森林资源社会效益的界定与核算

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森林资源社会效益的界定与核算　

嗲文／张天懿　

【摘要】　近年来，森林资源核算已成为人们关注的领域，传统上的森林资源核算包括森林物质产品核算和　森林环境资源核算；产业生产资产和非生产自然生产和土地核算；林的社会效益核算。本文结合自己在研究　生期间的学习经验和他人的研究情况谈一谈对森林资源社会效益界定与核算的一些看法。　【关键词】森林资源　社会效益界定核算　一森林资源社会效益应该如何界定？　什么是森林的效益？是森林功能所产生的具体的社会效果．是　森林的社会属性。森林功能具有相对稳定性，而森林的效益则是岁　时间变化而变化的。对森林的社会效益的界定，首先要搞清楚社会　效益的主体性特征和它的内容。森林资源的社会效益的主体是人。　它具有如下特征（傅先庆，１９９０）：１体质基础。２社会关系。３精神　状态。　从这些特征出发，主体性的内容应该包括以森林资源为对象的　林业生产吸纳的人口数量．即劳动以及人口的数量对森林资源的影　响作用；人口质量，包括文化素质，精神因素，人才的层次等对森林　资源发展的社会影响及森林资源对其的反作用。　因此从森林的社会效益的主体特性和内容考虑。森林的社会效　益核算的内容应具体包括：　１对人的体质而言：森林对人的体质的成长与健全的效益．森　林对劳动感官，感觉器官和思维器官等的充分发展与完善的效益。　２对社会关系而言：森林创造的社会公平，社会凝聚力和社会参与　等都是社会的属性，这些也是社会资本的主要因素。应作为社会效　益核算的内容。３对精神状态而言：与森林有关的宗教，文化，习惯，　传统和知识等，都会对以之为对象的林业生产产生重要的影响而带　来效益，也应作为核算的内容。　森林除了提供森林物质产品和环境服务外，还有许多社会功　能。这　社会功能发生作用就会对社会．经济和人们的生产生活产　生影响，产生效益，森林资源的核算就应该包括这些社会效益。否则　核算的内容是不完全的，起不到制定森林保护政策和实施森林管理　提供决策依据的核算作用。　由以上分析．本人认为：森林的社会效益是指森林功能所产生　的具体的社会效果，是森林的社会属性，它随时间变化而变化，不同　的效果之间不能简单相加。是以共同的物质生产活动为基础而相互　联系的人们的总体，在消费森林物质，劳务或服务时所得到的满足。　它的核算内容至少包括森林对人的体质的成长与健全的效益，森林　对劳动器官，感觉器官和思维器官的充分发展与完善的效益：森林　创造的社会公平，社会凝聚力和社会参与等；与森林有关的宗教文　化习惯传统等。　二如何核算森林社会效益？　对森林社会效益的核算，就宏观经济学而言。“宏观经济是把　国民收入总量，总消费，总投资，总就业等作为宏观经济分析的目　标”（丁冰，１９９３）。就业水平的状况不仅是社会学关注的问题，也是　宏观经济学关注的问题。从这一点来讲。森林社会效益核算应该首　先核算其提供的就业机会。实践中对森林的社会效益的核算也直接　核算其提供的就业机会部分。如世界银行在新国家财富评估方法　中，把提供的就业机会当作“社会资本”来对待。我国在实践中也核　算森林提供的就业机会（张宏健，１９９８）。在联合国《世界森林状况》　中指出：以林产品为基础的产业和规模小一些的企业创造了相当客　观的收入和就业机会。林业就业机会．林产品的采集销售．以森林为　基础的小型企业都能创造出收入．这对于满足人们生活需要和进行　农村投资来说都十分重要（粮农组织，１９９７）。这里，我们可以把就业　

一１３Ｏ一　机会理解为森林的社会效益。我国在“中国城乡经济投入产出分析”　中也计算林业的赫希曼指数，拜尔指数和迪腾巴雷指数．反映林业　提供或创造就业机会的情况（陈锡康，１９９２）。我国虽然没有明确指　出就业机会的多少与社会效益的关系，但已把创造就业机会纳入效　益评价的范畴。　目前对森林的社会效益如何核算大体有两种观点：一种认为．森　林的社会效益可以归结为森林的间接效益．不应单独进行核算．应　和经济效益生态效益进行综合核算。这方面国外学者进行了大量研　究。一般生态，社会效益的计量采用等效益替代法，经济效益采用直　接计量法。森林的综合效益的计量和核算公式为：综合效益Ｅ＝Ｅｄ　（直接经济效益）＋Ｅｅ（生态效益）＋Ｅｓ（社会效益）（罗明灿，马焕成。　１９９６）另一种观点认为，森林不仅具有众所周知的经济效益．而且还　发挥着巨大的生态效益和社会效益，应对社会效益进行单独计量。　持此观点的人认为森林的社会效益核算的内容主要是森林所提供　的给社会的就业机会。由于存在着增殖效应，增殖系数为２．２—４．２，　因此真正与林业有关的就业人数可能是该数的好几倍。我国１９８７年　森林的实际用工量为５４．９５亿工日，２０００年为４Ｏ．６６亿工日．预测到　２０２０年将减少为３５．１Ｏ亿工日。即随社会发展和机械化程度的提　高，森林所需总用工量在减少。本人比较认同核算是森林提供的就　业机会。是森林社会效益核算的主要内容。　三以北京市为例核算森林社会效益　如上文所述，本人比较认同社会效益核算是森林提供的就业机　会，根据世界银行的研究结果。森林直接提供就业机会的增殖系数　为２．２—４．２。２００２年北京市森林直接提供就业机会３．８万人．按上面　的增殖系数来计算就是北京市森林直接或间接提供的就业机会为　８．３６—１５．９６万人．产值为４．５５—６．５０亿元。每个劳动者乘当年林业的　平均工资即得劳动者的工资收入，也就相当于森林的社会效益的就　业价值。　衰ｌ　１，０９￣２００６年北京市转业提供就业，剞逢产蕾蜿计衰　单位：万人，亿元　年藏　ｌ　ｌ　２　Ｉｌ　∞｝锄０‘　｝ｍｌ锄Ｔ　产羹　Ｏ，辨ｌ　ｏ　Ｊｒｏ　Ｏ甜ｉ敛ｉｌ祷　２箱；３　∞　∞｝’　鸲ｌ，　

衰２　１Ｒ￣＇２００６年北京市＃　摄供赣业的牡会散益按ＩＩ衰（按下鞭计算）　卑麓　ｌ锵　Ｉ钳９　９啪　２００１　徽　２ＯＯ３　洲　撕｛嘲ｌ聊　曩　瑚ｌ亲　口麓　ＩＩ　Ｏ　ｌ２∞　ｌＩ的　１０　３‘　ＩＯ．Ｉ２　ｔＯ　瓤　ＩＩ．ｏ｛０．冀ｌ，　＾均｜｜址工资　２１５ｔ　３呻５’　‘　Ｉ　勰ｌ７●５１１１＂Ｔ　锄　ｄＩ３Ｔ　嗍｛　ｌ，　摄列　擒瞅　ａ｝３‘Ｂ．５　●　鹋．ｔ　８Ｉ　Ｔ　：ｅｌｔ　Ｏ－描ｔａ　ｔ，憎，ｄ　；　ｉ，　枷　｝　｛　Ｉ　；　资辩条濠：中华人民共和罾林驶邰餐，全国辑业统计｛Ｃ编（１鞠　∞ｏ６）　四结论　总之．森林存在社会效益．森林社会效益的核算内容至少包括森　林对人的体质的成长与健全的效益。森林对劳动器官。感觉器官和　思维器官的充分发展与完善的效益；森林创造的社会公平，社会凝　聚力和社会参与等；与森林有关的宗教文化习惯传统等。但森林资　ｒ下转１３７页）

　维普资讯 http://www.cqvip.com 成一个以坚持社会养老保险与家庭养老保障相结合，坚持群众自愿　为原则的农村社会养老保险框架。到２００６年底，全省农村养老保险　累计参保人数达４４４万人，农保基金积累额约为２ｌ亿元。但是，农　村社会养老保险不同于城镇企业职工基本养老保险，主要的特点是　个人缴费为主，集体经济有能力的情况下给农民一些补助，国家给　予政策扶持，实行个人帐户储蓄积累模式。而目前农民人均收入水　平仍然比较低，加上集体经济大部分比较薄弱甚至有些地方没有．　造成农民参保意愿不高或实际无力参保。正是由于现行农村养老保　险制度方案本身存在的制度缺陷和实际执行过程中产生的一系列　问题，实际上，自１９９８年起，包括浙江在内的全国大部分地区农村　社会养老保险工作已经出现了参保人数下降、基金运行难度加大等　困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。　中国高新技术仑业　

因此，加快农村养老保险制度改革，成了保障广大农村老老年　解决农村养老问题，保证农村社会安定团结的当务之急。　

参考文献　【１１廖张洁，张利娟．人口老龄化背景下我国农村区域养老问题的思　考．华东经济管理，２００７．３．　【２】安然．我国农村家庭养老保障的现状及对策思考．理论观察，　２００６，４．　【３１浙江省统计局　浙江省统计局关于２００３年浙江省国民经济和社　会发展的统计公报【Ｎ】．浙江日报，２００４，３．　【４】彭希哲，宋韬．农村社会养老保险研究综述Ｕ】．人口学－７１ｊ，２００２．　（作者单位系宁波大学商学院金融学专业）　◆。◆。◆・◆－◆・●－◆・◆－◆・◆・◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆・◆－◆－◆－◆－◆－◆・◆－◆－◆－◆。◆。◆。◆。◆。◆。◆。◆。◆。◆－．－◆－◆・◆－◆－◆－◆－◆－◆・◆－◆－◆－◆・　（上接１３０页）　源的社会效益如何明确界定和核算尚处于研究之中。作者比较认同　的是社会效益的核算是提供的就业机会的核算，其方法主要是投入　产出法和就业机会增殖系数的计算法，用平均工资乘相应的提供的　就业机会得到社会效益的价值。从北京市的社会核算可以看出，北　京市森林的社会效益是巨大的．它为社会提供了大量的就业机会．　为北京的社会稳定和经济发展起了巨大作用，另外我们也可以从统　计和核算中看到，虽然林业的平均工资增加了．但林业直接提供的　就业机会是下降的，这也是符合社会发展的趋势的。　参考文献　『１１郑小贤．森林资源价值的理论探讨．林业资源管理，２０００　［２】高岚，温亚利．农林经济管理研究进展．中国环境科学出版社，　２００６　（作者单位系北京林业大学）　◆－◆－◆－◆－◆。●－◆－◆－◆－◆－◆－◆・◆・◆－◆・◆－◆・◆・◆－◆－◆・◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆　◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆－◆　（上接１３１页１　用管理制度不规范等问题，直接影响了教育财政改革的步伐。因此，　我们必须在以下方面着手：　第一，加强立法．合理划分中央财政和地方财政的事权、财权。　我国《高等教育法》第６２条规定由中央政府制定高校经费和筹措的　基本原则，而对于国家应当扶持哪些领域，法律没有明确．因此要在　立法中明确中央财政对高等教育的宏观协调功能，财政投资的重点　应是平衡差异保障公平、中央财政和地方财政事权范围的重新划分　将改变中央政府仅为少数高等学校提供经费的状态，使中央政府能　够真正面向全国的高等学校。同时要进一步调整地方高等教育的管　理体制与财政拨款体制。　第二，改进高等教育经费财政拨款方式。在处理政府与高校的　关系上，要改变以前单纯依靠行政命令等方式管理高等教育的方　法，主动使用拨款这一新的、符合市场经济的管理方法。通过拨款方　向、拨款模式、拨款数量等来指导高校的发展。依据高等教育拨款模　式的效率、公平和公开的基本原则，并结合世界高等教育拨款模式　的发展趋向和有益经验．中国高等教育拨款模式的改革方向是加强　绩效评价与拨款的结合．增强拨款的科学性和透明度，促进公平与效　率，鼓励创新与进步，减少盲目性和固化因素，使有限的资源发挥出　更好的效益。要保证教学的常规拨款与提高水平的专项拨款分开拨　付，提高教育拨款的透明度和针对性，最大限度地发挥教育资金的　使用效率。另外．还可以通过合同拨款．使高校服务于政府和社会的　专门需要，充分发挥大学的社会功能。　第三，继续完善高等教育财政预算管理制度。在未来的预算改　革中，应对教育预算的支出分类进行细化．使之与教育各类活动的　・－ｏ－－ｏ－・－ｏ－￣－ｏ－－ｏ－０　性质和功能相一致，并且和教育服务提供机制的改革相一致。只有　这样才能确保政府对教育的足够投入，克服教育发展与政府拨款相　脱节的状况．提高教育投资的使用效益：才能减少教育经费核拨过　程中的主观随意性．根据教育发展的轻重缓急和自身规律来核拨经　费，兼顾公平与重点，进而实现教育资源的优化配置；才能确保教育　主管部门有效行使财政的宏观管理权和调控权。　第四，继续鼓励和支持民办高等教育的发展，吸纳社会各界的捐　赠。在国家财力有限的条件下．应积极发展民办高校吸纳民间资金。　把有限的资源有选择地集中投入到公立高校．以维持国家的学术地　位．而把部分现有公立高校转为民办并为私立高校提供较为宽松的　发展空间．以促进高等学校规模的扩张。民办高等教育可以广泛利　用社会资源，吸引更多的资金来投入到高等教育，有利于缓解高等　教育资金的困难程度。另外，我国慈善事业还刚刚起步，发展潜力巨　大．目前政府部门不断出台对于捐赠和慈善事业有利的法规，我们　必须借鉴美国的经验，抓住时机，多形式、多渠道吸收社会各界的捐赠。