黑龙江省农民非农就业问题及制约因素分析
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２０１０年第３５期 总第１０９期 经济研究导刊 ＥＣＯＮ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ－３５．２０１０ Ｓｅｆｉａｌ Ｎｏ．１０９
黑龙江省农民非农就业问题及制约因素分析
田立强，王殿元 （哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，哈尔滨１ ５００２８）
摘要：随着农村剩余劳动力不断拥入城市，黑龙江省农民非农就业问题日益严峻。研究表明，农民非农就业的 盲目性、社会歧视、劳动力市场和土地制度成为就业的主要障碍，而农业人口基数大、劳动密集型产业发展落后、农 业生产结构不合理、农业吸纳劳动力的能力下降、城镇化水平滞后、乡镇企业发展速度缓慢、劳动力市场不健全、劳 动力培训机构不健全是障碍形成的主要成因。 关键词：黑龙江省；非农就业；就业障碍 中图分类号：Ｆ２７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１０）３５—００２４—０２
一、黑龙江省农民非农就业问题的提出 据不完善统计，２００７年底黑龙江省农村剩余劳动力已达４００多 万人，占农村总人口的２５％左右，而实现转移的农村劳动力数量占农 村劳动力总量的比重仅为３６．８％，待就业的农村剩余劳动力数量庞 大：随着农村剩余劳动力不断拥人城市，黑龙江农民非农就业问题将 日益严峻。 （一）农民非农就业自 盲目性 随着市场经济的发展，对劳动力的需求水平越来越高 据有关资 料统计，近年来该省转移出的农村劳动力主要是农村劳动力中年轻 力壮、文化水平较高的部分，他们大多数有一技之长。这些劳动力在 满足市场需求的同时，却大大降低了农业中劳动力的素质，使得现代 化的农业技术、技能在农业中的推广速度慢，难以落实科教兴农政 策，阻碍农业的机械化、规模化和现代化的进程。 由于该省农村劳动力的整体素质、综合能力、技术水平均较低， 决定其不能满足城市化发展、市场经济发展对高素质、高文化层次、 高技能的劳动力的需求，也不能很好地将农业推向现代化水平。进城 务工的农民，由于其素质普遍低于城市劳动力的水平，所以大多数是 从事简单劳动的体力型工作，呈边缘化趋势，而市场的主体仍然是城 市劳动者。而素质更低的劳动者只能滞留在农村，最终形成城乡劳动 力素质极其悬殊的局面。 （二）农民非农就业的社会歧视 １．户籍歧视 我罔１９５８年颁布的《中华人民共和囤户口登记条例》极大地限 制了农村劳动者流人城市，缩小了农民非农就业的范围：２０世纪８０ 年代，随着改革开放进程的加速，同家放松了户籍制度的限制，放宽 了’农民非农就业的控制，并且还出台了各种优惠政策支持农民非农 就业 这种情况下，大量农村劳动力纷纷离开农村到城市打工，形 成了一股“民工潮”：然而，我国市民城乡二元的户籍制度的观念、意 识很强，进城务工的农民没有受到城市市民的热情接待，而是到处碰 壁，经常遭到城市市民的排挤。 ２就业歧视 农民非农就业的歧视包括在求职、就职、日常管理、待遇等方面 所遭受的不公平待遇。求职歧视是指农民由于自身的身份，由于他们 来自农村，自然而然被人为地划人到只能从事城市最脏、最累、最苦、 最危险工作的行列。待遇歧视是指付出同等的劳动的劳动者而获得 不同的报酬，即同丁不同酬。同样，由于身份的原因，他们所得到的劳 动报酬远远低于市民，并且他们还经常被无故克扣工资。 ３．社会保障歧视 在我国社会保障体系尚不完善，这主要表现在现行的社会保障 体制主要是针对城市市民，在城市，城市职工普遍享受养老、医疗、失 业、生育和工伤五大保险，而农民却被排除在体制之外。即使农民实 现了农转非得到职业转变，但他们依然没有享受到和城市职工同等 的保障制度。 （三）农民非农就业的劳动力市场障碍 在市场经济条件下，市场的调节作用极其重要。同样，在劳动力 市场，其资源的优化配置也要通过市场的调控来实现。因此，劳动力 市场的完善程度直接关系到劳动力资源的优化配置。然而，我国由于 严格的户籍制度，不仅使得城市与农村的劳动力市场分离，而且也使 得城市与农村的劳动力的流动受到限制，使得我国的劳动力市场出 现城乡分割的状态：即使在经济发达的地区，在需要补充劳动力时， 由于劳动力的长期分割，短期地区域性的劳动力流动也会给流出地、 流人地造成一定的负面影响。因此，我国劳动力市场的不完善严重侵 犯了农民非农就业的自主权，大大增加了农民就业的成本，不仅使农 民在非农择业中表现极大的盲目性，而且给农民的就业和ｆｌ常生活 造成了巨大的困难，阻碍了农民非农就业的历程。 收稿日期：２０１０—０９—２０ 基金项目：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（０８Ｅ０１２）阶段性成果 作者简介：田立强（１９７０一），男，从事公共财政理论、税收理论、农业经济理论研究；王殿元（１９６４一），男，从事公共财政理论、
社会保障理论、农业经济理论研究 （四）农民非农就业土地制度障碍 黑龙江省的农村土地制度在极大程度上影响着农村劳动力的流 动。新中国成立以后，伴随着国家的多次土地制度改革，黑龙江省不 断完善土地政策，取得了很大的成就。尤其是在改革开放之后，随着 家庭联产承包责任制的实行，农村土地实现了家庭承包经营、规模化 经营。但是，我们也应当明确看到现行的农村土地制度仍然存在一定 的缺陷。由于农村土地产权不明晰，土地承包的流转受到限制，这不 仅制约了农村土地的市场化，而且使大量农村劳动力不能从农业生 产中释放出来，阻碍了农民非农就业的历程。 二、黑龙江省农民非农就业问题分析 制约黑龙江省农民非农就业的因素主要有以下几个方面。 （一）农业人Ｅｌ基数大 黑龙江省人口基数庞大，农村劳动力的增长速度与规模继续扩 大，且农业人口在总人口的比重也日益扩大，这就在一定程度上延长 了绝对剩余劳动力的转移时间。从２０００年起，乡村就业人员一直维 持在９００万左右人口。与此同时，农村的生育观念还很落后，农民“重 男轻女”的意识仍十分深刻，农村保障制度十分薄弱，使得本来已经 快速的人口增长速度再次加快，新生人口的增加，使本来已经过剩的 农村劳动力快速膨胀。而且，随着现代农业的发展，对劳动力的需求 日益减少，也在一定程度上增加农村劳动力过剩的绝对数量。这样就 会使得黑龙江省农村过剩劳动力的绝对数量越来越大，这也是造成 该省农民非农就业现状依然严峻的主要原因。 此外，由于黑龙江省是东北老工业基地之一，传统工业部门曾吸 纳了大量的劳动力，然而，随着现代化工业的发展，传统工业部门将 释放出大量劳动力，使得传统部门剩余劳动力的基数也越来越大，再 加之现代部门吸收就业的能力也在下降，这也在相应程度上增加农 业过剩人口的基数。 （二）劳动密集型产业发展落后 黑龙江省作为东北老工业基地之一，其资本技术密集型产业发 展较早，政府出台大量政策扶持该产业的发展，但是却忽略了劳动密 集型产业的发展，致使大量农村剩余劳动力闲置在农村，无法实现就 近转移，或者跨地区转移，（该种转移成本高，不是农民首选的择业方 式）。这种情况在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等城市，现象普遍，这些城市 工业发展基础良好，重工业基础雄厚，但是其他产业发展极其滞后。 国家振兴东北老工业基地战略为该省的重工业发展提供了有利的环 境，但是却给农村剩余劳动力的转移带来了一定的负面影响。劳动密 集型等第三产业无法得到充分发展的空间，就不能吸纳农村过剩的 劳动力，在农业部门内部消化饱和情况下，农民非农就业问题得不到 顺利解决。 （三）农业生产结构不合理，吸纳劳动力的能力下降 随着农业机械化、规模化、现代化进程的加快和农业生产力水平 的提高，农业部门对劳动力的需求减少，因此农业部门本身吸纳劳动 力的能力下降。黑龙江省作为国家重要商品粮基地之一，农村劳动力 的总量大，但随着城镇化的发展，大量土地被占用．致使可耕地面积 日益减少，有限的土地资源与庞大的农村劳动力资源的矛盾日益激 化。同时，农村每年新增加的劳动力数量较大，这也在一定程度上弱 化了农业部门吸纳劳动力的能力。最后，农业内部产业体系已十分健 全，也不利于吸纳更多的农村劳动力。 农业是一个不完整的产业，即是生产、加工、流通等紧密结合的 产业。产业结构的不合理，将极大影响对农村剩余劳动力的吸纳。黑 龙江省作为全国农业大省之一，因农业是其主要产业而受到极大的 重视，但却忽视了第三产业的发展，而第三产业又是最能吸纳劳动力 的部门。黑龙江省重视农业现象主要表现在两个方面：一是在种植业 内部，吸纳劳动力较为薄弱的粮食作物所占比重过大；二是在农林牧 副渔中，吸纳劳动力较为薄弱的种植业比重也过大。另外，黑龙江省 作为工业大省之一，重工发展战略也导致了第三产业发展的滞后，同 样也制约其吸纳过剩的农村劳动力。 （四）城镇化水平滞后，乡镇企业发展速度缓慢 自改革开放之后，黑龙江省城镇化建设聃得较大成就，尤其是农 村小城镇建设得到了快速发展，但该省城镇化水平及与东部省份的 城镇化水平比较，仍存在极大差距。由于该省小城镇布局分散、数量 少、人口规模小、公共基础建设力度不够等，使得小城镇发展空间有 限，而且与农村相比较而言也没有突【叶Ｊ其优势，致使其吸纳农村过剩 劳动力的能力有限。随着乡镇企业的饱和，小城镇产业结构不合理现 象日益明朗化，加之小城镇管理体制的落后，使得农民进入小城镇仍 很困难，而要实现农民在小城镇非农就业更是难上加难。 乡镇企业是在改革开放之后随着我国经济转型而产生的特殊产 物。在２Ｏ世纪８０年代，乡镇企业得到迅速发展：乡镇企业的重大作 用之一就是吸纳了许多农村剩余劳动力。而且大多数乡镇企业分布 在乡村，有利于劳动力的就近转移，降低了劳动力非农就业的成本， 产生了所谓的“进厂不进城、离土不离乡”的农民非农就业的模式。２Ｏ 世纪９Ｏ年代，市场经济进一步发展，而黑龙江省大多数乡镇企业由 于计划色彩比较浓厚，企业发展还停留在８０年代的发展水平，再加 上技术创新力度不够，乡镇企业发展受挫，导致乡镇企业吸纳农村剩 余劳动力的能力大大下降。 （五）劳动力市场不健全，培训机构不健全 当前，黑龙江省由于专门针对外出务＿Ｔ的劳动者的培训机构缺 乏，培训机制落后，以及务．＿［中介部门缺乏，农民在进城务工之前没 有一定的就业指导和技术培训，导致农民进入城市后语言不通、环境 陌生、生活习惯不适应，致使农民非农就业道路艰难，而且在心灵上 还受到极大的伤害。而且在劳动力输入地也没有相关部门对该类问 题给予重视，没有将本地市场劳动力供需情况对外公开发布。机构的 缺乏、信息交流的缺失，阻碍了我国农村劳动力合理、有序的流动，使 农民非农就业现状更加恶化。
参考文献： 【１】干晟，石晓平．江西农村劳动力非农就业的影响因素分析——基于三个村的案例研究ｆＪＪ．科技与经济，２００７，（５）． 【２】唐玉凤，黄如兰，吴娜．我国农村弱势群体非农就业的现状、问题与对策——以湖南省１６个贫困县（市）为例【Ｊ】．经济地理， ２００８，（６）．
【责任编辑王莉】 一
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