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行政指导一、行政指导的概念所谓行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事物范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。
行政指导具有以下的含义：第一，行政主体实施行政指导是根据其职责和承担的具体任务的要求进行的，只要属于其管辖范围内的事项，行政主体均可对之实施行政指导。
第二，实施行政指导的宗旨是适应现代市场经济下日益复杂多变的社会，经济生活对行政管理的需要。
第三，尽管一些行政指导行为有具体的法律依据，但多数行政指导行为则是基于法律原则以及行政组织法上的职能规定作出的，有的则是直接根据国家政策而适时灵活地作出的。
第四，行政指导行为不具有强制力，行政相对方可自主决定接受或配合与否，因而不直接产生行政法律后果。
二、行政指导的特征行政指导具有以下特征：（１）行政指导是行政主体的社会管理行为；（２）行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样；（３）行政指导属于“积极行政”的范畴；（４）行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为；（５）行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为；（６）行政指导是不直接产生法律后三、行政指导的种类对行政指可以从不同角度加以分类，其中主要的分类法有：第一，以有无法律根据为标准分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。
第二，行政指导以其指导层次为标准，分为宏观行政指导和个别行政指导。
第三，行政指导以其作用的性质为标准，分为促进性指导和限制性指导。
第四，行政指导以行业或部门管理领域为标准还可分为教育、科技、商业、对外贸易等若干类别。
第五，行政指导以其功能为标准，分为管制性行政指导、调整性行政指导、促进性行政指导、管制性行政指导是指对于妨害秩序或公益的行为加以预防或抑制，如抑制物价暴涨和违章建筑等。
四、行政指导的意义（１）行政指导是对现行法律不完备的及时补充；（２）行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代；（３）行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势。
行政指导方法1.说服。
说服是行政机关通过陈述情理希望行政相对人接受行政指导的一种方式。
说服是以行政机关说理为前提，虽然行政行为也要求行政机关说理，但行政行为总是与强制联在一起的。
由于行政指导没有国家强制力为后盾，因此，要使行政相对人接受行政指导的重要方式之一就是行政机关应当以理服人。
2.建议。
建议是行政机关根据行政管理目的的需要，将自己对实现行政管理目的方法、途径等形成的看法告诉给行政相对人，希望行政相对人在政治、经济和文化活动中响应其建议，从而有助于行政机关达成行政管理的目的。
建议一般具有具体的内容，行政相对人接受后具有可操作性。
如果行政相对人在接受建议后需要行政机关帮助，行政机关应当给予满足。
行政机关正确运用行政指导的方式，客观上可以产生良好的社会效果，对提升“善良政府”形象具有重要的促进功能。
3.协商。
协商是行政机关为了取得行政相对人的支持其实现某一行政管理目标，而与行政相对人就某一行政管理事项进行商讨，增进互相了解与沟通，谋求与行政相对人达成共识。
4.奖励。
奖励是行政机关通过给予行政相对人一定的物质和精神鼓励，引导行政相对人从事有助于行政机关达成行政管理目标的行为。
物质鼓励是行政机关给予行政相对人一定数量的奖金或者奖品。
精神鼓动是行政机关给予行政相对人一定的名誉。
行政指导中的奖励方式是基于人从事社会活动具有谋利的本性。
通过物质或者精神的刺激满足人的需要，可以使人从事某种特定的活动。
5.帮助。
帮助是行政机关通过为行政相对人提供某种便利的条件，引导行政相对人实施符合行政机关达成行政管理目标的活动。
在现代社会中，行政机关因其所处的优越地位使其掌握许多政治、经济和文化发展的资讯，而行政相对人因处于行政被管理的地位，具有天然的被动性。
如果行政机关在行政相对人从事政治、经济和文化活动时给予必要的帮助，必然可以引导行政相对人的行为朝行政机关确定的管理目标方向发展。
行政指导就是行政机关在在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为。
行政指导的基本原则简介行政指导是指政府对企事业单位和个人在行政活动中提供的指导和服务。
行政指导的目的是促进经济社会发展，维护社会稳定，保障人民群众的合法权益。
行政指导的基本原则是指在行政指导活动中应当遵循的一些基本原则，以确保行政指导的效果和公正性。
基本原则1. 法定性原则行政指导应当依法进行，必须以法律为依据，不能超越法律的范围进行指导。
在行政指导中，政府部门不能随意制定指导措施，而是要依据相关法律法规，确保行政指导的合法性和合规性。
2. 公正公平原则行政指导应当公正公平，不能歧视任何一方。
政府部门在行政指导中应当坚持公正原则，不偏袒任何一方，不以权谋私，确保行政指导的公正性和公平性。
3. 自愿性原则行政指导应当是自愿的，不得强制执行。
政府部门在行政指导中应当尊重被指导对象的意愿，充分听取意见，提供必要的支持和帮助，而不是强迫执行，确保行政指导的自愿性和合法性。
4. 透明度原则行政指导应当透明，政府部门在行政指导中应当及时向被指导对象公开相关信息，包括指导依据、指导目的、指导方法等，确保行政指导的透明度和可预见性。
5. 协商一致原则行政指导应当通过协商达成一致。
政府部门在行政指导中应当与被指导对象进行充分的协商和沟通，听取各方意见，寻求共识，确保行政指导的合理性和可操作性。
6. 服务导向原则行政指导应当以服务为导向，政府部门在行政指导中应当提供必要的支持和帮助，解决被指导对象的实际问题，促进其发展，确保行政指导的实效性和有效性。
7. 效率原则行政指导应当高效率，政府部门在行政指导中应当合理安排时间和资源，提高行政指导的效率，确保行政指导的及时性和高效性。
8. 公众参与原则行政指导应当充分考虑公众利益，政府部门在行政指导中应当广泛征求公众意见，增加公众参与度，确保行政指导的公众性和民主性。
结论行政指导的基本原则是保障行政指导的合法性、公正性、公平性、自愿性、透明度、协商一致性、服务导向性、效率性和公众参与性。
论档案行政指导作者：刘东斌来源：《档案管理》2014年第01期摘要：档案行政指导是一种新型行政行为，也应是档案行政管理机关重要和常用的行政行为。
本文对档案行政指导的性质、特点、原则、分类、作用、范围、控制等方面做了一些阐述。
关键词：档案行政；行政指导；档案行政指导；依法行政行政指导是“第二次世界大战”后，在日本首先出现的一个当代行政法意义上的概念。
行政指导作为一种灵活有效的行政管理手段，在日、德、美、韩等市场经济发达的国家得到了广泛运用。
在我国，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，行政指导在经济领域和社会管理领域也已经得到广泛运用。
在档案行政管理领域也开始得到运用，如，昆山市档案局已经发布了《昆山市档案局行政指导工作实施意见》[1]，昆明市呈贡县档案局制定了《昆明市呈贡县档案局行政指导工作手册》[2]。
档案行政指导，是指县级以上档案行政管理机关（以下简称“档案行政管理机关”）为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议、协商、制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
档案行政指导也是依法治档、依法行政的重要组成部分。
1 档案行政指导的性质1.1 档案行政指导是一种档案行政行为。
“行政行为是行政主体行使行政职权，为达到行政目的的一切行为。
它包括直接或间接产生法律效果的和尚未产生行政法律效果的行为。
即行政行为不仅包括行政法律行为，还包括行政事实行为”，“行政指导是一种新型的行政行为”。
[3]对于档案行政管理来说档案行政指导也是一种新型的行政行为，是一种有别于档案业务指导的行政行为。
“档案行政指导是一种不以行政强制为特征的新型行政手段或方式。
”[4]1.2 档案行政指导不具有强制力。
档案行政指导“是档案行政主体为实现档案行政目的，通过倡导、引导、劝告和激励等方式，指导档案机构和档案工作者按照某种规范作为或者不作为的一种不具有强制拘束力的行政行为”。
首先,行政指导是否属于权力行为。
权力行为的实施对于受体来说是具有强制力的,任何人不能阻止权力主体按应有的方式实施某行为;而不是说权力行为的行为方式是强制受体必须怎么办,其行为方式可以是多样的,包括强制方式和非强制方式、权力行为是指公权力主体运用其所拥有的权力所实施的行为。
行政指导是事实行为还是行政行为。
行政行为是享有行政权能的组织和个人运用行政权对行政相对人所做的法律行为。
②行政行为具有单方性、无偿性和强制性。
行政行为以相对人是否确定为标准,还可以分为具体行政行为和抽象行政行为。
法律行为最重要的特征之一是能引起法律效果,即引起、变更、消灭法律关系。
行政指导显然是单方行为,它作出后,并不是必然引起法律效果。
如果相对人不做任何表示,该行政指导就不产生效果,而一旦行政相对人基于信赖对违法、失职、滥用的行政指导做出反应并因此而受损的话,那我们不能不说在行政机关和行政相对人之间建立了法律关系:因为行政相对人的权益受损与行政机关的指导行为具有一定程度上的因果关系,行政机关作为特殊主体不能将责任推脱到相对人身上。
因此,我们不能绝对的认为行政指导不产生法律效果。
然而,行政指导的“自愿合作”性显然是与一般行政行为的“强制性”相违背的,因此又不能把行政指导定义为传统意义上的行政行为。
日本：日本《行政程序法》上所说的行政指导行为，是指行政机关在其任务或者所掌管事务的范围内，为了实现一定的行政目的，而对特定的人要求一定的作为或者不作为等，不属于处分的指导、劝告、建议及其他行为（《行政程序法》第2条第6项）。
在日本行政法学科及法律体系下，行政指导行为的分类大致包括助成指导，即以协助相对方，助成其行为的行政指导行为；调整指导，即调整相关关系人对立等情形的行政指导行为；规制指导，即以规劝相对人不进行或改正某种行为的行政指导行为等等。
这也是当今被普遍承认的行政指导行为的分类。
在指导原则上，日本《行政程序法》规定的关于行政指导行为的一般原则：（1）从事行政指导行为的人，不得超越该行政机关的任务以及所管辖事务的范围；（2）服从或者不服从行政指导行为，是任意的；（3）不得因为不服从行政指导行为而进行不利的对待（《行政程序法》第32条）。
第1篇一、引言行政指导作为行政行为的一种，是指行政机关在其职责范围内，为实现公共利益，引导行政相对人自愿、自主地采取一定行为或不行为，以实现行政目的的一种非强制性的行政行为。
随着我国法治建设的不断推进，行政指导行为在行政管理中的作用日益凸显。
本文旨在对行政指导行为法律规定进行梳理和分析，以期为进一步规范行政指导行为提供参考。
二、行政指导行为的定义与特征1. 定义行政指导行为，是指行政机关在其职责范围内，为实现公共利益，引导行政相对人自愿、自主地采取一定行为或不行为，以实现行政目的的一种非强制性的行政行为。
2. 特征（1）非强制性：行政指导行为不直接产生法律效果，不强制行政相对人采取或不采取某种行为。
（2）目的性：行政指导行为以实现公共利益为目的，旨在引导行政相对人自愿、自主地采取或不采取某种行为。
（3）自愿性：行政指导行为是基于行政相对人的自愿，而非强制执行。
（4）非处分性：行政指导行为不直接涉及行政相对人的权利义务，不改变行政相对人的法律地位。
三、行政指导行为的法律规定1. 法律依据（1）《中华人民共和国行政处罚法》（2）《中华人民共和国行政许可法》（3）《中华人民共和国行政强制法》（4）国务院及其各部门制定的行政法规、规章2. 具体规定（1）行政指导行为的种类根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，行政指导行为主要包括以下几种：①指导行政相对人依法履行义务；②指导行政相对人采取必要措施，预防、减少违法行为；③指导行政相对人采取必要措施，消除违法行为后果；④指导行政相对人采取必要措施，改善生产经营条件；⑤指导行政相对人采取必要措施，提高产品质量。
（2）行政指导行为的程序根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条，行政指导行为应当遵循以下程序：①调查核实：行政机关应当对行政相对人的行为进行调查核实，确认其是否存在违法行为。
②告知：行政机关应当将调查核实的情况告知行政相对人，并听取其陈述和申辩。
③作出指导决定：行政机关根据调查核实的情况，作出指导决定。
莫于川：法治视野中的行政指导行为“三农（农导，更有效地落实国家扶持中小企业发展和” 民、农村、农业）发展的立法和政策目标。
政策知 AM 在公务员培训和考试中增大行政法律、识包括与行政指导有关知识和法律规范的课程内容比重。
以此提高行政指导实施者的素质和行政指导的实施效果，适应现代市场经济和行政管理提出的客观要求，提高经济与行政管理水平和成效。
同时在普法教育和系统的法学教育以及法制宣传中增加行政指导的内容，使广大公民对行政指导有基本和准确了解，为实施行政指导打下必要的社会基础。
"M 采取深化体制改革的措施来克服行政指导行为易于产生的某些深层次局限性。
这是因为，行政指导是一柄双刃剑，尽管其适应性和功效性强，但也有一定风险和局限，主要表现为如下局限性：行政指导在实施过程中常伴有某种事实上的强制力，有可能造成行政相对人违心地服从指导；透明度较低，监督易“胶着” 失控，易造成滥用指导、显失公正、官商、官民对立等弊端；责任不够明确，救济方法难以周全；等等。
有些局限性是体制上的深层次原因所致。
对此，应通过深化经济、政治和行政体制改革（例如真正做到政企分开）来克服上述局限性，以实现行政指导法治化，全面深入地推进依法行政。
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行政指导行为的例子(一)行政指导行为什么是行政指导行为行政指导行为是指行政机关对相关主体的行为进行引导、鼓励和规范的一种行政行为。
它是行政机关在履行职能过程中，通过发布指导性文件、发出书面通知、组织培训等方式对社会经济活动进行指导的行为。
行政指导行为的例子以下是一些常见的行政指导行为的例子：发布指导性文件行政机关通过发布指导性文件，对相关主体的行为进行引导和规范。
这些文件可以包括行业规范、操作指南、技术标准等。
例如，工商部门发布《网络购物操作指南》，指导消费者在网络购物过程中注意事项，提高消费者的购物体验和维权能力。
发出书面通知行政机关通过书面通知的方式对相关主体进行指导。
例如，环保局向企业发出通知，要求其加强废气治理，以达到减排要求。
这种书面通知具有追溯力，要求企业按照通知要求进行整改。
组织培训和教育行政机关通过组织培训和教育活动，对相关主体进行指导和教育。
例如，税务局组织企业财务人员参加税法培训，使其了解税法法规和纳税义务，提高纳税人的自觉性和合规性。
提供咨询和辅导服务行政机关提供咨询和辅导服务，解答相关主体的疑问，并提供指导意见。
例如，劳动局为劳动者提供法律咨询服务，解答劳动合同、工资福利等方面的问题，保护劳动者的权益。
行政指导行为的特点行政指导行为具有以下特点：•指导性：行政指导行为是对相关主体行为的引导和规范，具有指导性、督促性的特点。
•非强制性：行政指导行为是以鼓励、引导为主，通常不存在强制性要求和惩罚措施。
•灵活性：行政指导行为具有一定的灵活性，可以根据具体情况进行调整和变化。
•约束力：尽管行政指导行为通常是非强制性的，但在一定程度上仍具备约束力，相关主体有责任遵守指导。
•服务性：行政指导行为旨在为相关主体提供服务和帮助，促进其健康发展。
总结行政指导行为是行政机关通过发布文件、发出通知、组织培训等方式对相关主体行为进行引导和规范的一种行政行为。
它具有指导性、非强制性、灵活性、约束力和服务性等特点。
论文选登
论 行 政 指 导
——- 樊 安
行政指导是现代行政管理的一种新手段，是对传统的行政管理手段的一种补充。行政指
导是一种行政法律制度，它是发展和完善社会主义市场经济的要求，也是转变政府职能和行
政模式的要求，也是完善现代行政法制建设的要求。是行政行为的一种特殊形式，在理论上
和实践上都具有重要意义。随着我国市场经济的发展完善，在行政领域中建立和健全行政指
导制度越来越显得迫切和必要。
一、行政指导的含义与特征
（一）行政指导的含义
行政指导是一种特殊的行政管理行为，是指行政主体在其职责范围内，为实现一定的
行政管理目标，对行政相对人的活动提出定意向性的建议加以引导的、不直接产生法律效果
的行政行为。
这一含义包括五层意思：（1）行政指导的主体是由行政主体进行的；（2）行政指导
的依据是行政主体依据其职责权限进行的，只要在其职责权限范围内均可实施行政指导；（3）
行政指导的方式是采取非强制性的方式进行的，是一种引导性的行政行为；（4）行政指导
的目的是为了实现一定的行政行为目的；（5）行政指导的效力是不直接产生法律效果的特
殊的行政行为。
（二）行政指导的特征
行政指导与其他法律行为和行政行为相比，具有以下特征：
1、行为主体的特殊性。行政指导是行政主体的特殊行政管理行为。只有具有行政主体
资格的行政机关和法律法规授权的组织才能实施行政指导行为，这一特征与民事法律行为的
主体和行为性质相区别，与其他行政行为的行为性质相区别。
2、行为方式的多样性。行政指导适用的范围广、方式多。行政主体在其职权范围内可
以采取教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、指导性计划等方法加以指导。
3、行为效力的非强制性。行政指导是行政主体希望行政相对人作出某种行为，并加以
引导，至于行政相对人是否执行，由行政相对人自由选择，不具有强制性。它同行政命令、
行政处罚等具有强制力的方式是不同的。
4、行为的主动性。行政指导行为多为行政主体主动作出的，充分体现了行政主体活动的
主动性和创造性，它是行政主体积极主动服务于社会政治、经济、文化、科技等事业，进行
间接管理与宏观调节的必不可少的手段。
5、行为的权力性。行政指导是一种非权力性行政行为。行政行为是否具有权力性来划
分，可以分为两类：一类是权力行为，如征税、许可、禁止某种行为，取消某种资格等；另
一类是非权力行为，如希望、建议、劝告等，这类行政行为均称为行政指导行为。
6、行为不直接产生法律效果。行政指导虽然作用对象是行政相对人，但多非基于具体
法律规范而作出的，不直接导致行政相对人的权力与义务的增减。因此，行政指导不属于严
格的行政行为范畴，是一种特殊的行政行为。
二、行政指导的作用
行政指导是行政行为的一种特殊形式，在国家行政管理领域中被广泛运用，在理论上
和实践上都具有重要意义：
（一）行政指导是对现行法律不完备的及时补充
随着社会生活特别是现代科技的迅速发展，行政管理涉及经济和社会生活的范围越来越
宽，立法活动难以适应依法行政的要求。当社会出现迫切需要行政管理而法律调整又不能及
时跟上的情况下，主管行政管理的行政主体就应通过及时、灵活的实施行政指导措施实施管
理。这对“依法行政”是一种有效的补充。
（二）行政指导有利于调整管理对象的积极性和创造性
行政指导的特点在于运用说服、教育、劝说、引导等方法贯彻国家的意志，而不是运用
命令和强制手段来贯彻落实，体现了尊重管理对象的意见，有利于调整他们的积极性与创造
性，它可以把贯彻国家意志变为他们的自觉行为。在行政管理领域中运用行政指导，是现代
管理手段的革新。实践证明，社会主义建设任务极为繁重复杂，单一的行政管理方法，越来
越不能适应建设事业的发展，也无法充分调动经济、政治、文化等各个行政管理领域内人们
的积极性。只有相信人民群众的觉悟、智慧和能力，才能使行政管理逐步摆脱单一的强制方
法，才能使行政指导关系得到发展。而行政指导的发展，必然反过来促进社会主义民主化，
促进经济、政治、文化的蓬勃发展。
（三）行政指导有利于局部协调管理对象之间的矛盾
由于管理对象多而复杂，往往会发展这样或那样利益上的矛盾冲突，单纯依靠强制性的
法律手段一般难以解决或解决后效果不好，因而必须辅之以行政指导手段。指导性协调比强
制性解决手段具有独特效用。它不仅可以在冲突发生前或事件中发挥作用，而且可以避免或
减少强力控制或命令式计划给相对人造成的压力和损失，直接体现了行政指导的协调功能。
（四）行政指导具有服务的意义
“领导就是服务”是行政主体工作的发展方向，是政府职能的核心。行政主体收集和处
理信息的条件远远优越于行政相对人；行政主体主动对社会组织和个人提供咨询，作出引导，
无疑是政府服务于社会的一种重要方式。行政指导是使政府的服务功能以充分发挥的一种有
效形式。
（五）行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势
传统的行政管理主要是纵向管理，行政主体与行政相对人的关系是命令和服从的关系。
随着市场经济的发展，出现了经济民主化倾向，相应地产生了行政管理民主化的趋势。行政
指导与强制性的行政行为相比，更具民主性。因为，行政主体采取行政指导手段，更符合行
政相对人的意愿，更有利于进行行政管理，完成行政管理的任务。
