警察形象危机的公共关系策略探析

公安机关加强警察公共关系建设，树立警察公共关系新理念
摘要
一、树立服务公关的理念
二、树立全警公关的理念
三、树立素质公关的理念
四、树立主动公关的理念
五、树立文化公关的理念
六、树立互动公关的理念
公安机关作为维护社会稳定的专门力量，处在化解矛盾冲突的最前沿，与执法和管理对象之间矛盾激化的诱因增多，某种程度上给公安工作的开展带来了一定的挑战。

要正确处理好公安机关与群众之间的关系，就要树立全新的警察公共关系理念：
一、树立服务公关的理念
公安工作应以群众路线为基础，以民心工程为核心，把全部公安工作的目标放在关注民生、化解民怨、集聚民力上来，坚持以维护人民群众的根本利益为出发点，切实把“立警为公、执法为民”的核心理念，化为严格、公正、文明执法的实际行动，以赢得人民群众对公安工作的认同、信任与支持。

二、树立全警公关的理念
警察公共关系建设不是一个部门的事情，是一项全局性的系统工程，它需要各级公安机关的通力合作和相互支持。

因此在全警队伍中树立一种“我就是公安机关形象的代表”的全警公关意识，在日常工作中自觉将维护警察形象作为自己生活中的一个习惯保持，也将为公安机关良好形象的树立奠定基础。

三、树立素质公关的理念
在目前全国范围内的涉警案（事）件中，除部分是不良媒体的炒作外，其它涉警案（事）件均与现阶段公安队伍的自身素质存在的问题紧密相关。

所以，公安队伍只有以自身严整威严的警容风纪、文明规范的执法形象、严谨熟练的业务素质来赢得人民群众的信任和支持，才能在日常工作中践行全心全意为人民服务的宗旨，真正树立良
1。

关于警察形象建设的思考——内强素质外树形象人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。

树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。

加强警察形象建设，就必须坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。

一、警察形象的含义及影响警察形象的原因何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。

而警察形象则是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价。

它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。

警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。

近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。

如执行“五条禁令”、开展“三项教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。

但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。

究其原因，主要有以下三个方面：（一）来自公安机关内部的原因。

1、队伍整体素质不高。

第一，由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形象，破坏了警民关系。

当前警察信任现状分析及提升路径警察是社会治安维护的重要力量，但是随着社会的发展，警察与公民之间的关系日益紧张，公民对警察的信任度降低。

本文将分析当前警察信任现状并提出提升路径。

1.公众对警察的信任度下降随着媒体对警察暴力执法事件的曝光，公众对警察的信任度降低。

警察过度使用武力、滥用职权的事件频频发生，造成了公众对警察的反感与不满。

2.警察形象不良警察的形象一直以来都是严肃、冷酷、执法严格的形象，对于一些警民矛盾事件的处置不当，更容易加重警察形象的负面印象。

3.警察太过于身份化警察的身份与公民不同，穿着制服、驾驶警车，使得警察与公民之间的距离拉大。

警察行为需要公民遵守，公民的行为也需要警察监督，这种身份分界面对税务信任造成一定的影响。

二、提升路径警察形象的改善是提高公众信任的前提。

警察执法应该依法依规，更加注重人性化管理，减少暴力执法事件的发生。

警察应当是健康向上的形象，更多的参与慈善和公益活动，积极营造自己的良好形象，以赢得公众的信任。

2.增强警民互动警察应该加强对民众的引导与提示工作，警察在法律上的宣导与民众的自发得到长足发展的趋势，力图创造一个有温度、有情感的互动空间，打破警民的毛躁冰冷的隔阂。

3.提高警察素质警察执法素质是提高公众信任的重要因素。

警察应该具备高素质的法律知识、服务意识与团队合作能力，做到客观公正、克制自律。

警察还应该遵守工作制度、按规章制度行事，做到公私分明、纪律严格。

4.整体加强警察的社会角色转变警察作为社会治安维护者，应该更加注重与公民的互动，转变为公益服务者，提高他们的参与度和影响力，加强公益与法律相关知识的宣传澄明，呼吁公民保护法律。

总之，我们应该共同努力寻求建设公正、安全、和谐的社会，提高公众对警察的信任，警察也应该积极地接纳公众的不满与批评，从失误中吸取教训，做到不断提高。

建设新时期的警察公共关系伴随着高举建设具有中国特色的社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，建设和谐社会主义的矫健步伐，公安机关作为政府的重要执法主体之一，在社会舞台上担任重要的角色，其警务活动和形象，直接关系着党和政府的形象，已越来越成为广大公众关注的热点和焦点。

加强警察公共关系建设，是新时期提升和增强公安机关战斗力、影响力和行政管理效力的十分有效的途径和必要手段。

这既是时代对公安工作提出的新要求，也是公安行政管理工作理念的一次飞跃，为公安工作指出了新的发展思路。

认真研究警察公共关系，大力加强警察公共关系建设，对推进新时期公安工作和队伍建设，树立公安机关良好形象，为构建和谐社会保驾护航具有十分重要的意义。

警察公共关系是指公安机关积极、持久、有计划地运用各种信息和传播沟通手段，加强与公众之间的相互了解和沟通合作，不断促进公安工作更好地服务于社会，从而为公安机关树立良好形象创造条件的警务运作模式。

警察公共关系有它广泛的外延和深邃的内涵。

在外延上主要表现在以下几个方面：一、公众关系。

警察公共关系是公安机关与公众之间的关系，公安机关与公众之间是相互联系、相互作用的，公众对公安机关的生存与发展，具有实际的或潜在的影响力，公安机关必须通过正确处理各种公众关系来确立良好的警察公共关系。

二、传播媒介。

警察公共关系是一种传播沟通与合作活动，公安机关要建立警察公共关系，就必须广泛与公众进行接触。

鉴于维护社会的政治安定和治安稳定是党、国家和人民的共同愿望，公安机关与公众之间的信息交流就应当是双向的，是相辅相成、相得益彰的。

三、形象使者。

警察公共关系是一种以树立公安机关良好形象为目的的管理活动。

公安机关形象是警察公共关系的核心内容，是警察公共关系活动的精髓。

在公众中树立起良好的公安机关形象，是形成良好警察公共关系的基本要素。

在内涵上主要表现在警察公共关系意识，意识是行动的先导。

警察公共关系意识是警察公共关系的灵魂，是公安机关每位民警必备的基本素质。

警察公共关系内容提要：警察公共关系建设是公安部近年来提出的旨在维护和提高人民警察形象的宣传战略。

本专题介绍了警察公共关系的含义和主要功能，分析了当前警察公共关系建设中存在的若干问题，并指出了加强警察公共关系建设的思路和对策。

“公共关系”又称公众关系，简称公关。

它是研究社会组织与其公众之间关系的一门科学。

作为社会组织管理的有效工具和谋求内部团结、外部发展的重要手段，公共关系越来越以其独特的魅力受到社会各界的重视和各类社会组织的广泛应用。

随着我国改革开放的深入和政治、经济、文化的发展，各种社会关系越来越复杂，广大人民群众对公安工作的要求也越来越高。

公安机关要在加强自身建设，努力提高工作质量和效率的同时，深入广泛地开展公共关系工作，更好地完成公安机关和人民警察所肩负的历史使命。

一、警察公共关系的含义警察公共关系是指公安机关与其相关的社会公众之间的相互关系。

它由警察组织（公安机关）、公众和信息传播三个基本要素组成。

其中警察组织是警察公共关系的活动主体，公众是警察公共关系的活动客体，信息传播是警察公共关系的活动内容。

这个概念包括警察公共关系的五个方面的基本含义：第一，警察公共关系是一种公众关系，几乎涵盖了公安机关执法、管理、服务的所有对象；第二，警察公共关系是一种传播活动，这种传播不局限于传统的新闻媒体的传播，而是几乎包括了公安机关为公关所从事的一切活动；第三，警察公共关系是信息交流关系，这种交流是双向的，是公安机关与社会公众的一种良性互动；第四，警察公共关系具有管理职能，即要求公安机关在公共关系中始终处于主导地位，凭借公共关系更好地履行自己的法定职责；第五，警察公共关系是有目的的自觉行动，是公安机关维护和提高人民警察形象的战略活动。

二、警察公共关系的主要功能警察公共关系与其他社会组织所开展的公共关系一样，其功能主要有五项，即服务功能、协调功能、监测功能、凝聚功能和形象塑造功能。

（一）服务功能“全心全意为人民服务”是公安机关和人民警察必须遵循的宗旨。

警察公共关系建设的几点探讨近年来，警察公共关系作为新的理念逐渐被我国各级公安机关所重视，警察公共关系建设的理论研究和实践探索正形成热潮。

从当前状况看，随着我国发展建设与国际接轨、融合的进程不断加快，民众的法制与参政意识的日趋提升，警察公共关系建设已经到了必须突破性发展的重要时期，可以说这是深刻教训的阵痛与先进经验的引入所产生的结果。

这一理念的建立，是赢得公众理解、支持和合作，建立新型警民关系、实现警民关系良性互动的重要举措，是展示公安机关和中国警察良好形象的有效途径，也是最大限度获得公安事业成功的一种管理功能和工作艺术。

毫无疑问，警察公共关系建设已成为新时期公安机关工作中的一个重要课题。

一、我国警察公共关系理念的确立与现状“公共关系”一词最早出现在西方发达国家， 20世纪80年代中后期在我国得到广泛使用。

它首先兴起于工商企业界。

随着社会的发展，公共关系的理念在政府部门得到了广泛的传播。

如今公共关系已经成为政府各部门协调内外关系，树立良好形象的一门科学和艺术。

警察公共关系是政府公共关系的重要组成部分。

警察公共关系作为公安机关塑造形象和沟通内外关系的管理活动和艺术，在我国社会主义政治文明建设和警务活动中正发挥着越来越重要的作用，它通过运用信息传播和情感沟通等手段，促进警察机构内外和谐，塑造公安机关和民警良好形象，增进社会公众对公安机关和民警的信任、理解和支持，是推进公安工作和公安队伍建设，更好地履行政治和社会责任的一种管理活动。

由于历史的原因，我们国家在相当长的时间内，警察公共关系建设基础十分薄弱，尤其是在计划经济时代，受各种主客观因素的制约，警察公共关系建设几乎处于空白状态。

随着改革开放向纵深发展，国家民主与法制建设的快速成熟与完善，公安警察队伍现代化、规范化、信息化建设的迅速跟进，中国的警察公共关系建设理念与构架才初步形成。

2003年在全国“二十公”会议上，公安部领导首次明确提出要“加强警察公共关系建设，进一步密切警民关系”的要求。

警察公关警察机关公共关系形象塑造研究——以美国、中国香港为例文/林博川警察机关作为维护国家安全和社会秩序，具有武装性质的国家治安行政机关，是国家机器的重要组成部分，世界各国政府均有设立。

在中国大陆，警察机关被称为人民公安机关或人民警察机关，在其他国家地区称警察厅、警视厅等。

19 世纪末，英国学者Robert Peel在借鉴英国警方警察公共关系建设经验的基础上，首次提出了警察公共关系的理念，即“警察是公众，公众也是警察”[1]，警察组织应与社会公众和组织以多种方式合作以保护公民权利，满足公众需求，并获取公民的信任与支持。

基于公共关系的构成要素：社会组织、传播、公众，警察公共关系的要素为：警察机关（主体）、公众（客体）、传播沟通（手段）。

当今社会，世界范围内始终存在各种冲突，公共安全事件不断发生。

除了建立完善的警察公共关系危机预警与处理机制，警察机关的形象维护与塑造也是警察公共关系管理的重要内容。

本文将列举美国、中国香港两地警察机关公共关系管理手段与案例，对其进行对比分析。

基于两者之间警察系统的差异，本文所举案例主体包括治安警察及有近似功能职责的武装队伍。

一、美国、中国香港警察机关公共关系形象塑造概述美国警察系统规模庞大，结构复杂，主要有联邦警察、州警察、市县警察三级。

香港警察名为香港警务队，隶属于中华人民共和国香港特别行政区政府保安局。

（一）美国警察机关公共关系形象塑造上世纪，虽然美国警察公共关系建设始终都在进行，然仅仅局限于宣传，而忽略了最为核心的警务工作改善[2]。

60年代，美国国内掀起“反文化”运动，而期间美国警察的过度执法现象使得警察形象变得极度负面。

除此之外，美国警察机关的复杂性使得其在保障公民安全与维护社会治安时难以满足民众的需求。

针对上述情况，美国各级警察机关都开始制定自己的公共关系形象改善计划。

1994年，美国联邦政府设立社区警务工作办公室 (COPS)，其任务是推进全国各地的社区的美国警方开展警民沟通，深入社区了解警务情况，促进警民关系。

建立良好警察公共关系的主要途径一、应当注意避免的几个问题在警察公共关系的实践中，要注意避免以下几个问题：（一）将警察公共关系庸俗化。

在工作方法上，将警察公共关系与人情往来联系起来；在工作对象上片面地把与新闻媒体的关系协调好作为警察公共关系的标准。

警察公共关系工作虽然往往是由某个部门或者某些人具体运作的，但代表的是整个公安机关，应当遵循国家机关运行的规则，不能随意性和庸俗化。

警察公共关系的对象具有广泛性，不仅包括各种新闻媒体，还包括社会各个阶层，是广大社会公众。

（二）将警察公共关系等同于宣传工作。

警察公共关系工作近年来得到较快发展，但多以宣传为主，并且单向宣传多，互动交流少，公众的意见不能及时反馈。

在宣传方面，往往是站在警察的角度宣传警察工作的成绩，使用的多是警察的职业语言，从一般公众的角度考虑较少，有时不易为公众普遍接受。

在公众或者媒体对警务工作的某些方面提出质疑时，有时失语，有时乱语，有时自言自语，应对不及时，缺乏针对性，不能达到互动沟通交流的效果。

实际上，警察公共关系的内容涵盖了公安机关执法，管理和服务的各个工作领域，渗透在公安机关所从事的一切活动中，远比宣传的内涵更丰富多彩一些；其形式也并不拘泥于某一种或者几种，而是有着非常多样甚至艺术的手段和技巧。

（三）将警察公共关系等同于危机公关。

有一些影响公安机关形象的危机事件发生后，多会采取一些措施来减少和消除事件带来的负面影响，有些同行把这些应急措施等同于警察公共关系中的一小部分，当然也是很重要的一部分。

尽管在处理纷繁复杂的警察公共关系过程中，公安机关会遇到一些形象危机，需要开展必要的危机公关，但是警察公共关系的功能远不止减缓和消除已经出现的形象危机。

只有将警察公共关系置于整个公安工作之中，并持之以恒地予以推进，才能有效避免危机事件的发生，才能在遇到“危机”时能够化“危险”为“契机”，变“危机”为“转机”。

二、建立良好警察公共关系的主要途径（一）建立良好的警察公共关系，需要注重以下几个途径。