开展技术创新方法工作 从源头上推进创新型省份建设

ｉ鼗缓　斋　建设酗创新型河北傍的科技对第　簟蒋栋　李婷河北省科学技术情报研究院　张冬丽　河北科技大学　基金项目：２００７年度河北省科学技术研究与发展计划软科学研究课题，课题编号：０７４５７２０６Ｄ一１，项目名称：建　设创新型河北的科技对策与政策研究　［摘要］我国工业化、城镇化的加速推进，消费结构、产业结构的全面升级，改革开放的不断深化，以及国家对京津　冀都市圈支持力度的持续加强，为建设创新型河北提供了前所未有的机遇，同时经济实力的增强夯实了河北自主创新的经　济基础。但是河北省科技实力有待提高，研发经费和发明专利申请都低于全国平均水平，科技人才匮乏，这些又制约了创　新型省份的建设　因此，探求建设“创新型河北”的科技对策对于河北发展具有重要意义。　［关键词】创新型省份　基础情况分析　科技对策　一、创新型省份的涵义　创新型省份指按照行政区划形成的省级或者与省同级的直辖　市、自治区，属于创新型区域的范畴。这是因为创新型区域的空　间界定可以是一个市　也可以是一个省或者地缘上相近的几个省　市　如珠三角地区，京津冀地区等。　徐子青对创新型省份定义是，把科技创新作为基本战略．大　幅度提高科技综合实力、区域创新能力、公众科学素质　形成有　效竞争优势的省份。陈毓寰认为建设创新型省份的内涵主要包括　三个方面：一是观念和体制机制必须创新。二是加快构建具有特　色的区域创新体系　不断增强企业创新能力。三是发展创新文化　努力培育全社会的创新精神。张桃林认为建设创新型省份，核　心就是增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点．走出具　有自身特色的自主创新道路，推动科学技术跨越式发展　就是把　增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环　节　建设资源节约型　环境友好型社会，推动国民经济又快又好　发展；就是把增强自主创新能力作为全省战略．贯穿到现代化建　设的各个方面，激发全民创新精神，培养高水平创新人才　形成　有利于自主创新的体制机制．大力推进理论创新、制度创新、科　技创新。　本文认为：创新型省份是把创新作为基本战略和发展动力，　大幅度提高科技仓０新能力　形成臼益强大的竞争优势。创新型省　份的建设必须以提升自主创新能力为核心　以构建具有自身特色　的创新体系为支撑．以发展创新驱动型经济模式为路径，最终形　成有效竞争优势的省份。　二、建设“创新型河北”的基础情况分析　１科技资源分析　科技资源的规模和配置效率是决定一个地区自主创新能力的　关键因素．能直接或间接推动科学技术进步从而促进经济发展。　当前　学术界对科技资源的分类包括科技财力资源、科技人力　资源、科技物力资源、科技信息资源四方面。　（１）科技财力资源。近年来，河北省科技投入大幅度提高　财　政科技投入由２０００年的７　２亿元增加到２００５年的１　１　２亿元　增长了５５　６％；全社会研究开发经费｛Ｒ＆Ｄ经费）由２０００年　的２６　３亿元增加到２００５年的５９　３亿元　增长了１　２５　５％　Ｒ＆Ｄ　经费占ＧＤＰ的比重也呈现出逐年增长的趋势，由２０００年０　５２　《露场王凳代化　２００８年１｛月（中旬刊）总第５５７期　的增长到２００５年０　５８％。但同全国相比　２００５年财政科技投　入位于１　５位　Ｒ＆Ｄ经费支出位于１　２位　Ｒ＆Ｄ经费占ＧＤＰ的比　重不到全国平均水平的一半。因此，同先进省市相比，河北财　力投入依然存在较大差距。　Ｒ＆Ｄ活动一般要经历基础研究、应用研究和试验发展三个　阶段　三阶段经费的分配结构是发挥Ｒ＆Ｄ系统内在能量，提高Ｒ＆Ｄ　绩效的前提．能使科技创新活动保持持续发展。美国Ｒ＆Ｄ经费分　配结构近三十年来基本上稳定在１：１　６－－－７：４　８－５的范围内。　其余发达国家如日本、英国、法国Ｒ＆Ｄ经费的分配结构也与美　国大致相同。本文以全国、北京、河北为研究对象．分别对３个　研究对象不同年度的基础研究、应用研究和试验发展的经费投入　比值分析．得出我国研发投入分配结构比较稳定，一般维持在１：　２　５　３：４－６的范围．其中基础研究的比重较低．表明我国基础研　究的薄弱　北京的研发结构同样比较稳定，在１：１　８—２．５：３．４—　４　２的范围之内．此结构比例较全国平均值更接近发达国家的水　平　这与北京是我国科技文化中心有密切关系，而河北．该数值　２００４年为１：２　７：０　８　２００３年为１：６３　ｒｌ　３４，２００２年为１：６４：　３３５，２００１年为１：８　６　，２０００年为１：２：９，数据波动很大，　说明河北省Ｒ＆Ｄ经费投入结构不稳定，基础研究、应用研究和试　验发展三种类型研究不是一种协调发展的态势．这在一定程度上　影响了河北自主创新能力。　（２）科技人力资源。科技活动人员指直接从事科技活动以及专　门从事科技管理和为科技活动提供直接服务的人员，其供给表现　在质和量２个方面　从事科技活动的人员总数主要表现为量的一　面　科技活动人员中的科学家和工程师表现为质的方面。２００５年　河北省科技活动人员突破了１２　５万人　比２０００年的１０　７万人增　加了１６　８％，是江苏和北京的三分之一左右　在全国排名大约１　２　位　２００５年　全省从事科技活动的科学家和工程师人数８　５万．　在全国位于１３，科学家和工程师在从事科技活动人员总数所占比　例为８３　３％　比全国平均水平８２　０％稍高。；．７：Ｉｔ虽然具有一定　的科技人力基础　但远不能满足创新发展的需要。　（３）科技物力资源。河北省各类科研院所和科技开发机构　１１　６５个，总量在全国处于中游　目前．河北开始借助环京津区　位优势　充分利用其丰富的科技物力资源。如．在京津腹地的　

科技创新政策与国家治理体系和治理能力现代化

作者：张炳清

来源：《新经济导刊》 2020年第1期

深入理解十九届四中全会精神，在科技领域推动形成现代化治理体系，要注重构建科技创新能力体系和开放协同创新要素体系，以及科学高效的组织体系、良好的创新生态体系、特色区域创新体系

文/张炳清

我国经济发展步入新常态之后，新经济成为经济体系的重要组成部分。新经济是具备基础性、原创性特征并拥有颠覆力的新产业、新业态，是我国在多个产业领域率先进入无人区后具备引领型特征的经济形态。当前，数字经济、平台经济、共享经济、智能经济浪潮迭起，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现。围绕推动新经济发展，需要加强调研、协调和顶层设计，以使科技政策和创新体系建设更好地服务于新经济。

一、全球创新体系深刻变化，世界经济格局深度调整

研究制定科技创新政策，要基于国际视野、面向未来发展。近年来，世界创新格局和版图整体呈现东移趋势，成为重塑世界经济结构和国家竞争格局的关键因素。据统计，美欧占全球研发投入总量的比例从61%降至52%，并呈继续降低态势；包括中国在内的亚洲经济体所占比例从33%上升到42%，且呈持续提高态势。整体上看，新兴经济体在全球创新体系中的地位显著提升，结构调整和转型发展有序推进，并加速向全球产业价值链中高端攀升。自第一次工业革命发生以来，首次出现西方技术红利进入下降通道的现象。

从经济增长情况来看，发达经济体普遍复苏乏力，中国对世界经济增长的贡献日益突出。据国际货币基金组织（IMF）发布的《世界经济展望》数据，2016年中国为世界经济增速贡献1.2%，美国、欧洲分别为0.3%、0.2%。据统计，2018年，中国对世界经济增长的贡献率为27.5%，同比1978年增长24.4%。中国对世界经济增长的贡献超过所有发达国家之和，成为全球经济复苏的最主要引擎。经济的持续健康发展，成为我国现代化国家建设的重要基础。

科学技术部、发展改革委、教育部、中国科协关于印发《关于加强创新方法工作的若干意见》的通知

文章属性

• 【制定机关】教育部,科学技术部

• 【公布日期】2008.04.23

• 【文 号】国科发财[2008]197号

• 【施行日期】2008.04.23

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】机关工作

正文

科学技术部、发展改革委、教育部、中国科协关于印发《关于加强创新方法工作的若干意见》的通知

（国科发财〔2008〕197号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、发展改革委、教育厅（委、局）、科协，新疆生产建设兵团科技局、发展改革委、教育局、科协：

“自主创新，方法先行”，创新方法是自主创新的根本之源。为贯彻党的十七大精神和国务院领导多次对创新方法工作的重要批示，落实科学发展观和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，切实加强创新方法工作，从源头上推进创新型国家建设，根据《科学技术进步法》，我们研究提出了《关于加强创新方法工作的若干意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：关于加强创新方法工作的若干意见

科学技术部

发展改革委

教育部 中国科协

二00八年四月二十三日

附件：

关于加强创新方法工作的若干意见

为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，切实加强创新方法工作，从源头上推进创新型国家建设，根据新修订颁布的《科学技术进步法》有关要求，提出本意见。

一、加强创新方法工作的重要性和紧迫性

创新方法是科学思维、科学方法和科学工具的总称。加强创新方法工作，切实做好科学思维、科学方法和科学工具的研究与应用具有重要的意义。首先，科学思维的创新是科学技术取得突破性、革命性进展的先决条件。科学思维不仅是一切科学研究和技术发展的起点，而且始终贯穿于科学研究和技术发展的全过程，是创新的灵魂。其次，科学方法的突破是实现科学技术跨越式发展的重要基础。只有掌握一批具有自主知识产权的关键方法和核心技术，降低对国外方法和技术的依赖，才能真正提高自主创新能力。第三，科学工具的创新是开展科学研究和实现发明创造的必要手段。科学工具是最重要的科技资源之一，一流的科学研究和技术发展往往离不开一流的科学工具。现代科技的重大突破越来越依赖于先进的科学工具，掌握了最先进的科学工具就掌握了科技发展的主动权。

…ＡＮＨ…Ｕ　Ｓ～Ｃ…ＩＥ～Ｎ…ＣＥ一　Ｔ一　ＥＣＨＮＯＬ　Ｏ　别策划　Ｊ＆　Ｇｙ　ｌｌ　ｌＩＪ，Ｊ　—～－｜　

展重大科技攻关．培育推广新品种．建设农业信息化和　

机械化技术体系。要发展研发设计等科技服务企业，推　

动服务业与科技深度融合，加快发展科技含量较高的　

文化创意、动漫游戏、数字出版、移动多媒体等产业。要　

立足于产业集聚发展，推动创新链和产业链的深度融　

合。加强产业组织形式和商业模式协同创新。促进信息　化和工业化、战略性新兴产业和传统产业、先进制造业　

与现代服务业融合发展。通过龙头企业带动、产业链招　

商等方式，促进产业集聚发展，形成上下游衔接、大小　

配套、结构合理的产业集群。　

第四，着力推进科技创新服务体系建设。要继续推　进科技企业孵化器等科技服务机构建设。大力发展技　

术评估等科技中介服务企业，更好地满足企业需求。要　

进一步整合科技信息服务资源，加快建设集展示、交　

易、共享、服务、交流等功能于一体的省级技术交易市　

场，探索组建覆盖各市县、链接省内外科研机构和高校　

的网上技术交易市场，打通技术成果落地的“最后一公　里”。要加强科技创新投融资服务，加快发展多元化的　

资本市场体系，大力发展风险投资，支持和引导社会资　

金建立创投机构，支持具备条件的科技型企业上市融　

资。要鼓励金融机构创新科技金融产品和服务，加强对　

科技型企业的信贷支持，拓展融资渠道。　

第五，着力优化区域创新布局。要充分发挥合芜蚌　

试验区的引领作用，在突破关键技术、推进产业转型、　

培育创新型企业、建设人才特区等方面取得更大的发　展，努力打造中西部地区领先的区域创新高地。要加快　

推进创新型城市建设，支持有条件的市申报建设国家　

创新型试点城市，开展省级创新城市建设试点工作。要　

充分发挥开发区的载体作用，继续实施开发园区的提　

升计划，引导各类开发园区争创创新型园区，支持符合　

条件的园区建设国家级高新区．建设一批千亿元级的　

创新型开发园区。要充分发挥国家重点高校和科研院