关于企业承担环境责任的法律思考

第23卷第4期2010年7月西安财经学院学报Journal of Xi’an University of Finance and EconomicsVol123　No14J ul.2010关于企业承担环境责任的法律思考Ξ刘　毅(安徽财经大学法学院,安徽蚌埠　233041)摘　要:面对严峻的环境形势,依法实现企业的环境责任有着重要意义。

由于环境法律的不完善,对企业的监管不足等因素,企业环境责任还没能够较好地实现。

依法实现企业环境责任体现了法对秩序、公正、效率价值的追求。

因此,应采取提高处罚力度,增加激励条款,加强监管,创造有利的国际法律环境及培育绿色环境文化等措施,保证企业的环境责任得以实现和提高。

关键词:企业环境责任;责任承担;环境保护中图分类号:DF411.91 文献标识码:A 文章编号:1672-2817(2010)04-0105-05 随着我国经济的快速发展,现代工业对生态环境的负面影响日益显露。

环境污染事件频繁发生,如2005年松花江污染事件、2010年湖南郴州等地的血铅中毒事件等,严重影响了人民生命财产的安全。

虽然我国对环境保护进行了大量的投入,但是环境恶化现象还没有得到有效遏止。

生态环境的破坏主要是工业污染引起的,而企业在工业污染中扮演着重要的角色。

《长江流域及西南诸河水资源公报》上的数据显示:近几年向长江流域及西南诸河总的废水排放量还在逐年上升,其中工业的废水排放量在废水排放总量中约占2/3。

企业是工业废水的主要制造者,应是环境责任的主要承担者,也是环境法规的主要规制主体之一。

随着人们环保意识的增强,社会公众越来越关注企业的环境责任问题。

企业环境责任不仅是经济持续发展的需要,是实现低碳经济的要求,也是提高企业竞争力,保证企业自身发展的需要。

只有在法律的框架下,企业的环境责任才能得到最有效的实现。

如何完善环境法规,不断提高企业的环境责任意识,使企业承担环境责任是摆在我们面前迫切需要解决的一个重要课题。

一、企业承担环境责任的法理分析企业承担环境责任主要体现了法的秩序价值、效率价值和公正价值。

(一)法的秩序价值企业环境侵害行为一旦发生,会对人民的生活、工作产生重大的影响。

企业依法承担环境责任能体现法维护经济秩序和正常的社会生活秩序的要求。

第一,企业不承担环境责任会侵害社会经济的安全,对劳动者的生存环境产生侵害,对劳动者的生存条件产生一定的影响。

劳动是经济运行的起点,劳动者的劳动被阻止了,社会经济就很难有效运行,也就影响了社会的经济秩序。

第二,企业不承担环境责任会影响社会生活秩序。

企业违法排污行为不仅会对人民的人身安全造成侵害,还对人民和国家的财产安全、对公共安全造成侵害。

人民的人身合法财产受到侵害,必然影响社会的基本安全,影响正常社会生活秩序。

因此,企业依法承担环境责任能更好地维护社会秩序。

(二)法的效率价值企业的废水、废气、废渣等在企业内部进行治理的费用一般要远远小于排到江河后再治理的费用。

排污对周围环境产生严重危害,国家治理费用更大。

此外,为了有效节约能源,提高治污的效率,企业不断研发治污技术,提高其承担环境责任的能力,体现了法对效率价值的追求。

(三)法的公正价值企业承担环境责任是法实现公正价值的需要,501Ξ收稿日期:2010-02-10基金项目:安徽财经大学研究生科研创新基金(ACYC2009023)作者简介:刘毅(1977-),男,安徽固镇人,安徽财经大学法学院硕士研究生,研究方向为企业公司法。

这一点可以从法如何保证社会公平、正义两方面去实现。

第一,从整个社会角度看,社会是由各个主体组成的,任何一个社会主体离开了社会都不可能得到发展,社会事务应由各个社会主体共同承担。

这是维护社会公平的需要。

第二,从合理分配权利确立正义的角度看,权利、义务是相对的,有权利必有义务。

企业作为一个重要的社会主体,控制很大的社会资源,具有使用社会资源的权利,必然就要履行相应维护社会责任的义务,这才符合社会依法分配正义的规则。

第三,法律只有惩罚企业违法行为及合理补偿企业环境行为造成的损失,才能使社会恢复正义。

企业的违法排污行为不仅侵害了其他社会主体的合法权益,也侵害了社会经济秩序和社会生活秩序,法律出于维护社会正义的要求,必须给企业违法的环境行为以否定性的评价。

只有企业的违法行为得到处罚,社会正义才能得到伸张;只有因企业的排污行为受到损害的主体得到合理的补偿,才能真正地使社会恢复正义。

因此,企业依法承担环境责任,体现了法对社会公正价值的追求。

二、企业承担环境责任存在的问题(一)企业违法排污现象严重目前,我国还处于粗放型经济增长模式向集约型增长模式转轨的过程中,环境污染型的企业还很多。

有些企业在利益的驱动下,设法逃避应承担的环境责任。

其主要表现为:一是企业偷排污的方法不断翻新,如用暗管偷排、瞒报污水排放量等方法不断出现。

二是企业擅自扩大超过其污染处理能力的生产规模。

三是企业以停业整顿为名,使环保设备闲置,实际上生产经营不停止,超标排污现象屡禁不止。

(二)法规对企业环境违法行为处罚力度小《排污费征收使用管理条例》第二十三条规定,环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用专项资金的,责令限期改正;逾期不改正的,10年内不得申请使用环境保护专项资金,并处挪用资金数额1倍以上、3倍以下的罚款。

李爱年、周训芳认为,这是极其软弱的[1]。

《我国水污染防治法》第二十八条规定,企事业单位有下列行为之一的:(一)不按照规定制定水污染事故应急方案的;(二)水污染事故发生后,未及时启动水污染事故的应急方案,采取有关应急措施的。

由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处2万元以上、10万元以下的罚款。

2万～10万元的罚款额与水污染事故对环境造成的损失相比,处罚额度偏低。

(三)激励企业承担环境责任的规定不足在企业对环境侵害问题的规制上,法律应多体现预防为主的原则,而激励措施是预防企业违法的一个重要的手段。

企业是环境法律法规调整的重要主体,而现在的环境法律、法规对其激励不足,不能有效激励企业主动履行法定环境义务。

我国的《大气污染防治法》和《水污染防治法》对企业严格遵守法律、主动降低排污标准等行为缺乏有效的激励政策。

仅在《大气污染防治法》中第九条规定:“国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究,推广先进适用的大气污染防治技术;鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。

国家鼓励和支持环境保护产业的发展。

”在《水污染防治法》第六条及第十条中有关于鼓励的规定,但是这两条法规中单独针对企业履行环境责任义务的激励措施却很少。

(四)环境法规不健全,可操作性差目前,我国环境法律对企业侵害公共环境行为,仅规定直接利益相关人员具有诉权,还没有规定公益诉讼制度。

此外,受害人的诉讼成本很高①。

过高的诉讼成本,降低了公众对企业诉讼索赔的积极性,也降低了企业的违法成本,导致企业违法行为的频繁发生。

《水污染防治法》第六条规定:国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用,加强水环境保护的宣传教育。

其中鼓励、支持的相关规定原则性强,不具可操作性。

具体是采用何种措施进行鼓励,是直接的还是间接的措施,还是要兼而用之,法律规定的内容并不明确。

(五)我国环境监管部门对企业监管不足,公众参与监管程度低环保部副部长吴晓青说,个别地方将“保增长”片面理解为“保投资”,导致环保政策放松,监管措施软[2]。

基层环境监管部门的检测设备有待更新,在专业技术人员的配备上也不足,这给环境监管带来困难。

例如,对企业产污能力与治污能力是否匹配的检查,没有专业技术是很难查清的。

公众的参与意识不强,公众参与程序还不健全。

由于环保部门和违法企业不能及时公开环境信息,很难保证公众的有效参与。

三、企业承担环境责任的法律思考我国已有很多学者对环境责任问题进行了研601西安财经学院学报①本文中的诉讼成本是指为了进行诉讼行为所付出的直接和间接的费用。

究。

周柯提出,保护环境是一种法律责任,更应该成为企业的自觉行动。

他认为环境保护完全依赖于法律的监督、管理、制裁是低效率的,而自觉地守法、自觉地保护环境才是可持续发展的坦途[3]。

笔者认为,目前我国企业技术水平低,化工企业生产的大多是初级产品,对环境的污染很大,治污成本很高。

要想走上变废为宝、循环持续发展的路子,对我国很多治理废物技术不高的企业来说,是很困难的。

我国企业承担环境责任,应在法治的轨道上,有计划、有步骤地进行。

面对日益严峻的生态环境恶化的压力,如何才能使企业依法承担环境责任,并在此基础上不断提高我国企业承担环境责任的能力,实现经济的持续健康发展。

(一)完善环境法规,激励企业承担环境责任1.增加企业承担环境责任的激励措施(1)2003年7月实行的《排污费征收使用管理条例》第十八条规定:排污费必须纳入财政预算,列入环境保护专项资金进行管理,主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息:第一,重点污染源防治;第二,区域性污染防治;第三,污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用。

第十七条规定:批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管部门予以公告,公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由。

为了鼓励我国企业竞相守法的积极性以及降低排污标准,在拨款补助或者贷款贴息,批准减缴、免缴、缓缴排污费企业的选择上,对于积极研发并采用新技术以低于国家或地方标准排污的企业及守法的企业在同样的条件下赋予优先适用权;对于违法排污的企业应当作为不被选择的标准之一,并根据其违法程度确定不能适用激励政策期限的长短。

(2)《水污染防治法实施细则》规定:对实现水污染物达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体,可以实施重点污染物排放总量控制制度。

分配重点污染物排放总量控制指标时,应当遵循公开、公平、公正的原则,并按照科学、统一的标准执行。

笔者认为在分配重点污染物排放指标上,对积极开发、使用新技术以低于国家或地方排污标准排放的企业或守法的企业可通过多分配指标,适当降低其对重点污染物排放所承担的义务;对于违法排污的企业应当按其违法的程度适当增加其对重点污染物排放所承担的义务。

通过完善上述法律法规,增加激励措施,能以无形的手引导企业承担环境责任。

依法赋予积极研发、使用新技术并低于排污标准排放的企业优先使用权或适当降低对重点污染物排放所承担的义务,是因为这些规定能激励企业竞相开发新技术降低其排污标准或减少其排污总量,能推动废物治理技术的进步,能不断提高其承担环境责任的能力。

在市场机制的作用下,这些激励措施使具有先进技术的企业在市场竞争中占据优势地位。

法律历来都是为一定的生产力发展服务的[4],法律法规做出这样的激励措施是合理的。

同时企业对其违法排污行为所承担的责任的形式可以是多种多样的,法律以增加其法定环境义务可以作为对其违法行为处罚的一种方式。