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美国历史遗产保护的法律保障机制

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美国历史遗产保护的法律保障机制＊　

Ｔｈｅ　Ｌｅｇａｌ　Ｂａｓｉｓ　ｆｏｒ　Ｈｉｓｔｏｒｉｃ　Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ　

李和平ＬＩ　Ｈｅｐｉｎｇ　

摘要保护制度是历史遗产保护活动　有效开展的重要保障，而法律制度是保　

护制度的核心。关国历史遗产保护正是建　立在坚实的法律基础之上而取得明显成　效。介绍了美国历史遗产保护的多层次法　律体系，以及以法律为基础的历史遗产管　

理系统和建立在法律框架下的经济激励　政策；并对我国历史遗产保护制度建设　提出了建议。　

关键词　美国；历史遗产保护；法律；保　障机制　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ａｃｔｉｖｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｌｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｃｏｒｅ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ　ｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｆｉｒｍ　ｌｅｇａｌ　ｂａｓｉｓ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｇｉｖｅｓ　ａ　ｇｅｎｅｒａｌ　

ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ，ｔｈｅ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｆｉｎａｌｌｙ，ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ａｍｅｒｉｃａ；Ｈｉｓｔｏｒｉｃ　Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ；Ｌａｗ；Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　

美国历史遗产保护始于１８世纪末期民间自发的保护活动，保护运动的广泛开展　

开始于１９世纪中期民间组织的推动　。经过１００多年的发展，美国已经形成了健全的　历史遗产保护制度，并取得显著成效。目前，美国有世界自然与文化遗产２０处，是拥　有世界遗产最多的１０个国家之一；登录保护的历史场所达８万余处，国家标志物２４００　余处。毫无疑问，作为一个法制国家，美国历史遗产保护制度的形成和完善是建立　

在坚实的法律基础之上的。　

１　完善的历史保护法律体系　

美国是现存的历史最悠久的共和立宪制国家，法律体系十分完善。联邦、州和地　方（市、郡、镇等）都有立法权，不同层次的法律在其相应行政范围内发挥作用，历史　保护的相关法律也是如此，逐步形成了从历史场所登录、保护组织机构、保护程序、　

保护技术、保护咨询、保护资金来源、税收制度以及历史保护与社会经济发展的相互　关系等等涵盖面广、内容丰富的“立体化”法律体系，为促进保护活动有序而广泛开　

中图分类号ＴＵ～８７；Ｇ１７１．２　展起到了重要作用，也使历史保护从最初的博物馆式保护和关注历史教育过程逐渐　文献标识码Ａ　发展到复杂的规划和经济行动。　

文章编号２０９５—６３０４（２０１　３）０４—００１　３—０６　

国家自然科学基金资助项目（５１ｌ７８４７９）　

作者简介　李和平：重庆大学建筑城规学院，山地城镇与　新技术教育部重点实验室，教授，博　士生导师，ｌ５９２８９６３９３＠ｑｑ．ｃｏｒｎ　１．１　联邦层面的历史保护法律　１９０６年，美国颁布了第一部历史保护的联邦法律——《古物保护法》，授予总　统指定保护具有重要历史和科学价值的标志物、史前遗址的权利。该法律也是世界　上较早的历史保护立法之一。之后，随着历史遗产保护观念和保护方法的发展，联　

邦政府相继出台了一系列遗产保护法律（表１）。１９６６年制定的《国家历史保护法》　（Ｔｈｅ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｈｉｓｔｏｒｉｃ　Ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉ

ｏｎ　Ａｃｔ）是迄今为止美国历史遗产保护的主要法律　表１　美国主要的历史遗产保护的联邦法律［１－３］　Ｔａｂ．１　ｍａｉｎ　ｆｅｄｅｒａｌ　ｌａｗ　ｏｆ　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ　

依据。该法律（及其修正案）建立了历　史场所国家登录制度②，完善了历史遗　

产的保护体系，明确了联邦、州及地方　政府的保护机构的相互关系及其各自　

的责任和权力。为了促进保护行动的　

一致性，联邦政府部门还出台了许多　保护导则和技术标准（Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ　ａｎｄ　

Ｓｔａｎｄａｒｄｓ），指导各州、地方的保护决　策和保护项目的实施，如内政部制定　的《考古学和历史保护标准与导则》　

（１９８３年）、《历史建筑保存、修缮、　修复及重建标准》（１９７６年，１９９２年修　订）等等，这些也成为历史保护法律体　系的重要组成部分⑧。　

除了针对历史遗产保护的专门法　

规外，历史遗产保护相关领域如城市　规划、住房、税收、环境保护、交通等　方面的立法也都涉及到历史保护的相　

关政策。如１９６６年《交通运输法》规定　在交通设施建设中禁止破坏历史遗产，　在没有选择的情况下也应对历史遗产　

的损害降到最低程度；１９６９年，《国家　环境政策法》特别要求在环境影响评　估中加强对历史遗产的潜在影响研究　以保护历史资源。　

１，２州层面的历史保护法规　在国家立法逐步完善的同时，各个　

州也制定了相关的历史保护法规。有些　州参照《国家历史保护法》制定了相应　的保护法律，如纽约州《历史保护法》，　

其内容与《国家历史保护法》相似；有　些州则完全根据自身历史遗产的特点　制定保护法规，如得克萨斯州１９６９年的　《古迹法》突出了对公共土地上历史遗　产的保护。此外，各州还针对其社会经　

济发展状况和历史遗产保护需要制定　相关保护法规，如针对重大工程项目　建设（高速公路、环境保护、水利Ｔ程　

等）出台法规加强历史遗产保护。　与联邦法律相比，州层面的历史保　护法律往往制定更高的保护标准，并　

覆盖了联邦法律未涉及到的较为具体　的历史保护相关问题，如马里兰州通过　《精明增长和邻里保护法案》控制城市　蔓延式发展，致力于保护历史性社区、　

农场和开敞空间；宾夕法尼亚州制定　《历史地区保护法》促进地方政府划定　历史街区（Ｈｉｓｔｏｒｉｃ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ）并加以有　

效控制和保护。　

１．３地方层面的历史保护法规　

由于各个地方担负着保存地区历　史、发展经济、改善住房、复兴城市的　具体任务，其立法更具有针对性和实践　性，主要致力于历史遗产的认定和针对　

历史遗产的保护条例（导则）。如南卡　罗莱纳州查尔斯顿（Ｃｈａｒｌｅｓｔｏｎ）市１９３１　年建立了美国第一个“历史街区”，制　定了历史街区区划条例，注册保护的历　史建筑５７２幢，并将历史保护与城市规　

划有机地结合起来，成为美国其它城　市历史街区保护的蓝本『４　（图１）；芝加　

哥市１９６８年通过了《芝加哥建筑地标　条例》，目前列入保护的城市地标３０９　

处，使芝加哥成为著名的“近代建筑博　物馆”　。

　分　

ｂ　；　

图例：　・　１叠、２类保护建筑　圈￣嵝ｓＯ　Ｏ／ｏ　一１　Ｉ一４娄保护建筑　一占５０％以上的街区　ｒ］　１—４类保护建筑占　一２０％一ＳＯＯ／ｏ∞街Ⅸ　ｒ＿＿保护建筑低于２０％　一　曲街　

图１　查尔斯顿历史街区　Ｆｉｇ　１　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｂｌｏｃｋｓ　ｉｎ　Ｃｉｔｙ　ｏｆ　Ｃｈａｒｌｅｓｔｏｎ　

需要指冉的是，作为一个私有制　

国家，美国各地方历史保护相关法规　既尊重财产所有者的权利，同时又具　

有较强的引导性，以维护城市的整体　利益和社会公共利益。纽约中心火车站　（Ｇｒａｎｄ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｓｔａｔｉｏｎ）的保护就是　

一个著名案例　Ｉ。火车站的业主（Ｐｅｎｎ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｃｏ．）向纽约城　

市地标委员会（Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ　Ｌａｎｄｍａｒｋｓ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ）申请在该建筑上建设５５层　大楼（图２），委员会以违反城市地标保　

护法规和社区利益为南予以拒绝，最后　官司打到联邦最高法院。１９７８年，最高　法院最终判定纽约城市地标委员会有　

权通过土地利用控制来保护城市特色　和街区的景观特征．最终保留了这座著　

名的历史建筑（网３）。到目前为止，美　

图３纽约中心火车站现状　Ｆｉｇ　３　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｇｒａｎｄ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｓｔａｔｉｏｎ　图２纽约中心火车站计划方案　Ｆｉｇ　２　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｓｃｈｅｍｅ　ｏｆＧｒａｎｄ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｓｔａｔｉｏｎ　

国已有２０００余个类似案例，通过地方　历史保护的相关法规（如城市地标保护　

法、区划法等）保护了大批重要的历史　遗产。当然，为了尊重财产权，业主可　以通过财产税减免、开发权转移等方　式获得补偿，以实现政府管制同私人财　

产权之间的平衡。　

２　以法律为基础的历史遗产管　

理系统　

美国历史保护管理系统的形成和　完善建立在坚实的法律基础之上。２０　

史保护咨询　议委员会　

咨询委员会　２０１３年第４期／西部人居环境学刊／０１５　

世纪以前，美国历史遗产保护主要依靠　

民间组织推动，２０世纪以后政府才开始　在历史遗产保护中发挥实质性作用　，　并逐步通过立法建立了从国家到州、　地方的各级保护组织机构，包括管理　

机构、咨询机构、基金会等。联邦、州　和地方政府的保护机构既相互联系义　各自发挥作用，它们与各级专业咨询机　

构、各类民间保护组织紧密结合，在国　家历史遗产登录制度以及各种税收优　

惠政策的指导下，有力地推动了历史保　护活动的全面开展　（图４）。　

２．１　联邦层面的保护管理　

１　９１　６年，依据《国家公同组织　法》，内政部国家公园管理局（ＮＰＳ）成　立。１９６６年的《国家历史保护法》进一　

步明确了国家公园管理局的职责，其主　要职能是负责历史场所的同家登录，资　助保护项目，管理联邦政府的遗产，制　

定历史保护的技术规章，确保各州保护　行动的一致性，并提供激励政策或保护　资金促进各州和地方的历史保护。与此　

同时，联邦政府还成立ｒ“历史保护咨　询审议委员会”，其成员包括内政、交通　

、住房、城市发展以及农业等政府部门　的部长，职责是向总统和国会提出历史　

保护的政策建议和提供技术咨询。　

北卡州政府　州长　ｌ　｝州议会ｌ　ｌ州政务会　

文化赍源部　历史保护办　公室　行政部　

财产办公室　

市长　——　市议会卜　区捌条例｜肇　二ｒ—　ｌ芷委员会　历史保护委　规划主管ｌ　Ｉ监察主管　

图４美国历史保护管理系统（以北卡罗来那州罗利市为例）　Ｆｉｇ　４　ｈｉｓｔｏｒｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ　

蕃

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美国文化遗产保护领域中的税费激励政策

美国文化遗产保护领域中的税费激励政策

ＰＲＥＳＥＲＶＡＴＩＯＮ　ＯＦ　ＬＡＮＤＭＡＲＫ文物．筑保护几—一

美国文化遗产保护领域中的

税费激励政策

沈海虹

盆要／文章介绍了美国文化遗产保护领域中税费滋励Ｎｌ度的形成、

发展与政篇影响力，借此引发我ｆ采用税费制度促进城市文化遗产

保护的建议。

关健阿／文化通产所得税抵扣抵减滋励

ＡＢＳＴＲＡＣＴ／　Ｇｉｖｉｎｇ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｇｒｏｗｔｈ　ａｎｄ　ａｆｆｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉ－

ｃａｎ　ｔａｘａｔｉｏｎ　ｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｈｅｒｉｔａｇｅ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ，　ｔｈｉｓ

ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｅｃｔｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｄｏｍｅｓｔｉｃ　ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｈｅｒｉ－

ｔａｇｅ　ｂｙ　ａｄｏｐｔｉｎｇ　ｔａｘａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ．

ＫＥＹＷＯＲＤＳ／Ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｈｅｒｉｔａｇｅ，　Ｉｎｃｏｍｅ　ｔａｘ，　Ｃｒｅｄｉｔ，　Ａｂａｔｅｍｅｎｔ，　Ｉｎ－

ｃｅｎｔｉｖｅ 通过税费优惠，带动社会力量投人遗产保护，兼顾公正与公

平，适当保护弱势群体，是西方国家遗产保护领域近３０年来最大

的变革。美国自１９７６年起，联邦和各州多次进行税收改革，为旧

城更新提供多项税惠措施，有效促进了美国城市历史文化遗产的保

护，带动了历史建筑再利用的风潮。以税费优惠换取联邦制度下遗

产保护的政令通行，并巧妙地推行内务部颁布的《历史更新技术规

范）））（ＳＩＳＲ），促进投资，使得税收政策同时具有“经济杠杆”和“管

理杠杆”的双重作用。

税费制度在文化遗产保护领域作为“经济杠杆”，体现在：

（１）通过税费的减额或抵扣，降低私人和开发商投人遗产保护

的“负外部性”。以较少的联邦抵扣预算带动更多的社会资金投人。

城市建成环境的改善带来更多的社会投资和就业机会，使得政府在

其他税源上获得弥补；（２）引导企业或个人投人遗产保护的慈善事

业，鼓励公益捐赠，捐赠额可以恰当的比例从私人的税赋中扣除或

美国遗产保护的特征

美国遗产保护的特征

美国遗产保护的特征

摘要：本文通过对美国自然与文化遗产保护发展历程的评述，揭示美国人在对待遗产问题上思想观念的形成和发展、管理手段逐渐完善的过程，并通过典型实例的探讨和分析，为今后保护和利用我国丰富的历史遗产提供参考。

关健词：文化遗产，自然遗产 ，国家公园管理局 ， 历史保护法案

Abstract: this article through to the American natural and cultural heritage

protection on the development process of review, this paper reveals the United States

people take legacy ideas on the formation and development, management method

gradually improve process, and through the typical examples discussion and analysis,

for future use and protection of the rich historical heritage in China to provide the

reference.

Key words: cultural heritage, natural heritage, the national park service, history

protection bill

如果说欧洲的现代遗产保护起源于对古迹的鉴赏，那么美国的遗产保护则起源于保存和建立一个新民族的历史。一方面美国由于其历史过于短暂引发过是否有必要保存的质疑，另一方面近乎疯狂的发展又不断破坏历史景观，这些都促使了美国的遗产保护制度的建立和完善，并具有了与欧洲不同的特征。

1 对自然遗产的保护

美国由欧洲殖民者建立，他们从一开始就怀着征服自然、支配自然的信念，将环境定义为一种等待征服的力量，希望通过人类的干涉使这块土地变得更富有。但在十九世纪初，一些人数虽少却很重要的自然主义者和作家开始重新思考人类与环境的关系，认识到对资源不加限制的开发会损害未来的生活质量。1832年，画家和探险家乔治•卡特林到密苏里州北部旅行写生，他注意到了沿途在土地开发过程中，大量野生动物被杀，印第安人作为一个民族的存在由于其生存的环境被剥夺而遭到严重威胁。特别有远见的是，他还提出了设立“国家公园”以保存土地的原始自然状态的建议，这里“人们在未来的日子里可以看到美国土著印第安人身着传统的盛装，骑着野马在奔跑跳越，手持弓箭、盾牌和长矛，目标是兽群和野鹿。”［注1］

历史文化遗产的保护与传承

历史文化遗产的保护与传承

历史文化遗产的保护与传承

一、历史文化遗产的保护与传承的重要性

历史文化遗产是一个国家宝贵而珍贵的财富，也是人类共同的记忆和独特的身份标识。保护和传承历史文化遗产对于维护国家和地区的历史连续性、文化多样性以及社会稳定具有极为重要的意义。在全球社会变革不断加速的今天，如何妥善保护并有效传承这些宝贵资源成为了亟待解决问题。

1. 历史文化遗产对国家形象和认同感的建立至关重要

中国是一个拥有悠久历史、深厚文化底蕴的大国，在世界上享有盛名。而无论是彩陶残片还是壁画石刻，都是我们民族智慧瑰宝、生成灸点之所在。因此，如何将这些珍贵资源进行合理修复保存，并通过合适手段让更多人了解与塑造我国优秀民族精神追求值得思考。

2. 历史文化遗产对经济发展具有巨大潜力

提升旅游业发展水平与质量，已成为了世界各国普遍关注的话题。而历史文化遗产所带来的旅游资源价值不容忽视。例如长城、故宫和兵马俑等重要景点都成为了中国最具代表性的旅游目标之一，因此将保护这些历史文化遗产并将其用于旅游开发，有助于丰富旅游产品供给，推动地方经济繁荣。

3. 历史文化遗产对学术研究和人类认知进步具有重要价值

历史文化遗产是人类智慧与艺术创造力的结晶，在许多领域内都具备深入探讨、研究以及攻关能够促进学科发展。无论是考古学、民族学等还是文物保护修复技术完善，在保护传承过程中均起到至关重要的作用。

二、有效保护与传承历史文化遗产的策略

1. 制定综合性法律法规体系和政策机制 建立完善可操作性强、专项性明确且能覆盖各个环节和层次内容的法律法规是有效保护文化遗产的基础。政府部门应加强相关人员培训，提高他们对历史文化遗产保护意识，并在组织机构、资金、设备等方面提供充分支持。

2. 加强科技手段的运用

利用现代高新技术进行文物智能化管理和修复，如3D扫描、数字化工作流程或虚拟现实等科技手段可为传统修复提供有益补充，以更好地保存与展示我国丰富多样的历史文化遗产。

两个国家的历史和文化遗产保护情况有何区别

两个国家的历史和文化遗产保护情况有何区别

两个国家的历史和文化遗产保护情况有何区别

历史和文化遗产保护是国家发展的重要方面，能够反映一个国家的历史、文化、传统和价值观，对于国家的认同感和社会发展具有重要意义。不同国家对历史和文化遗产的保护情况存在着一定的区别，下面将以中国和美国为例，来探讨这两个国家的历史和文化遗产保护情况的区别。

然而，在中国的文化遗产保护工作中，仍存在一些问题和挑战。一方面，中国庞大的人口和广袤的国土使得文化遗产的保护任务十分艰巨。另一方面，由于中国现代化建设的快速推进，一些文化遗产面临着破坏和消失的风险。此外，部分地方政府对于文化遗产的保护意识和行动还不够到位，一些文化遗产受到了破坏。因此，加强文化遗产保护的相关政策和法规的执行，提高各级政府和公众对文化遗产保护的认识和意识，促进社会全面参与文化遗产保护，是中国文化遗产保护工作的重要方向。

与中国相比，美国是一个相对年轻的国家，但也有着丰富多样的历史和文化遗产。美国政府对于历史和文化遗产的保护同样非常重视。美国国家公园管理局负责管理和保护美国的国家公园和历史文化区，该机构致力于保护美国特色的自然景观和文化遗产，如黄石国家公园、自由女神像等。此外，美国各州和城市也设立了各自的文物保护机构，对具有历史、文化和艺术价值的建筑和地区进行保护。美国城市虽然现代化程度较高，但在城市规划和建设过程中也注重保留历史建筑和文化景观，强调城市与历史遗产的有机结合。

然而，美国的历史和文化遗产保护也面临一些相似的问题和挑战。一方面，由于历史遗产管理机构之间分工不明晰，容易导致遗产保护责任的重复和漏洞。另一方面，由于美国是一个移民国家，不同文化的碰撞和融合对于文化遗产的保护和传承提出了新挑战。此外，与中国相比，美国政府在文化遗产保护方面的资金投入相对较少，导致一些历史遗产的修复和保护工作进展缓慢。

综上所述，中国和美国的历史和文化遗产保护情况存在一些区别。中国在文化遗产保护方面投入较多、政策法规健全，但面临人口庞大和现代化建设压力导致的挑战；而美国侧重国家公园和文化区的保护，注重历史遗产与城市规划的结合，但在财政投入和合作方面存在一定不足。继续加强文化遗产保护的国际交流与合作，制定更加完善的法规和政策，加大投入力度，提高公众的文化遗产保护意识，能够帮助两个国家更好地保护和传承自己的历史和文化遗产。