浅议激发社会组织活力的几个举措
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的重要举 措 ， 直接关 系到社会 治理 的效 能和水平 。 因 此， 如何 激发社会 组织 活力 ， 是 推进社会 体制改革 、 社 会 治理质 效 面临的一个 重要议题 。对此 ， 提 出激 发社 会 组织活力 的几个举措 。 推进政社分开 ， 切 实保 障社 会组织的独立性 政社 不分 、 独 立性缺失 和行政 化严重 是社会组 织 发 展 中的滞后 因素 。因此确保 社会组 织独立性和 自主
一
作 的地位 问题 ， 实现社会组织 的 自主性 。 二、 切 实转变政府职能 ， 拓展社会组织的社会空间
干部在社会组织任职兼 ， 并要将政 策文件的公布 、 落 匹３ 卜Ｚ Ｏ 。 ④Ｑ一 职 ∞
实 监督到位 ； 要划分严格清 晰的资产界 限 ， 确立社会组 织 的独立 主体地位 。另一 方 面 ， 恢 复社会 组织开展 业 务活动的独立权和 自主权 ， 从组织运作 中去行政化 ， 实 现政府行政权力 的有序退 出。 第二 ， 改革社会 组织管 理制度 。我 国坚持并巩 固 的以“ 双重管理” 为核心 的社会 组织监 管体制是促使政 社 不分 的体制根 源 ， 是社 会组织 发展制度 环境 的阻滞 因素 。因此 ， 改革双重管理制度 迫在 眉睫 ， 其中最关键 是 改革登 记管理 制度 ， 实行登记 和备案 双轨制 。对 于 《 国务 院机构 改革 和职 能转 变方 案 的决定 》 中提 出的 “ 特定的行业协会商会类 、 科技类 、 公益 慈善类 、 城乡社
转变 政府职 能是 推进政社 分开 、 拓展 社会组织运 作空 间的关键 ， 同时可 以拓宽双方合作 区域 ， 增大互动 范 围。因此 ， 政府 职能转 变是政府机构 改革和社会组 织发展的最大公约数 ， 加强改革的力度和范 围刻不容缓。 第一 ， 厘清双 方的职能边 界和权责关 系 。政府应 明确 职能重心 ， 将 微观管理 向宏观层 面的社会管理任 务转移 ， 变“ 划桨 ” 为“ 掌舵” ， 由“ 运动员” 向“ 裁判员 ” 转 变， 将更多资源和公共空问让渡给社会组织 ， 发挥社会 组织 自治功能 ， 将 微观领域 的事务性 的管理与服务 工 作委托给社会组织承担 。 第二 ， 政府放权 是关键 。政府应 以转 变社会 职能 为核心 ， 进一步 向社会放权 ， 调动社会力 量 ， 充分发挥
门进行有形分离 。一方 面要实 现官办社会组织与行政 机 关在人 、 财、 物上 的有形分离 。党和政府应给予社会 组 织人事 权独立性 的政 策支持 和行 动指 导 ， 严禁 领导
要制度 空 间的优 化 ， 关键 依靠法律 的权 威性支持 和保 障 。要加快完善和修订《 社会 团体管理条例》 、 《 基金会 管理条例》 、 《 民办非企业单位登记管理条例》 等三大条 例， 使 社会组织 的依法登记 有章可循 ， 有 法可依 ； 制定 部《 社 会组 织法 》 ， 对 社会组 织 的法律 地位 、 主体 资 格、 性质 、 结构 、 功能等作 出明确 的规定 ， 保证社会 组织 在政府规制 内有序发展 ， 健康运行 。 以此 ， 减少社会组织 的行政化色彩 ， 确保社会 组织 独立性 的实现 ， 一定程度 能够改善政府 与社会组织合
∞
社会组织 的作用 ， 努力实现 由政 府本位 向社会本位 的 转换 ， 激 发社会活 力 。政府放权要 重视 “ 放 和管 ” 的关 系， 既要将管不了管不好的事项转移出去 ， 下放给市场 和社会 ， 又要将该 管的事项管好 ， 真正实 现政府 的“ 瘦 身” 和社会 的 自治相结合 。 第三 ， 创新职能转变 的方式 ， 搭建互动平 台。政府 采 购（ 购买公共服务 ） 是新时期政府职能转移 的重要形 式， 是实现政社互动 的重要平 台。当前 ， 要加大政府购 买服务力度 ， 不断优化政府购买方式 ， 通过公开竞争方 式， 将公共 服务 以“ 委 托—— 代理 ” 方式授权 于社 会组 织， 并确保 承接服务 主体 的服务质 量和信誉度 。但现 阶段 的授权体制保 障欠缺 ， 缺乏稳定性 ， 仅是一种策略 选择 。因此 ， 要不 断完善购买机制 ， 防止政府购买服务 成 为新一轮 的权力渗透 。另外 ， 开 发拓展多元 化的政 府 职能转 变方式 ， 增强政社合作 的渠道 ， 以此拓宽社会 组 织功能实现的领域 。 三、 创新管理理念 ， 增进政府与社会组织的政治互信 管理 理念 的创新是社会组织活力实现 的基础 。解 放 和增 强社会组 织活力 ， “ 推进 国家治理体 系和治理能 力现代化 ” ， 需要 中央到地方政府及领导干部创新管理 理念 ， 实现政 治互信 。 第一， 转化 管理思维 ， 树立治理 理念 。 “ 全能政府 ” 理念严重影 响基层政府 的管理思维 ， 领导 干部要丢掉 政 府 的权威 观 ， 审时度 势 ， 学 习并 运用治理 思维 ， 树立 “ 社会本位” 的理念 ， 尊重社会 的主体地 位。同时 ， 要 求 政府 理念 由“ 全能” 向“ 有限” 转变 ， 政府定 位 由“ 划 桨 者” 向“ 掌舵者 ” 转变 ， 服 务方式 由“ 管理 ” 向“ 引导 ” 转 变， 牢 固树立多元合作共治理念 。 第二 ， 建立政治互信 ， 增强政治包容 。合作是建立 在包容 、 认 同和信 任 的基础 之上 。一要 增进对社会 组 织的认 同感 。认 同包括身份和观念的认 同。增强政府 认识和把握社会组织 的价值 ， 改变对社会组织忽视 、 控 制、 限制乃至敌视 的态度 ， 认真对待社会组织在社会治 理 中的地位和作用 。二是增强政治包容 。 “ 包容性是对 执政 党组织外成 员的 吸收 与接纳 ， 政 治包容强调是 身 份 与行 为的协 调一致 性 ” 。。 ’ 。 。 党 与政府 不仅 要从思 想 上认可社会组织 的身份 ， 确立其地位 的正 当性 ， 还应 以 制度 化形式将其 纳人政治 生态 内 ， 用 行为承认其合 规 范性 ， 从而为 社会组织 以及 公众 的政 治行为提供行 为
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ３ — ２ １
作者简介： 张丽（ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 女， 山西长治人， 四 川农业大学政治学院马克思主义中国化研究专业， 硕士研究生， 研究方向： 当代中国 ；
社会发展与｝ 土 会 治 理。
；
；
ห้องสมุดไป่ตู้
３
一
实 践 探 察
ｌ ｉ ０ 幽
一
区服务类 社会 组织 可 以直接 向 民政部 门依法 申请 登 记” ， 对 于不 具备法 人条件 的组 织则 可 以申请 备案 ， 同时要 简化前 置审批程序 ， 降低准入 门槛 。党 和政 府 从顶层设计 的高度用文件精神指示直接登记制度的到 来， 预示着双重管理体制 的破冰 ， 但未及时进行实质性 的条例颁布 。因此 ， 要保证政策与法律法规 的同构性 ，
防止法律法规 的滞后 。 第三 ， 加快社 会组织法 制建设 。实现政社分 开需
、
性是激发社会组织活力 ， 确立社会组织主体地位的前提 。 第一 ， 去行政化 ， 进行社会 组织 民间化改革 。恢复 社 会组织 的民间性 ， 实现社会组织 与行 政机关 的脱钩 ， 要 着力从 人员 、 机构 、 资金 、 场 地等领域 人手与政 府部
织的政 治互信 ； 增强社会 组织 内生活力等 几个举措 才能 充分调动社会 组织的积极性和主动性 ， 使 其充分发挥在社会治理 中的
积极作 用。 关键词 ： 社会组织 ； 政府； 社 会 治理 ； 社 会 组 织 活力
十八 届三 中全会通过 的《 中共 中央关 于全 面深化 改革若 干重 大问题 的决定 》 中指 出“ 创新 社会治理 ， 必 须着 眼于维护最 广大人 民根本 利益 ， 最 大限度增 加和 谐 因素 ， 增 强 社会 发展 活力 ， 提 高社会 治理 水平 ” 。 在创新社会治理 中激发社会组 织活力是全面深化改革
宾 践 探 索
浅议激发社会组织活力的几个举措
张 丽
（ 四川农 业大 学 政治学 院，四川 雅安 ６ ２ ５ ０ １ ４ ）
摘要 ： 增强社会组织 活力是提 高社会 治理 水平 、 促进 治理能 力现代化 的必然要 求。在我 国全面深化改革 的关键期 ， 只有 通过推 进政社 分开 ， 切 实保 障社会 组织的独立性 ； 切 实转变政府职 能 ， 拓展社 会组织 空间； 创新 管理理 念 ， 增进政 府与社会组
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作 的地位 问题 ， 实现社会组织 的 自主性 。 二、 切 实转变政府职能 ， 拓展社会组织的社会空间
干部在社会组织任职兼 ， 并要将政 策文件的公布 、 落 匹３ 卜Ｚ Ｏ 。 ④Ｑ一 职 ∞
实 监督到位 ； 要划分严格清 晰的资产界 限 ， 确立社会组 织 的独立 主体地位 。另一 方 面 ， 恢 复社会 组织开展 业 务活动的独立权和 自主权 ， 从组织运作 中去行政化 ， 实 现政府行政权力 的有序退 出。 第二 ， 改革社会 组织管 理制度 。我 国坚持并巩 固 的以“ 双重管理” 为核心 的社会 组织监 管体制是促使政 社 不分 的体制根 源 ， 是社 会组织 发展制度 环境 的阻滞 因素 。因此 ， 改革双重管理制度 迫在 眉睫 ， 其中最关键 是 改革登 记管理 制度 ， 实行登记 和备案 双轨制 。对 于 《 国务 院机构 改革 和职 能转 变方 案 的决定 》 中提 出的 “ 特定的行业协会商会类 、 科技类 、 公益 慈善类 、 城乡社
转变 政府职 能是 推进政社 分开 、 拓展 社会组织运 作空 间的关键 ， 同时可 以拓宽双方合作 区域 ， 增大互动 范 围。因此 ， 政府 职能转 变是政府机构 改革和社会组 织发展的最大公约数 ， 加强改革的力度和范 围刻不容缓。 第一 ， 厘清双 方的职能边 界和权责关 系 。政府应 明确 职能重心 ， 将 微观管理 向宏观层 面的社会管理任 务转移 ， 变“ 划桨 ” 为“ 掌舵” ， 由“ 运动员” 向“ 裁判员 ” 转 变， 将更多资源和公共空问让渡给社会组织 ， 发挥社会 组织 自治功能 ， 将 微观领域 的事务性 的管理与服务 工 作委托给社会组织承担 。 第二 ， 政府放权 是关键 。政府应 以转 变社会 职能 为核心 ， 进一步 向社会放权 ， 调动社会力 量 ， 充分发挥
门进行有形分离 。一方 面要实 现官办社会组织与行政 机 关在人 、 财、 物上 的有形分离 。党和政府应给予社会 组 织人事 权独立性 的政 策支持 和行 动指 导 ， 严禁 领导
要制度 空 间的优 化 ， 关键 依靠法律 的权 威性支持 和保 障 。要加快完善和修订《 社会 团体管理条例》 、 《 基金会 管理条例》 、 《 民办非企业单位登记管理条例》 等三大条 例， 使 社会组织 的依法登记 有章可循 ， 有 法可依 ； 制定 部《 社 会组 织法 》 ， 对 社会组 织 的法律 地位 、 主体 资 格、 性质 、 结构 、 功能等作 出明确 的规定 ， 保证社会 组织 在政府规制 内有序发展 ， 健康运行 。 以此 ， 减少社会组织 的行政化色彩 ， 确保社会 组织 独立性 的实现 ， 一定程度 能够改善政府 与社会组织合
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社会组织 的作用 ， 努力实现 由政 府本位 向社会本位 的 转换 ， 激 发社会活 力 。政府放权要 重视 “ 放 和管 ” 的关 系， 既要将管不了管不好的事项转移出去 ， 下放给市场 和社会 ， 又要将该 管的事项管好 ， 真正实 现政府 的“ 瘦 身” 和社会 的 自治相结合 。 第三 ， 创新职能转变 的方式 ， 搭建互动平 台。政府 采 购（ 购买公共服务 ） 是新时期政府职能转移 的重要形 式， 是实现政社互动 的重要平 台。当前 ， 要加大政府购 买服务力度 ， 不断优化政府购买方式 ， 通过公开竞争方 式， 将公共 服务 以“ 委 托—— 代理 ” 方式授权 于社 会组 织， 并确保 承接服务 主体 的服务质 量和信誉度 。但现 阶段 的授权体制保 障欠缺 ， 缺乏稳定性 ， 仅是一种策略 选择 。因此 ， 要不 断完善购买机制 ， 防止政府购买服务 成 为新一轮 的权力渗透 。另外 ， 开 发拓展多元 化的政 府 职能转 变方式 ， 增强政社合作 的渠道 ， 以此拓宽社会 组 织功能实现的领域 。 三、 创新管理理念 ， 增进政府与社会组织的政治互信 管理 理念 的创新是社会组织活力实现 的基础 。解 放 和增 强社会组 织活力 ， “ 推进 国家治理体 系和治理能 力现代化 ” ， 需要 中央到地方政府及领导干部创新管理 理念 ， 实现政 治互信 。 第一， 转化 管理思维 ， 树立治理 理念 。 “ 全能政府 ” 理念严重影 响基层政府 的管理思维 ， 领导 干部要丢掉 政 府 的权威 观 ， 审时度 势 ， 学 习并 运用治理 思维 ， 树立 “ 社会本位” 的理念 ， 尊重社会 的主体地 位。同时 ， 要 求 政府 理念 由“ 全能” 向“ 有限” 转变 ， 政府定 位 由“ 划 桨 者” 向“ 掌舵者 ” 转变 ， 服 务方式 由“ 管理 ” 向“ 引导 ” 转 变， 牢 固树立多元合作共治理念 。 第二 ， 建立政治互信 ， 增强政治包容 。合作是建立 在包容 、 认 同和信 任 的基础 之上 。一要 增进对社会 组 织的认 同感 。认 同包括身份和观念的认 同。增强政府 认识和把握社会组织 的价值 ， 改变对社会组织忽视 、 控 制、 限制乃至敌视 的态度 ， 认真对待社会组织在社会治 理 中的地位和作用 。二是增强政治包容 。 “ 包容性是对 执政 党组织外成 员的 吸收 与接纳 ， 政 治包容强调是 身 份 与行 为的协 调一致 性 ” 。。 ’ 。 。 党 与政府 不仅 要从思 想 上认可社会组织 的身份 ， 确立其地位 的正 当性 ， 还应 以 制度 化形式将其 纳人政治 生态 内 ， 用 行为承认其合 规 范性 ， 从而为 社会组织 以及 公众 的政 治行为提供行 为
收稿 日期 ： ２ ０ １ ４ — ０ ３ — ２ １
作者简介： 张丽（ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 女， 山西长治人， 四 川农业大学政治学院马克思主义中国化研究专业， 硕士研究生， 研究方向： 当代中国 ；
社会发展与｝ 土 会 治 理。
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实 践 探 察
ｌ ｉ ０ 幽
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区服务类 社会 组织 可 以直接 向 民政部 门依法 申请 登 记” ， 对 于不 具备法 人条件 的组 织则 可 以申请 备案 ， 同时要 简化前 置审批程序 ， 降低准入 门槛 。党 和政 府 从顶层设计 的高度用文件精神指示直接登记制度的到 来， 预示着双重管理体制 的破冰 ， 但未及时进行实质性 的条例颁布 。因此 ， 要保证政策与法律法规 的同构性 ，
防止法律法规 的滞后 。 第三 ， 加快社 会组织法 制建设 。实现政社分 开需
、
性是激发社会组织活力 ， 确立社会组织主体地位的前提 。 第一 ， 去行政化 ， 进行社会 组织 民间化改革 。恢复 社 会组织 的民间性 ， 实现社会组织 与行 政机关 的脱钩 ， 要 着力从 人员 、 机构 、 资金 、 场 地等领域 人手与政 府部
织的政 治互信 ； 增强社会 组织 内生活力等 几个举措 才能 充分调动社会 组织的积极性和主动性 ， 使 其充分发挥在社会治理 中的
积极作 用。 关键词 ： 社会组织 ； 政府； 社 会 治理 ； 社 会 组 织 活力
十八 届三 中全会通过 的《 中共 中央关 于全 面深化 改革若 干重 大问题 的决定 》 中指 出“ 创新 社会治理 ， 必 须着 眼于维护最 广大人 民根本 利益 ， 最 大限度增 加和 谐 因素 ， 增 强 社会 发展 活力 ， 提 高社会 治理 水平 ” 。 在创新社会治理 中激发社会组 织活力是全面深化改革
宾 践 探 索
浅议激发社会组织活力的几个举措
张 丽
（ 四川农 业大 学 政治学 院，四川 雅安 ６ ２ ５ ０ １ ４ ）
摘要 ： 增强社会组织 活力是提 高社会 治理 水平 、 促进 治理能 力现代化 的必然要 求。在我 国全面深化改革 的关键期 ， 只有 通过推 进政社 分开 ， 切 实保 障社会 组织的独立性 ； 切 实转变政府职 能 ， 拓展社 会组织 空间； 创新 管理理 念 ， 增进政 府与社会组
