个结合，一要与企业的生产经营与发展相结合，二要与企业的文化建设相结合，三要与提高党员职工的综合素质相结合。

在活动方式上也要根据企业特点，坚持“小型、分散、灵活”的原则，从而使党组织的建设与企业的发展互相促进，互相提高。

壮大力量，加大非公有制经济组织党组织的组建力度。

提高依赖于量的积累。

因此，应把非公有制企业党建工作的重点放在党组织的组建上。

可采取以下措施：一是组织专门力量，深入调查摸底，逐个帮助条件成熟的企业建立党组织。

二是输送党员骨干到非公有制企业工作。

对一些人才不足、党员素质偏低、难以选出较强的党组织负责的企业，应根据工作需要，推荐和输送党员骨干到那里去工作。

在招工、调工、入户、业务技术培训方面，同等条件下优先考虑党员，以增强党的力量。