政府采购重大变更能否由“政府决定”改为“人大决定”?

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终止不作为人大代表的资格 
是民主法制建设的必然 

。曾庆辉 
近日,湖南省祁阳县第十五届人民 
代表大会第三次会议决定,该县张某、吴 
某两名县人大代表因不主动参加代表活 
动,不提代表意见建议,会上不发言、会 
后不行动,做“名誉代表”、“哑巴代表”, 终止其人大代表资格。(2010年7月26 日《三湘都市报》) 人大代表是民意代表,必须以反映 人民群众的意见和建议为己任,这是对 人大代表最基本的要求。然而,在现实 中,一些代表仅仅将人大代表的资格作 为一种政治荣誉、政治光环,一种事业成 功的标志。更有甚者,将人大代表资格作 为一种“保护伞”,不但没有履行“模范地 遵守宪法和法 律”的义务,反 而在违法犯罪 时,运用人大 代表资格来逃 
避法律的制 
裁。在履行人大代表的职责和义务时,个 
别人大代表千方百计借故推诿,从不参 
与人大的各种会议和活动,即使勉强参 
与也是“不调研、不发言、不提意见建议” 
的“三不代表”,这些代表的所作所为严 
重亵渎了我国神圣的人民代表大会制 
度。 
人大代表的不作为,意味着失去了 

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存在的基础,理所当然应被终 
止代表资格。然而,对于这样的 
人大代表,相当一部分地方人 
大“心慈手软”、“碍于情面”,对 
不作为人大代表采取口头说说 
了事的温和处置方法,没有依 
法“较真”。有的甚至认为只有 
在代表触犯刑律的情况下,才 
能使用“终止资格”的刚性监督 
手段。因而,面对不积极主动履 
职的人大代表,“终止资格”长 
期处于冰封状态。如此,不但损 
害了人大自身的形象,也不利于人大制 
度建设。 
人大能否发挥作用,关键在于人大代表 
能否积极履行自身的职责。人大代表不作 
为、不履职,其实质就是对选民意志的漠视 
和淡化,背离了人大代表的本意。而终止不 
作为代表的资格,是我国政治制度所必须, 
也是我国民主法治所必然。o 

政府采购重大变更能否由“政府决定”改为“人大决定”? 
据《新华每日电讯》8月11日报道: 
近期,一些地方政府“阳光采购”频频引发 争议:长沙市工商局办公大楼空调系统安 装中标价109万元,可结算价却高达875 万元,高出8倍还多。 当前,诸如上述政府采购项目实际结 算价高于中标价的现象,绝非长沙一地独 有。公众担心的是,结算价变更中有没有 巧立名目?会不会带来权力寻租、假公济 私? 对此,专家开出的“药方”是:财政部 门应将政府采购预算细节在网站和媒体 上公示,如果公众有异议,要吸收专家等 重新调查,或举行听证会,有效规避“审批 。杨维立 个“药方”的效果其实有限。社会监督固然 不可或缺,但公众作为分散的个体,对政 府采购业务可能并不熟悉。况且,如何认 定公众有异议,谁来组织专家重新调查, 皆大有考究。搞不好,所谓的“社会监督” 很可能徒具“形式”。 其实,在现有的法律框架内,对于政 府采购结算价重大变更,并非找不到政府 外部的、正常的应对机制。比如,以个案处 置的形式报人大常委会作出决定,将政府 采购重大变更由“政府决定”改为“人大常 委会决定”,通过权力制约,遏制政府部门 “不作为”和“乱作为”现象的发生。 数字显示,我国政府采购规模保持了 2009年则突破7000亿元。财政部有关人 士坦承:由于政府采购制度改革起步较 
晚,存在监督不到位的问题。规范政府采 
购,人大不能缺位。从长远看,应对政府采 
购结算价重大变更,或许需要通过修订 
《政府采购法》、《预算法》,进一步加强财 
政资金的监督和制约,对于人大常委会如 
何控制政府支出作出更加具体明确的规 
定。这需要一个过程。当下,各地人大常委 
会完全可以将重点项目和数额较大的“结 
算价变更”列为“重大事项”,结合本地实 
际,出台规章制度或者地方法规,完善操 
作程序,用好重大事项决定权,遏制高价 
采购现象,监督政府采购行为,为政府的