国家大学科技园评价指导意见

国家及部分省市对大学科技园发展的政策措施

国家及部分省市促进大学科技园发展的政策措施

一、国家

1.《国家大学科技园“十二五”发展规划纲要》中的措施

（1）科技部、教育部将进一步加强对大学科技园的宏观管理和业务指导，纳入国家科技、教育的相关规划;加大对国家大学科技园的扶持力度，优先在相关科技计划中予以支持;会同有关部门，研究支持国家大学科技园发展的相关政策措施，继续推进税收优惠等扶持政策。

（2）地方科技、教育行政部门要将国家大学科技园纳入相关规划和计划，加强对大学科技园的指导和管理，加大支持力度。鼓励大学科技园较多的地方根据本规划，制定本地区大学科技园发展规划。

（3）有关高等学校应加强领导，把国家大学科技园的发展纳入学校整体规划，强化国家大学科技园在科技成果转化中的职能，在政策、资源、人力配置等方面予以支持，积极创造条件，开放学校科技、教育、人才、设备等资源。

（4）完善沟通交流机制。建立信息交流平台，促进国家大学科技园与国内外科技园区及相关机构合作。筹建国家大学科技园协会，充分发挥协会或其他组织的作用，促进业务交流和行业自律。鼓励多种形式举办相关研讨会和专业性论坛。 1 2.《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中对国家大学科技园的扶持政策

构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。

3.2005年出台《科技部 教育部关于进一步推进大学科技园建设与发展的若干意见》中对大学科技园的扶持政策

（1）各级地方政府应当将大学科技园纳入当地经济与社会发展规划，将国家高新技术产业开发区相应的政府职能和服务延伸到大学科技园。

（2）各级地方政府应将国家高新技术产业开发区、科技孵化器有关的优惠政策落实到国家大学科技园及其入园企业，积极制定政策措施，在财政专项资金、建设用地等方面给予大学科技园及其入园企业优惠支持。

（3）科技部、教育部将积极推动大学科技园建设与发展纳入国家中长期科学与技术发展规划，把大学科技园建设与发展绩效作为对依托高等学校评估考核的重要指标之一。

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中 国 高 校 科 技 与 产 业 化 (学 术 版

中国高校科技与产业化【学术版】

CHINESE UNIVERSITY TECHNOLOGY TRANSFER

科技产业

1 大学科技园的定义

大学科技园是建立在高水平大学附近,依托大学的人才、 智力、技术、成果、文化等综合资源而成立的,旨在将科技成 果产业化的产学研基地,是为了推动当地经济、文化、科技的 发展和当地产业结构的调整而建立的既有研发性质又有企业孵

化性质的新型科技组织。这是在借鉴了国外成功的大学科技园 经验 (如美国的斯坦福大学科技园、 英国的剑桥大学科技园 后, 由国家科技部、教育部联合从国家层面发起的,结合中国国情 而推动的旨在鼓励高水平大学积极参与国家经济建设的一项重 大举措。

2 大学科技园在大学中的地位

大学的排名是以所培养的学生成功率、 所获得的科研经费、 所发表的论文数来确定的。毫无疑问,大学是以教学为主,以 培养合格的大批人才为宗旨的教育机构,它最重要的产品是人 才,是连续不断地推出社会上满意的各种人才,这是它不可改 变的中心任务。

其次,科研工作是大学的另一个重点工作。大学里人才济 济, 各级各类高中级人才比比皆是, 承担着大量的国家和省、 市 科技攻关的重要任务,同时还要帮助企业解决技术难题,因此 科研工作历来也是大学的另一项重要工作。

大学进行科技攻关和技术研发所产生的大量科研成果只有 进行产业化,才能转化为现实生产力,推动当地产业结构的优 化和地方经济的发展,也才不会浪费艰辛攻关得来的大量科研 成果。因此大学科技园应运而生。大学科技园是大学的产学研

基地,是科技成果转化的平台,是大学和社会企业接触的桥头

堡, 由此可见大学科技园的主要作用就在于科研成果产业化。 因 此,大学科技园要甘当配角,当好配角。

3 大学科技园的功能

1.大学科技园作为大学产学研基地, 毫无疑问, 技术研发是 它最重要的功能。只有不断地产生新的技术和新的成果,才能 源源不断地产生新产品,并最终产生新的经济增长点。

教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见

教技发〔2005〕2号

为贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，落实科学发展观，促进高校科技产业健康、持续发展，我部在认真总结北京大学、清华大学校办企业管理体制改革试点经验的基础上，经过广泛征求意见，现对高校科技产业的发展和规范管理提出如下指导意见：

一、坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针

1．改革开放以来，高校利用科技和人才优势创办科技企业，在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩，已成为我国发展高科技、实现产业化的重要力量。高校科技产业在促进国家产业结构调整、带动相关行业技术进步、培育新的经济增长点、增加国家税收和促进社会就业方面做出了重要贡献；对于调整高校学科专业结构和科研方向、提高科研综合水平、稳定科研队伍、培养创新和应用型人才，以及补充学校经费不足等方面都发挥了重要作用。发展高校科技产业是高校服务社会的重要途径，是一项“利国利民利校”的事业。

2．高校发展科技产业，要坚持产学研结合和与社会相结合的原则。高校发展科技产业，要以转化高新技术成果并实现产业化为目的，重点孵化具有本校学科特色和优势、具有自主知识产权的科技成果和科技企业，也可以创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。要充分发挥大学科技园在促进高校科技成果转化和科技产业发展中的作用。有条件的高校，要努力将孵化成功的科技企业做强做大，并借助资本市场的力量，搭建高校科技成果产业化的运作平台。

3．坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，积极引导和推动高校科技产业在规范管理的基础上健康发展。高校发展科技产业，要遵循社会主义市场经济的客观规律和科技成果产业化的一般规律；必须处理好发展与规范的辩证关系，发展需要规范，规范是为了更好地发展；高校要通过规范管理、改革创新，全面推进科技成果转化和产业化，促进人才培养、科学研究和科技成果产业化协调发展，走出具有中国特色的高校科技产业化新路。

观点 VIEWPOINT 封面专题 · 华东地带 · 创新生态34新形势下加快推进大学科技园高质量发展的思考与建议 文/ 王海春大学科技园连接着大学和企业，承载着创新和创业，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要策源地、承载地和重要发力点。近年来，上海紧紧围绕习近平总书记关于增强创新策源能力的重要指示要求，依托域内高校的集聚优势，持续完善政策体系，优化政府服务，打造创新生态，全面提升大学科技园的能级和核心竞争力，促进科技、教育和经济融通创新，为上海经济社会发展和城市能级提升发挥了越来越重要的作用。2020年8月25日，上海市委办公厅、市政府办公厅在全国率先出台《关于加快推进我市大学科技园高质量发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）。《指导意见》提出，到2025年，基本形成多层次、开放性的大学科技园体系，全力打造3至5家具有一定影响力和品牌效应的大学科技园示范园，辐射带动高校周边高新园区、产业园区等形成若干产值规模达到千亿元级的创新创业集聚区，孵化培育1万家有发展潜力的科技型企业。《指导意见》的出台和一系列配套改革举措的陆续落地，极大地激发了各方的参与积极性，促进了上海域内大学科技园的发展。如何进一步发挥上海的先发优势，加强政策供给，深化机制创新，以促进大学科技园高质量发展，本课题小组以做强大学科技园“四大功能”为切入点开展调查研究，实地走访了本市多家大学科技园区、产业园区和科技创新企业，访谈了相关政府主管部门、大学科研管理部门负责人，形成以下调研报告。《指导意见》实施以来上海域内大学科技园发展的新态势（一）本市国家大学科技园总Copyright©博看网 . All Rights Reserved.封面专题 · 华东地带 · 创新生态 观点 VIEWPOINT35体情况 截至2020年底，本市共有14家经认定的国家大学科技园，约占全国总量的10%。国家级大学科技园场地总面积为42.40万平方米，其中孵化使用面积为24.26万平方米，研发面积为3.37万平方米；各园区企业总计1216家，其中41家上市企业（含股改）；2020年在孵企业977家，新孵企业380家，其中认定为高新技术企业98个；在孵企业总收入40.26亿元，上缴税费1.03亿元；在园企业实现科技成果转化数量271个，其中成果来源于高校的有125个，占比46.13%，共获得专利授权491件。在2021年11月公布的全国国家大学科技园绩效评价中，上海交通大学、同济大学、上海理工大学等3家国家大学科技园被评为优秀科技园，占到全国优秀总数的14%。（二）本市大学科技园主要特点1.大学科技园与高校结合紧密。大学科技园已成为高校师生、校友创新创业的首选地。高校关联企业在园区内占比超过70%，大学科技园依托大学优势学科、科研资源，形成了产业特质鲜明的园区，如复旦科技园的软件电子领域，同济科技园的设计领域，上理工科技园的先进制造领域等。2.促进区域创新集聚和产业发展。如杨浦区内集聚的7家大学科技园区，初步形成了同济科技园“设计产业集群”、上理工科技园“先进制造业产业集群”、复旦科技园“复旦创新走廊”三大产业集群，其中“环同济知识经济圈”2020年产值已超过500亿元。这些科技园区已成为杨浦区产业培育和税收贡献较为重要的组成部分，成为杨浦区创新型试点城区建设和发展方式转型的成功案例。3.灵活多样的市场法人运营模式。全市大学科技园100%为市场主体，各高校根据自身情况采取不同的运营模式。主要类型包括：(1)大学单独运营模式，如同济大学、上海大学等直接由下属的创新创业公司、资产经营公司来运营科技园；(2)“大学+企业”模式，如上海交大与万科、东华大学与建之桥合作运营等；(3)“大学+国资”模式，如上海理工、上海体育学院与杨浦科技创新集团合作运营等；(4)“大学+企业+国资”模式，如复旦大学、华东师大分别与杨浦、普陀科投及相关公司合作运营等。4.创新创业品牌效应显现。本市部分大学科技园区已初步形成创新创业孵化品牌效应，已有多家高成长性和“独角兽”等优秀企业崭露头角。如上海交大科技园“慧谷”品牌得到广泛认可，孵化了东方财富网、爱奇艺、饿了么，复旦科技园孵化了复旦微电子、复旦光华等企业，同济科技园孵化了同臣环保、微蒲化工、创奇科技，华东师大科技园孵化了晓信科技（晓黑板）等一批优秀企业。（三）《指导意见》实施以来取得的新进展1.科技金融服务支撑体系进一步完善。积极探索投孵联动机制，以投资驱动孵化、以孵化支持投资。比如，杨浦区成立由大学科技园和杨浦科创中心、区科创集团等共同出资成立的上海杨浦科技园联合创业投资基金，鼓励运营方及核心团队投资园内成果转化项目。发挥市区两级政府投资基金作用，引导社会资本参与设立大学生创新创业扶持基金、天使投资基金、科技成果转化引导基金等，服务园区企业全生命周期发展。比如，闵行区设立“大零号湾基金联盟”，吸纳天使、创投、产业基金等120余家会员加入，形成“投+担+贷”一体化的金融支持平台。2.创新创业集聚区规模效应更加显现。各区积极整合资源，引导创新实力强、与高校学科关联度高的企业和专业化、市场化服务机构参与创新创业集聚区建设。以大零号湾为例，已建成超50万平方米载体空间，入驻企业1800余家（近20家企业进入拟上市企业梯队），引入创新创业孵化平台10多家，创投服务机构超过300家。3.国有企业参与大学科技园建设的机制不断创新。竞争类国企的科技成果转化和产业孵化能力、功能保障类国企的园区服务保障能力、金融服务类国企的综合金融服务能力都得到发挥。