新农村建设中环境保护存在的问题及对策
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2016年第6期(
下半月)
农民致富之友NongMinZhiFuZhiYou
党的十八大报告指出:“坚持节约资源和保护环境的基本国
策,关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展;
然而,随
着工业污染、环境破坏程度日益加深,
以及农药、化肥超标使用
等多重因素影响,农村环境污染已严重威胁到农村经济的可持
续发展和农村社会的稳定。如何遏制并切实解决好农村环境持
续恶化问题,不仅是关系到新农村建设成败的重大问题,
也是关
系到农村社会和谐、
稳定的重大问题。
1当前农村环保存在的主要问题
在城乡经济的迅速发展中,广大农村环境污染问题也呈现
出不断加剧的趋势,工业点源、农村面源和生活污染纵横交错,
密若蛛网,特别是个别欠发达地区以牺牲环境来换取经济增长
的短期行为,给农村环境保护带来了巨大压力。
1.1农业生产方式粗放造成的污染
(1)化肥污染。(2)地膜污染。(3)农药污染。(4)污、废水灌
溉。(5)农村不规范建房造成的污染。(6)农作物秸杆污染。(7)
旅游业发展带来的污染。
1.2工业下乡造成的污染
近年来,随着农民生活水平的日益提高,
但农村普遍缺乏垃
圾处理设施和污水排放系统,绝大部分垃圾和污水得不到任何
处理,而被堆放在道路两旁、田边地头、
村旁沟壑或直接排放到
河流中,农药瓶、塑料袋随意乱扔、
污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱
堆,给农村环境造成了极大破坏。每当洪水过后,
河流两边的树
枝、电线杆上挂满了塑料袋、粪便纸,
实在叫人恶心,不仅使农村
环境质量日益恶化,而且对农民身体健康造成的威胁也在与日
俱增。
1.3矿产资源开发造成的污染
矿产资源的过度、过滥开采,造成植被破坏、
河道堵塞、山体
滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人为的地质灾害,
不仅严重影响
到矿区及周边农村的生态环境,而且威胁到附近居民的生命及
财产安全。仅以国家发改委命名的
“亚洲一号”普光天然气气田
为例,原来这里是青山绿水、鸟语花香,
现在是山也推平了,树也
砍光了,河道也填平了,机器的轰鸣声代替了鸟语声,
人们的生
活水平提高了,生活质量却下降了,
住的虽然是高楼大厦,却人
心思迁、人心思变。
2加强农村环境保护的政策构想与建议
2.1加大农村环保政策的宣传力度
针对当前农民环保意识淡薄的现状,一是应由地方政府牵
头,组织协调农业、环保、广播、
电视、报社等部门联合利用各种
形式开展农村环境警示教育,让广大农民全方位了解环境污染
的现状及其危害的严重性,引导农民树立较强的环保意识。只有
农民的环保意识提高了,他们才会义无反顾地参与到农村环保
事业中来。二是应以“绿色家园”
、“绿色工厂”、“绿色学校”、“绿
色单位”、“绿色环保示范户”等活动为载体,
政府以少量的投资
推动,就可以把农村环境保护变成一项声势浩大的全民行动,
帮
助农民告别陈规陋习,逐步实现农村污染垃圾的消减化、
无害化
和资源化。三是应通过文艺演出、
科普知识下乡和举办农民环保
培训班等形式,积极引导农民发展绿色农业、
绿色养殖、绿色旅
游,走生产与生态并重的可持续发展的路子,
建设“绿色环保,健
康富裕”的新农村。
2.2完善农村环境保护法律体系
在这方面,应借鉴国外发达国家在农村环境保护方面的先
进经验,尽快制定《农村环境保护法》
、《土壤污染防治法》、《畜
禽养殖污染防治条例》、《农村生态环境保护条例》
等农村环境
保护法律法规。针对乡镇企业、
个体企业、私营企业和合资企
业环境保护的法律法规,同时出台与法律配套的法规、
条例等
规范性文件,确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有
法可依。
2.3充分发挥财政资金导向功能
目前政府的惠农补贴在促进农村环保方面的补贴,除退耕
还林补贴政策之外,其他方面基本上还是空白。为此,
为了促进
农民自觉地加入到农村生态环境保护的队伍中来,我们还应进
一步利用财政资金的导向功能,积极探索对种田全部使用农家
肥、防治病虫害使用生物农药、
废弃农用塑料膜回收、农村沼气
利用等有利于环境保护的生产生活方式给予适当补贴,让农民
或有关经营者感到有利可图,促进农民由污染制造者转变为优
美环境的创造者和维护者。
2.4加大环境污染源查处力度
农村环境保护中的点源污染之所以在一些地方出现了愈演
愈烈之势,其重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻,
甚至充当保护神的角色。一些高耗能、
高污染企业,往往又是
暴利企业。由于污染治理费用一般远远高于处罚额度,
这就使
其宁愿不置或闲置治污设备,舍弃高成本的污染治理而愿承
担较低成本的被处罚的风险。要从根本上解决这一问题,
就必
须以最广大人民群众的利益为重,加大对环境污染源的查处
力度,“从重、从快、从严”处罚,
使处罚对污染制造者真正起到
威慑作用,使其“不敢、不愿、不能”
,唤起污染制造者的责任
感、道德感和自律意识。
2.5切实解决城市垃圾下乡问题
日渐增多的城市垃圾不能堆放在城市,
农村便成为城市垃
圾的唯一出口。这些被转移到农村的城市垃圾必须经过无害
化处理,不能把城市的靓丽建立在污染农村环境的基础之上。
要解决好这一问题,应积极借鉴发达国家对城市垃圾资源化
的处理经验,即通过再生利用,高温堆肥和焚烧发电等途径变
废为宝,把城市垃圾转化为城乡经济可持续发展的资源动力。
同时还应改变长期以来城市垃圾处理由政府包揽的模式,
引
入市场机制,制定优惠政策,促使垃圾处理企业成为处理主
体,逐步实现城市垃圾处理的市场化和产业化,
从根本上解决
城市垃圾下乡的问题。
2.6把农村环保纳入干部任期考核目标,
实行一票否决
在新农村建设中,凡环境污染治理不力或因污染破坏生
态环境的干部,一律不得升迁或平级使用,
严重者实行一票
否决,坚决予以撤换,把农村环保问题纳入干部制度管理,
从
而杜绝干部片面追求经济增长而以破坏环境为代价的短期
行为。
新农村建设中环境保护存在的问题及对策
李瑜
(黑龙江省农业环境保护监测站,黑龙江150000)
[中图分类号]F321.2[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2016)06-0288-01
科研◎能源环保
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