浅谈事业单位会计的十大改革(一)

浅谈行政事业单位新会计制度的双基础改革作者：贾勇来源：《智富时代》2019年第04期《政府會计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《新制度》）于2019年1月1日实施，重新确立了我国新的行政事业单位会计处理标准。

该制度适用于各级各类行政事业单位，采用收付实现制和权责发生制双基础，实现预算会计和财务会计核算双功能，并建立同时编制财务报告和决算报告的双报告体系。

目前，政府会计制度经过试点实施阶段，并将陆续出台更多具体准则，事业单位要做好相应的工作准备。

由于新制度的核算体系和报表体系较为复杂，对事业单位财务人员专业性提出较高要求。

本文全面分析了实施政府会计制度对事业单位的背景、重大意义和行政事业单位面临的挑战，梳理了事业单位执行政府会计制度的重点和难点问题，例如“双基础”会计核算对会计核算及编制会计报告的影响，包括权责发生制和收付实现制并行会计报表之间的协调与衔接等，并提出了新旧制度报表期初数据衔接的若干问题。

政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，对会计人员的要求高。

文章从实际出发，结合实际工作中的典型交易和准则制度的特点，深度解析新会计制度产生的背景、核心及新旧制度衔接，以供同行参考。

一、行政事业会计准则改革背景：改革前我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。

这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用，随着经济社会发展，预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，主要表现为：1.不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；2.不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；3.缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。

基于以上的弊端要求加快推进政府会计改革，建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系，审计署也提出了相关建议。

浅谈事业单位转企改制财务管理改革思路将事业单位改制成企业,是现代社会发展的必然。

财务管理在事业单位转企改制中尤为重要,其包含资产划转和重组、财务核算及改制之后经营管理等。

改制单位领导和财务部门要依据实际状况,对财务管理改革思路具备清晰的认识,提高财务管理工作质量和水平,从而有效提高资金的使用效益,为单位的长远发展奠定坚实基础。

一、事业单位转企改制必要性( 一) 事业单位转企改制是深化经济体制改革的必然要求。

当前社会环境下,对部分事业单位,尤其是具有经营职能的事业单位进行转企改制,能够使其在市场竞争中更具优势,激发其活力。

因此,要依据当前社会、政治、经济形势,对事业单位进行改制,推进国民经济发展,促进社会事业进步。

( 二) 事业单位实施分类改革之后,对经营服务性事业单位转企改制具有积极意义,也有助于建设现代组织体系。

其与社会主义市场经济体制相适应,符合社会公共服务的基本要求。

事业单位要通过转企改制,参与到市场化进程中,为社会经济发展提供推动力。

二、事业单位转企改制财务管理问题市场经济体制背景下,事业单位财务管理改革工作逐渐深入,其传统财务管理体制中的各类问题也逐渐凸显。

如果不及时进行解决处理,就会对单位的经营效益以及长远发展带来不利影响,因此,就必须及时发现问题,并采取有力措施进行解决,保障事业单位的健康有序发展。

(一) 管理方式及财务制度无法满足企业财务管理需要。

事业单位会计核算和成本核算与企业会计核算体系、要求以及执行的会计制度不同。

例如,事业单位应收账款不计提坏账准备,以至于资产负债表中净资产无法对实际资产状况进行明确反映。

固定资产购买核算时,分别增加固定资产和非流动资产基金科目余额,直接记入支出,在固定资产核算中对是否计提折旧有决定权。

固定资产购买时,将购置金额全部作为支出,使事业成本虚增,不符合会计核算的配比原则。

同时因运行成本中不含折旧费用,致使成本核算不完整,出现盈余虚增情况;成本核算中,事业单位以收付实现制作为会计核算基础,很难对具体经济业务进行完全反映,出现会计年度内收支项目不匹配的现象。

浅析行政事业单位会计改革的热点及难点问题随着我国不断深化改革开放进程，行政事业单位会计改革也成为现代化社会建设的重要一环。

行政事业单位会计改革的热点和难点问题如下：一、会计核算标准的制定和实施会计核算标准是会计制度的核心和基础，是行政事业单位会计改革中的热点问题。

对于具体实施，实践中的难点主要有以下几个方面：1、制定标准的科学性。

会计核算标准直接关系到会计工作的规范性和一致性，必须保证其科学性、合理性，并且符合我国国情。

2、标准的实际操作性。

制定一个好的会计核算标准方案不仅要考虑理论，还要考虑实际操作的可行性，包括制度实施的操作难度，所需人力物力成本等。

3、实施的适应性。

不同行业、不同单位甚至不同时期都有不同的会计需求，制定出的会计核算标准也应考虑到这些细微的变化，从而有利于实现政府决策的更加科学和精准。

二、财务预算管理与监督行政事业单位财务预算管理和监督也是会计改革中的重要难点问题。

随着改革，行政事业单位对财务预算的考核越来越严格，会计人员对财务、会计实行了严格的管理，能够避免一些常见的问题：1、违反预算制度现象。

2、行政事业单位资金运用效率的偏低。

3、资金运用结果水平不尽如人意。

三、领导干部的权力变革及转型行政事业单位会计改革，需要以领导干部的力量作为支持。

会计工作者应该清醒认识到，随着会计改革的不断深入，必然涉及到相关部门和人员的权力变革，这将是改革的重要难点。

其关键在于：1、深化对领导干部的教育和转变观念，提高其对改革的认识。

2、开展整体培训、学习活动、普及基本会计知识等，以提高会计人员的综合素质，从而更好地应对改革。

四、财务管理信息化随着时代的发展，财务管理信息化已成为行政事业单位会计改革的难点问题。

在信息化的趋势下，财务工作已经离不开计算机、ERP、CRM等系统的支持。

因此，财务管理信息化的关键在于：1、加强人员培训，提高会计人员的信息化意识，提升其综合素质。

2、引入先进的技术和工具，加强信息化监管，提高财务工作的现代化水平。

改进我国事业单位会计制度的思考作者：李军来源：《北方经贸》2012年第08期摘要：现阶段，事业单位的会计制度远远滞后于事业单位体制改革的步伐。

事业单位的会计改革已成为一个备受关注的话题。

推行以权责发生制为基础的事业会计核算体系是今后我国事业单位会计改革的发展方向。

关键词：事业单位会计；权责发生制；问题；建议中图分类号：F233 文献标识码：A文章编号：1005-913X（2012）08-0107-02我国自1998年在全国范围内实行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》以来，至今已十余年。

在这十年里，国内外的经济发生了翻天覆地的变化。

现行的事业单位的会计制度远远滞后于事业单位体制改革的步伐，事业单位的会计改革也需不断深入。

因此，笔者就事业单位会计制度提出自己的几点思考。

一、我国事业单位会计制度的基本情况目前，1997年财政部颁布《事业单位会计准则》试行和《事业单位会计制度》。

随后财政部又相继颁布了中小学校、高等学校、科学事业单位、医院和测绘事业单位等会计制度。

这些会计制度共同构成了现行的事业单位会计制度的体系（简称事业单位会计制度）。

现行事业单位会计制度统一了会计记账方法，确立了会计信息的要求，建立了资产、负债、所有者权益、收入和支出等五大会计要素，并在此基础上形成了资产负债表、收入支出表等会计报表及其附表、会计报表附注、收支情况说明书等事业单位财务会计报告的一套体系。

《事业单位会计准则》试行规定事业单位的会计核算一般采用收付实现制，对于经营性收支业务核算可以采用权责发生制。

《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《中小学校会计制度》遵循该原则，而《医院会计制度》《科学事业单位会计制度》和《测绘事业单位会计制度》规定会计核算基础以权责发生制为主，而基本建设的会计核算则需遵循《国有建设单位会计制度》。

目前，大多数事业单位也逐步引入了权责发生制，进行会计核算和成本核算。

二、我国现行事业单位会计体系存在的问题（一）政府预算会计体系亟待加强虽然我国现行的政府预算会计体系经历了多次的改革与调整，但是预算会计改革仍然比较滞后，现行的预算会计核算对象仍然主要以预算资金的收支为主，并未发挥其在加财政预算管理和国家宏观调控中的主导作用。