新农村建设：解放农村生产力的又一次伟大革命

新农村建设：解放农村生产力的又一次伟大革命

李哲禹

［摘要］“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的基本概念，也是总的要求。要建设社会主义新农村：一要以提高农村收入为中心，抓好交通、通讯建设和农村教育及医疗事业，大力推进农村工业化、城镇化、集约化进程；二要加大国家财政对农业的转移支付水平，增强反哺力度；三要提高各级政府对新农村建设的责任意识，

并激发农民的主人翁意识、自力更生和艰苦奋斗精神，建设自己的美好家园。

［关键词］新农村建设；解放农村生产力；发展途径

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的伟大号召，意义十分重大。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这是中央对新农村建设的总要求，也是新农村建设的基本概念。可以说中国农村发展程度，在很大程度上将决定国家全面实现小康目标的进程，将决定国家能否建成和谐社会的重大问题。笔者认为，改革开放后，家庭联产承包责任制是一次解放农村生产力的革命，而新农村建设时解放和发展农村生产力的又一次伟大革命。

一、我国农村生产力现状

农村落后主要是生产力落后，落后主要表现在农业劳动生产率低。先按生产力构成的要素分析我国农村生产力现状：

（一）我国农业正处在近代农业向现代农业转变的过渡期

农业发展的历史过程分为古代农业、近代农业和现代农业。我国农业在中西部落后的地

方仍有部分古代农业形态，而现代农业主要在沿海发达地区、大城市近郊及大型的国营农场。目前，我国主流农业仍然处于近代农业阶段，距离现代农业较远，但一开始走向现代农业。目前我国农业生产力水平同发达国家相比仍十分落后（参见表1）。

表1 2006年农业集约化程度比较表

项目 农业经营人口（万人） 占总人口的比重（%） 平均每一农业经营人口耕地面积（公顷/人） 拖拉机拥有量（台/千公顷） 收割机拥有量（台/千公顷） 化肥施用量（吨/千公顷）

中国 49851 37.5 0.3 11.2 3.1 363.3

日本 188 1.5 2.3 434.6 220.6 369.7

韩国 162.4 3.4 1.0 146.2 53.4 351.0

美国 279.1 0.9 61.1 27.9 2.4

147.8

从表1可知，中国平均每一农业人口的耕地面积才0.3公顷，人多地少，就用不着机械，机械拥有量仅为发达国家的几十分之一。现代农业显著特点之一，就是农业生产的社会化程度高，如农业经营规模大，地区分工、专业分工日益发达，“小而全”的自给自足的生产被高度专业化、商品化的生产所代替，农业生产过程同加工销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，形成农工商一体化。可见，我国实现农业现代化是长期的战略任务。

（二）农业的“三率”低是农村落户的要害

要使农村经济大发展，应大幅度地提高农业“三率”：劳动生产率、土地产出率和农产品商品率（参见表2）。

表2 “三率”水平表

项目 2006年土地产出率（公斤/公顷） 2005年劳动生产率（美元/年） 2005年农产品商品率（%）

中国 5225 624 57.0

日本 5853 33950 95.0

韩国 6324 40050 90.0

美国 6390 62636 98.0

俄罗斯 1895 5569 97.0

印度 2474 318 53.0

加拿大 3031 82950 99.0

德国 6489 50800 95.0

英国 7280 21290

99.0

注：表2中农产品商品率是按各国的农村人口与平均农产品消费资料测算出来的。

从表2可以看出，我国农业人口多，精耕细作的程度较高，化肥施用量较多，平均亩产较发达国家略低一些，但比俄罗斯、印度要高。我国的农产品商品率2005年提高的57.0%左

右，而西方发达国家以达到95%以上，因此，农业劳动力人均创造的国内生产总值差距较大。2005年中国农业劳动生产率为624美元，是韩国的1/64，是美国的2003年的1/100。其主要原因是我国农村工业化、城镇化水平低，农业集约化程度低，农村人口多，从事农业的劳动力过多，造成现在农村落后的局面（参见表3）。

表3 农业人口比重比较表

1990 2000 2005 15年减幅

世界 46.4 42.4 41.2 -4.0

中国 73.6 66.6 63.7 -0.8

日本 6.1 3.9 2.9 -4.6

韩国 22.4 8.8 6.4 -3.9

美国 2.6 2.2 1.9 -1.0

俄罗斯 13.0 10.5 9.2 -6.8

印度 62.8 53.7 51.3 +5.1

法国 4.9 3.4 2.6 -3.7

德国 4.1 2.5 2.0 -4.4

英国 2.0 1.8 1.6

-1.2

从表3可知，我国1990-2005年农业人口的减幅为12%，年均降幅为0.8%，不如韩国和俄罗斯减幅大。

比较国内三次产业劳动生产率也可发现我国农业生产率低（参见表4）。

表4 三次产业劳动生产率比较表（2009）

产 业 国内生产总值（亿元） 从业人员

（万人） 每一劳动力平均（元） 占国内生产总值比重（%） 占从业人员比（%）

第一产业 35226 29708 11857 10.3 38.1

第二产业 157639 21684 72698 46.3 27.8

第三产业 147642 26603 55498 43.4

34.1

从表4可知，2009年我国从事第一产业的劳动力占38.1%，但仅创造了10.3%的国内生产总值。第二产业劳均国内生产总值为第一产业的7倍，第三产业为第一产业的4.5倍。唯一落后的是农业。有这样低的农业劳动生产率，农村经济怎么能繁荣？！农民又怎能富起来呢？！

（三）农村生产力水平低下，收入水平低，城乡收入差距拉大，农民无力兴办农村二、

三产业

改革开放30年来，农村面貌发生了很大的变化，农民生活得到了改善。但应看到土地联产承包责任制的效应到1985年已基本释放完，之后的20年没有新的改革和政策措施出台，

农村发展势头开始迟缓（参见表5）。

表5 城乡收入增长比较表

粮食产量（万吨） 平均增长（%） 农民人均纯收入（元） 平均增长（%） 城镇居民可支配收入（元） 平均增长（%） 城乡收入差距比

（农村为1）

1978 30476 133.6 343.4 1:2.6

1985 37911 3.2 397.6 16.8 739.1 11.6 1:1.9

1990 44462 3.3 686.3 8.1 1510.2 15.4 1:2.2

1995 46662 0.9 1577.7 12.6 4283 23.2 1:2.7

2000 46218 -1 2253.4 5.2 6280 8.0 1:2.8

2005 48402 3.1 3254.9 10.8 10493.0 11.4 1:3.22

2009 53082 2.5 5153 11.9 17175 12.8

1:3.33

从表5中可以看出，改革开放后粮食产量由于政策效应的释放产量增加较快，到1990年一直保持3%的增长速度，但以后的十几年里一直保持在46000万吨左右。基本没有增长。农民收入在1978—1985年的7年间保持年均16.8%的增长速度，但其灾后的20年里由于受政策、价格等种种因素的影响，一直处在增幅下滑，儿城镇居民可支配收入增长幅度远远超过农民纯收入的增长，拉大了城乡收入差距。从表5中明显可以看到，1978年时城乡收入差距为1:2.6，农村改革后的7年城乡收入差距缩小到1:1.9，但之后的20年来未能进行第二、第三次得进一步改革，农村工业化、城镇化进展缓慢，城乡收入差距又逐渐扩大到2009年得1:3.33。何止是1:3.33呢?城市居民还享受住房补贴、养老及医疗保险，还有各种名目的福利等，实际差距至少为1:4。这是当今世界少有的差距。2005年中国贫困人口按国家农村贫困线标准，约为3500万人；按国际标准（日消费—国际元以下）计算实际贫困人口约有12600万人。

笔者认为，在农民收入低、财政投入少、银行贷款少的情况下，农民没有资金兴办农村第二、三产业，没有能力调整农村产业结构。

（四）农民的整体文化程度低，是制约提高劳动生产率、增加农民收入最重要的因素

据2006年的农业普查，我国农业劳动力的素质普遍较低，劳动力平均受教育程度为7.3年，比城市少三年。其中，受过大专以上教育的只占成年人的0.2%，比城市低13个百分点；高中文化程度的占4.1%；初中程度的占45.0%；小学以下文化程度的人占41.5%；还有不识字或者很少识字的文盲、半文盲人口占9.5%，经过职业技术培训的劳动力也仅占11.0%左右。

劳动力素质对农业生产的影响主要表现在：（1）由于农村劳动科学文化素质低，劳动生产率低，竞争能力低；（2）农村劳动力的科学文化素质低，使农村富余劳动力转移受到阻碍，造成农民工的适应能力差、收入水平低；（3）农村劳动力素质低，往往小富即安，满足于有吃有穿，缺乏开拓创新精神和风险精神。因此，提高农民素质是农村摆脱落后面貌的关键，也是新农村建设的重要内容。

总之，目前的中国城乡发展不协调，正像有人说的那样：当今的中国城市建设像发达欧美国家，农村落后像非洲国家。如果不迅速解决国家整体现代化进程与和谐社会的建设。

二、农村生产力落后的主要原因

农业生产力落后，城乡收入差距大，是社会分配不公平的直接结果，其原因是复杂的、多方面的，具体分析如下：

（一） 城乡分割的二元经济结构是农村生产力落后、农民收入低的主要原因

从经济结构来看，过去为了保证人民的生活和工业扩张对农产品的基本需求，政府干预农业生产活动，限制甚至禁止农村工业和商业等非农业的自然发展，把农业局限于种植和养殖业，结果阻隔了城乡主业的自然联系，形成了城乡之间的两极发展。从社会结构看，二元的户籍制度及粘附其上的二元社会福利制度，在城乡之间筑起了一道坚实的壁垒，限制了农村劳动力像城市的流动，剥夺了农民分享现代工业、城市文明和福利待遇的权利，扩大了城乡差别，造成了城乡发展的两极分化。

（二） 家庭联产承包责任制长期不变，影响了农村生产力的发展

按照农村经济发展的客观规律，农业生产应该向区域化、专业化、集约化方向发展，这是任何国家都要遵循的客观规律，是不能违背的。回顾农村改革发展的历程，家庭联产承包责任制的效应，有的地方于1985年已基本释放完，晚一些的地方也于1988—1989年释放完（参见表6）

表6 粮食和农民纯收入的增长表

年度 粮食平均增长（%） 人均纯收入平均增长（%）

1979-1985 3.2 16.9

1985-1990 3.3 8.1

1990-1995 0.9 18.1

1995-2000 -1 7.4

2000-2005 0.9 7.6

2005-2010 2.4

12.7