信息资源开发利用现状与思考
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信息资源开发利用现状与思考
信息资源开发利用的核心 任务 信息资源是现代社会的战略资 源。信息资源作为生产要素、无形 资产和社会财富，与能源、材料资 源同等重要，在经济社会结构中具 有不可替代的地位，已成为经济全 球化背景下国际竞争的一个重点。 早在１ ９８４年，邓小平就为成立 不久的国家信息中心题词： “开发 信息资源，服务四化建设”，倡导 推进信息资源开发利用。 １ ９９７年，全国召开了第一次信 息化工作会议，由国务院信息化工 作领导小组颁发了《国家信息化规 划纲要》，确立了信息资源开发利 用在信息化工作的核心地位。 ２ＯＯ４年，中办、国办起草了 《关于加强信息资源开发利用工作的 若干意见》３４号文件，２００７年正式 向社会公布。文件指出了信息资源开 发利用工作的重要性和紧迫性，要求 各级党委、政府加快信息资源开发利 用，提高开发利用水平。 党的十六大以来，国家信息化 的发展开始步人快车道，胡锦涛总书 记在党的十七大报告中指出了“全面 认识工业化、信息化、城镇化、市场 天津市信息中心高岩桦 化、国际化深入发展的新形势新任 务”的要求，确定了信息化在我国 现代化进程中的战略地位。 经过十几年的实践，我们认识 到，信息化是人类历史上的新生事 物，没有现成的理论和成熟的经验 可以借鉴；信息化是以数字化、网 络化、市场化、全球化、大众化、 个性化的方式，推进信息技术和信 息资源的开发利用，大幅度地提高 了社会生产力，改菩了人们的生活 方式和质量。 其中， “信息技术应用、信息 资源、信息网络、信息技术产业、 ２００８／０５ ｚ总第１
７３期２５ 维普资讯 http://www.cqvip.com Ｓｙｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 系统管理
信息化人才、信息化政策法规和标 准规范”六要素共同构成了符合中 国国情的信息化体系，从六要素体 系和我国出台的一系列信息化法规 文件中，体现出信息资源开发利用 是我国信息化的核心任务，是国家 信息化取得实效的关键，信息资源 开发和利用的程度，是衡量国家信 息化水平的重要标志。 信息资源开发利用新形势 为使国家信息化逐步转人全 方位、多层次、高效益的新阶段， 国家在２００６年颁布了《２ＯＯ６—— ２０２０年国家信息化发展战略》， 明确了信息化发展战略。据初步测 算，到２０２０年，中国的微机总数 将达￣Ｊ８５８ｏｏ万台、互联网主机总 数为４８４７７万台、固定电话总数为 ８ １ ０９４万线、移动电话总数为７０９５４ 万部、彩色电视总数为１ ０９７２０万 台、互联网用户总数为７２２８０万 户，与２００６年相比，信息资源开 发、信息服务等产业，至少要有几 十倍的发展空间。 据世界银行一个研究报告分 析，全球信息化发展趋势分为三个 阶段。第一阶段，大规模基础设施 建设，注重技术开发，技术和应用 分开，各自为政；第二阶段，政府 开始制定统一的政策目标，把分散 的技术应用整合，信息资源开发 利用更为迫切；第三阶段，政府通 过统一的政策目标，深人地整合各 个领域的应用，能引起整个社会结 构、组织结构的重大变化，进人信 息社会。 报告认为现在欧美发达国家处 在第二向第三阶段转化，中国整体 在向第二阶段转化，但是，中国东 部发达的城市如：北京、上海、天 津、广州等城市，信息基础建设已 经初具规模，但正处在关键时期， 只有把工作做好，才能进人下一个 重要阶段。 对目前天津市信息资源开 发利用现状的思考 从整体看，天津的发展已经进 人了新的上升期，是信息化建设难 得的机遇。用好新的上升期，是时 代赋予我们的重大使命。经过多年 的建设，天津初步形成了信息资源 服务体系，客体服务对象扩大，服 务内容丰富，信息资源开发利用整 体水平明显提高，对国民经济和社 会发展起到了重要作用。 首先是制定了信息资源开发 利用的“十一五”规划。提出了 “十一五”期间的指导思想、原则 和目标，并指出“十五”期间的现 状和存在问题。 二是实行跨系统的资源整合 与互联互通，为政府部门的协同办 公提供了有效途径。市行政许可服 务中心应用信息系统，有效地推进 了行政审批制度的改革。以往需要 几个部门联合办理的事项，现在可 以通过系统网络传递文件和审批信 息；通过因特网、大屏幕、触摸屏 等手段为申请人提供信息服务，实 现了“政务公开、流程规范、效率 提高、监督到位”的建设目标，创 立全新的行政管理手段和方式。 三是实行并联审批。提升致务 公共服务水平。在企业登记注册工 作中，工商与卫生、环保、出版、
四是加强了税收征缴工作， “五局联网”，提高了政府的监管 能力。依托于电子政务，天津建立 了工商、国税、劳动、统计、地税 之间的“五局联网”平台，实现了 数据交换和共享，为税务征集、海 关稽查、劳动保险、经济统计等 项重要经济工作的开展提供了翔实 的数据支持，有效地阻塞了监管漏 洞、促进了财税增收。 五是积累了四大基础数据库丰 膏的信息资源。结合２代身份证的 发放，公安局建立了户籍人口数据 库，工商局建立了企业数据库，质 监局建立了组织机构登记库，规划 局建立了城市规划空间地理数据库， 统计局建立了统计信息数据库等， 初步满足了社会对政务信息资源的 需求。市行政机关企业信用数据库
２６信息系统工程ＣＣ ＮＥＷＳ 维普资讯 http://www.cqvip.com 归集了１４个部门的数据，为天津市 信用体系建设打下良好基础。 六是承担了国家政务信息资源 目录体系原型试点项目。依托政务 专网，构建了由两层三个目录中心 （天津市、塘沽区、武清区），八 量和目标分散；缺少专门的机构与 专项经费使政府的信息发布成为规 范、稳定的业务；开发的深度和广 度有限，对数据、信息的分类、筛 选、深加工十分欠缺，对基础数据 的开发和利用比较薄弱，增值性开
个政务部门（市政府办公厅、市人 大办公厅、市法制办、市科委、市 统计局、市档案局、市电子政务中 心、市信息中心）组成的天津政务 信息资源目录体系整体框架，已经 编目、实现发现定位的共享信息达５ 万余条。 七是启动建设企业基础信息交 换平台。在“五局联网”和１ ４个 部门“信用信息系统”工作的基础 上，完成了国税、地税、财政、卫 生、药监、房管、规划等１５个部门 的数据交换，并向各部门提供了比 对、查询等服务项目。 存在问题和不足：天津市在 “十五”期间，重点建设开发应用 系统，但还存在信息资源的数字化 程度不够，现有的数据库规模小、 范围窄，各类基础数据库的建设力 决当前的问题， 水平的思考上。 发不够等问题， 信息资源开发利 用仍然是一个有 待解决的难题。 形势喜人也逼 人，我们必须要 解放思想、转变 观念，正如爱因 斯坦所说：不能 用产生问题的同 一思维水平来解 必须转移到另一个 信息资源开发利用 问题需要我们以新的角度来思考。 八十年代信息资料十分稀缺， 口号是“三分技术、七分管理、 十二分数据。”随着互联网时代的 到来，信息资料由稀缺转变为过 剩，人们的时间和注意力已是稀缺 的资源。所以，当下的观念需要转 变，信息资源开发利用应该以应用 为中心，这是经济社会全面发展的 重要途径，是增强我国综合国力和 国际竞争力的必然选择。 建议 一．加大信息资源开发利用， 实现信息资源的共建共享。建立科 学有效的信息资源共享管理体制， 强化对信息资源开发利用工作的 组织协调、统筹规划和监督管理， 制定政府各部门信息提供、交换、 共享的规则和范围，应明确对政府 跨部门应用信息共享工作负责的责 任主体，推进市、区两级政务部门 梳理内部信息，对信息实行分级分 类，制定政府各部门信息共享目 录，促进信息的电子化存储和规范 化管理。 ＝．加大跨部门业务协同， 实现应用系统的互联互通。跨部门 信息共享和业务协同，是提高联合 监管和公共服务水平的重要基础。 围绕综合治税和市场监管，实现财 政、税务、银行、国库以及海关的 信息共享；围绕加强人口管理、规 范经济行为和完善社会保障，实现 居民身份、个人征信、社会保障等 方面的信息共享；围绕稳定房价， 遏制投机、投资性购房，实现域 建、房地产、银行、税务等方面的 信息交换；围绕为“三农”服务， 建立农业与农村综合信息服务体 系，实现各涉农部门的信息共享； 围绕物流通关服务，完善海关、 检验检疫、港口等部门间的信息交 换与协同办公系统；启动医保与各 医院、社区卫生站及药店联网，形 成信息共享，逐渐实施与银行、人 口数据库、医院管理信息系统的信 息融合；整合公安、地震、防汛、 环保、卫生、食品药品、电力、燃 气和人防等应急系统的资源，建设 城市突发公共事件应急指挥信息系 统，增强政府处理各类紧急突发事 件和保障社会安全稳定的能力。 船
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