论政府的环境保护责任
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论政府的环境保护责任 王 琴 (兰州大学 730000) 【摘要】近年来,随着我国生态环境的日益恶化,人们的生存环境受到 越来越严重的威胁。在确立市场经济的今天《环境保护法》中对政府环 境保护责任的原则性规定,已明显不能适应经济社会发展和环境保护 的需要。政府担负着社会管理的重任,理应把环境保护作为执政的主 要目标之一。在保护环境中强化政府环境保护责任,具有很强的现实 意义。 【关键词】公共物品;生态环境;信息公开;环境影响评价 一、强调政府环境保护责任的必要性 (一)环境产品和环境服务具有非竞争性和非排他性,其不能 依靠市场力量实现资源的有效配置,是典型的公共物品。根据经 济学的一般理论,存在“搭便车”等现象,即不需要负担任何的费用 就可以享用别人付费的东西。生产者将污染的成本转嫁到社会, 转移到环境这样的公共物品上,因此,存在“市场失灵”的现象。生 态环境领域的“搭便车”是指企业和个人在开采自然资源谋取个人 私利的同时却没有人愿意去投资保护自然资源和生态环境。这种 掠夺式的开采很容易导致自然济源环境的日益污染和生态的高度 恶化。因此,作为公共事务管理部门的政府应该主动承担保护生 态环境的责任,发挥政府“有形的手”的作用,以遏止生态环境的日 益恶化,促进经济的可持续发展。 (二)生态环境恶化的严峻形势。我国以环境污染与生态破坏 为代价,促使经济高速发展。现阶段,我国生态环境问题已十分突 出,且有逐步恶化的趋势。如果政府不采取有力措施加强生态环 境保护,改善日益恶化的生态环境,严峻的环境问题必将阻碍我国 经济建设的健康、高速、持续发展和全面建设社会主义和谐社会的 实现。随着人权理念的发展,环境权作为一项新兴的基本权利越 来越受到学界重视。环境应当作为一项基本权利由宪法加以确 定。在这一趋势下,政府环境责任亦当然地成为国家责任必不可 少的内容。 E)政府环境责任在国际上愈加受到重视。全球生态环境中 局部地域的环境变化会影响到全球的各个国家,因此环境问题被 世界各国所重视。政府环境保护责任履行不力将会产生更为严重 的环境问题,从已出台的环境法律规范可以明显地看出,这些法律 规范所偏重的是政府对环境的管制,对政府环境职能的强化存在 明显的欠缺。近年来所发生的一系列重大环境违法事件,使我们 不得不探究政府是否真正履行了环境保护职能。 因此,从环境保护法的修改过程中强化政府职能,平衡政府部 门间利益,实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责任追究 制是实现环保目标、完善环境法制的重点。 二、如何强化政府环境保护责任 (一)建立健全政府环境责任的体系和制度。健全政府环境责 任的重点和方向,是不断提高政府环境责任的可操作性、提高责任 制度的执行力,实现政府环境责任的制度化、规范化和程序化。要 建立有效的行政执法监督机制,加强执法监督和检查工作,提高执 法效果。同时,健全政府环境责任的理论思想指导。政府要通过 建立绿色教育机制带动全社会重视环境保护,树立环境责任监督 制度 把生态教育渗透到社会以及教学过程中,教育公众树立新 的“绿色消费”观和“生态消费”。 (二)完善和执行环境法律法规。目前我国的法律体系中对环 境保护的立法还存在缺陷,要通过修改《环境保护法》建立政府各 部门的内部协调机制,并确立司法机构的监督机制,强化政府在环 境保护中的管理责任,改变目前《环境保护法》关于政府环境责任 规定过于原则化,缺乏责任追究制度的现状,强化各级政府的责任 和义务,使我国环境法律体系更加健全和完善。同时要全面提高 执法工作人员的政治觉悟和执法水平,使其能公正高效的履行职 能。 (三)确保环境信息公开,保障公众参与,对政府的环境监督管 理行为进行民主监督。我国公众参与环境保护还存在一些问题, 如参与活动的形式比较单一,并缺乏有效的参与渠道。环境信息 公开包括政府主动地公开和环境保护有关的信息和当公民询问时 公开相关环境信息或对有关问题作出说明这两个方面。保障公众 参与权包括规范政府信息公开行为,纠正政府决策失灵的现象。 同时要在法律上对群众举报制度、信访制度、听证制度、环境影响 评价制度、新闻舆论监督制度等相关公众参与形式中公众的权利 以及政府有关部门的应对程序处理机制进行制约和规范。 (四)在各项决策中执行环境影响评价。 我国的实践证明,政策特别是经济政策对生态环境有重大影 响。政策的失误给生态环境带来的危害是难以估量也是难以挽回 的。如果仅有环境保护规划,但是政府在作出其他具体的决策时 并不考虑可能对环境造成的影响,而这些决策本身又极有可能对 环境造成巨大的破坏,那么环境保护规划就会落空。所以,政府在 作出立法、政策、决定、规划等决策的过程中应当将环境影响评价 作为一个基本原则在《环境保护法中》确立下来。促使政府正确对 待经济发展和环境保护两方面的利益和目标,改变过去偏重经济 指标而轻视环境保护的行政决策方式,以强化政府的环境保护责 任。 三、结语 ‘ 政府环境责任是政府为满足社会公众的环境公共需求而承担 的环境义务。公共需求的增长是现代社会的一种客观必然表现, 所以,政府需要承担的环境责任也在不断扩充。政府环境责任能 否实现直接关系到公众的环境公共需求能否满足。所以强化政府 环境责任制度成为重中之重。 【参考文献】 [1]张邦辉,黄开腾.树立科学发展观,强化政府生态责任[J].生态经济, 2006(5) E23尹伯成主编.西方经济学简明教程[M].上海人民出版社,2002 [3]文晓波.政府维护生态环境的责任与实现途径[J].甘肃行政学院学 报.2006(3) 1-43昊真.树立以人为本的生态法理念.一从公众参与制度出发考察 [J=.当代法学,2005(4)