张掖市政府工作报告

—1— 政 府 工 作 报 告 （征求意见稿） ──2011年11月 日在张掖市第三届人民代表大会第一次会议上

各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾 本届政府履职五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，立足“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位，着眼“四市”建设目标，不断拓宽“三条路子”，强力推进“十大工程”， 积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战，与时俱进，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了“十一五”规划及市二届一次人代会确定的各项目标任务，“十二五”实现良好开局，经济社会呈现出增速加快、结构优化、质量提高、保障增强的崭新局面。 ──过去的五年,是综合经济实力显著增强的五年。预计生产总值达到251亿元，年均增长12%。人均生产总值20840元， —2—

年均增长12.5%。大口径财政收入、地方一般预算收入23亿元和9亿元，年均分别增长23.8%和18%。固定资产投资160亿元，年均增长19.1%。社会消费品零售总额81亿元，年均增长18.3%。与2006年相比，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长1倍、1.4倍和1.3倍，大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长1.9倍和1.3倍。五年间，全市经济实力和发展水平明显提升，主要经济指标均保持两位数以上强劲增长，工业增加值增速连续五年位居全省前列。张掖进入了历史上最好最快的发展时期。 ──过去的五年,是人民生活水平明显提高的五年。财政用于民生和社会保障的投入累计达到104.4亿元，占财政支出总额的48.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12158元和6510元，年均分别增长8.7%和10.6%，与2006年相比，分别增长52%和65.5%。解决了5.2万户城镇低收入家庭的住房困难，近14万户农民居住条件得到改善。广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。 ──过去的五年,是发展方式加快转变的五年。依托丰富的资源和良好的区位优势，确立生态经济发展理念和主攻方向，不断调整优化经济结构，培育壮大特色产业，现代农业优势凸显，战略性新兴产业加速推进，现代服务业蓬勃发展，经济增长的内生动力日趋增强。三次产业比重由30:35.4:34.6调整为27.8:36.7:35.5，一产调优、二产调快、三产调大的阶段性目标 —3—

顺利实现。 ──过去的五年,是发展基础全面改善的五年。基础设施建设持续加强，兰新铁路第二双线全面开工，张掖机场建成通航，高速公路横贯全境，连接周边地区的主干道全部贯通，公路通车里程突破1万公里，“居中四向”的立体交通枢纽和路网框架基本形成。纵深推进节水型社会建设，黑河流域近期治理任务全面完成。持续推进大中型灌区改造、病险水库除险加固、农村饮水安全、城乡电网改造等一大批事关长远发展的基础设施项目建设，水利、电力、通讯对工农业生产的保障能力显著增强。 ──过去的五年,是城乡面貌变化最大的五年。坚持以生态文明引领城市发展，不断拓展城市空间，提升城市品位，滨河新区、张掖国家湿地公园和城市湿地公园建设成效显著。民乐城北新区、山丹城西新区、临泽县城东南扩建暨大沙河流域综合治理、高台县城西北扩展暨水系景观带建设高标准推进，城市面貌大为改观。大力推广具有张掖特色的“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”新农村建设模式，完成第一轮1县60个村试点任务，启动新一轮1县2镇34个村试点工作。沼气、太阳能广泛普及，农村生产生活条件进一步改善，统筹城乡发展取得丰硕成果。 ──过去的五年,是社会事业快速发展的五年。教育布局调整稳步推进，各类教育均衡发展，“两基”工作顺利通过国家验收。自主创新能力进一步增强，科技对经济发展的贡献率达到44%。 —4—

医疗卫生体系不断健全，群众就医环境和条件明显改善。文化体育事业健康快速发展，高标准建成了一批影剧院、图书馆、文化中心、健身中心等文化体育设施。投资45亿元，累计建成社会事业项目295项，公共服务保障能力显著提升。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移地实施生态经济发展战略，可持续发展的优势进一步彰显。主动融入国家和全省发展战略布局，以全新的视野深化市情认识，明确发展方向，完善发展思路，生态经济理念深入人心，发展成效初步显现，特色优势更加鲜明。黑河湿地国家级自然保护区经国务院批准建立，祁连山国家级自然保护区和生态补偿试验区建设稳步推进，六县区全部纳入国家生态功能区补偿范围，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。甘州区“1+5”生态城市框架基本形成，“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力进一步显现。祁连山水源涵养、天然林保护、三北防护林四期和重点公益林等生态工程建设步伐加快，累计完成人工造林26.5万亩，封育50.6万亩，森林覆盖率达到11.07%，城镇绿地率达到35.3%，先后荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市、优秀园林城市等称号。 （二）坚定不移地实施项目带动战略，投资对经济增长的拉动效应持续增强。紧紧抓住国家深入推进西部大开发、扩大内需和支持甘肃经济社会发展等重大政策机遇，全力推进项目建设，累计完成固定资产投资532亿元，组织实施各类项目2658项，其 —5—

中特色产业项目**项、基础设施项目**项、社会事业和民生项目 **项。建成投资亿元以上项目33个，5000万元以上项目234个。黑河小孤山、大孤山、西流水、二龙山、三道湾等65座中小型水电站相继建成发电，新增装机90万千瓦。火电二期2×60万千瓦项目上报国家能源局核准。500万吨钼矿采选、40亿立方米煤制天然气项目前期工作进展顺利。山丹绣花庙50兆瓦风电项目开工建设，上海航天200兆瓦太阳能光伏发电暨年产100兆瓦太阳能光伏设备生产项目成功签约。城乡电网改造项目顺利实施，电力供给和保障能力不断增强，张掖火电、黑河水电连续三年入选甘肃百强工业企业。“引强入张”成效明显，爱味客马铃薯、三北种业、巨龙建材等126个重点产业项目建成投产，上海航天、国电龙源、登海先锋、中种迪卡等一批知名企业落户张掖。完成黑河近期治理等重点水利项目150多项，总投资超过18亿元。黑河干流引水口门合并改造工程完成投资2亿元，配套改造4个大中型灌区，除险加固中小型水库22座，改建衬砌干支斗渠900多公里，建成农村集中供水工程140处，农村自来水普及率达到80%。交通条件进一步改善，山丹、甘州、临泽、高台四县区实现高速公路连接，民乐、肃南实现二级公路连接，所有乡镇和55%的行政村通上了油路或水泥路，公路建设投资累计达到23.3亿元，建设里程超过4000公里。新建商品住房350万平方米。加快市县城区道路、污水处理、天然气利用等基础设施建设，改拓建市区、县城道路76条120公里，改造整治背街小巷78条32公里，建成 —6—

自来水厂8座、供水管网450公里，集中供热588万平方米，新建城市公厕40座。市区清污分流、芦苇池补水、地下水位上升治理工程顺利实施。城市天然气入户工程投产试运营。市区污水处理厂建成投产，五县城区污水处理工程全部开工建设。实施农村环境综合整治项目18个，建成国家级生态乡镇（村）5个。 （三）坚定不移地推进转方式调结构，经济发展的速度、质量和效益同步提高。坚持扩大经济总量与转变发展方式并重、提升传统产业与发展新型产业并举，着力调整优化经济结构，培育壮大特色优势产业，资源优势转化步伐明显加快。现代农业快速推进。大力发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，农业生产水平显著提升。农业增加值年均增长6%，高于全国、全省平均水平。粮食生产连续十年丰收，年总产量突破100万吨，4个县区进入全国产粮大县。全市标准化生产面积达到283万亩，无公害生产面积达到212万亩，实现了农业标准化生产的新跨越。建成100万亩玉米制种、7.3万亩日光温室、40万亩高原夏菜、45万亩加工型马铃薯生产基地，创建特色农产品品牌34个。“张掖玉米种子”地理标志证明商标成功注册，“金张掖红提”获“中华名果”称号。杂交玉米制种产量占到全国用种量的40%以上，蔬菜生产跻身全国五大基地。肉牛饲养量达到86万头，六县区分别进入全省肉牛、肉羊产业大县行列，张掖作为全国重要的商品粮、瓜果蔬菜和农畜产品生产加工基地的影响力日益扩大。产业化经营水平不断提高，骨干龙头企业达到132家，农产品加工转 —7—

化率达到55%。农业社会化服务体系日臻完善，建成农产品批发零售市场53个，发展农民专业合作社629个，农业综合机械化水平达到65%。创造性地建设张掖绿洲现代农业试验示范区，开展科研示范430项，一批农业新技术、新品种得到有效推广，甘州区被农业部确定为全国首批、甘肃唯一的现代农业示范区。实施土地开发、整理、复垦项目43个，新增耕地面积2.3万亩。深入实施30万农村劳动力技能培训工程，累计培训23万人，输转113.2万人，创劳务收入77.3亿元。全面落实强农惠农政策，发放各类补贴10.8亿元，农民人均受益1300多元。新型工业不断壮大。坚持走新型工业化道路，推进工业企业“出城入园”，形成了张掖经济技术开发区和循环经济示范园、农副产品加工产业园、冶金新材料产业园 “一区三园”和“一县一园”的工业发展新格局。以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以钨钼合金、光伏发电设备制造为重点的新材料产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业快速推进，“两新一特”新型工业体系初步建立。全市工业增加值达到67亿元，年均增长20.6 %；规模以上工业增加值达到53亿元，年均增长23.2%。累计建成投资上千万元、销售收入上3000万元的重点工业项目117项，规模以上工业企业发展到117户，销售收入上亿元的企业由12户发展到27户，形成了150万千瓦发电装机容量、300万吨矿产开采、150万吨原煤生产、180万吨农副产品加工和4400万美元的出口创汇能力。万元生产总值能耗降低21.8%，工业对经济增长的贡