加强农业保险研究推进中国农业保险的发展
加强农业保险研究推进中国农业保险
的发展①
庹国柱
（首都经济贸易大学，北京１０００７０）
［摘要］ 农业保险有了十年成功的发展，取得了骄人的成绩。在宏观方
面和微观方面都各有一些优缺点。在这种形势下，针对实践中存在的问题，有
必要加强以下五个方面的研究，以便更好地推进中国农业保险的发展：一是如
何发展中国农业保险制度，二是如何完善中国农业保险政策，三是如何探索农
业保险业务的发展趋势，四是如何解决多市场主体的格局带来的问题，五是如
何借鉴国际农业保险发展的经验。
［关键词］ 农业保险；特点；推进；发展
［中图分类号］Ｆ８４２．０ ［文献标识码］Ａ
中国农业保险在近十年里有了成功而迅猛的发展，发展现状令人高兴，但
也有不少需要深入研究的问题。解决现有的问题，是更好地推进中国农业保险
的必要和充分条件。
［作者简介］ 庹困柱，首都经济贸易大学教授，博士生导师。 ①本文是作者根据２０１６年９月２７日中国保险学会在郑州举办的２０１６保险学术青年论坛暨《保险研 究》工作会议上的发言整理而成，发表时作者做了一些修改，增加了一些内容。
１７ 前沿聚焦
当前农业保险发展的特点
中国农业保险从２００７年开始，进入了一个被叫做“政策性农业保险”或者
“政府支持的农业保险”的新纪元。
在这９年多的时间里，农业保险的发展规模有数十倍的增长，２００６年全国农 业保险的保险费收入是８．８４亿元，￣２０１５年末，保险费收入达到３７４．９亿元，是
２００６年的４２．４倍，平均发展速度是５１．６５％。迄今为止，这在全世界也是绝无仅有 的。热心于农业保险的保险公司也从２００６年的６家增长到２７家。２０１５年农业保险
向２．３亿户参保农户提供近２万亿元的风险保障，向受灾的被保险农户赔款２３７．０５
亿元。简单赔付率约为６３．２３％。
当前的农业保险发展有些什么特点呢？
总的来说，经过近十年的快速发展，农业保险将进入一个平稳发展的阶
农业保险：从“稳定器”到“助推器”
卞瑞鹤
【期刊名称】《《农村·农业·农民A》》
【年(卷),期】2016(000)007
【总页数】3页(P20-22)
【作 者】卞瑞鹤
【作者单位】
【正文语种】中 文
从过去的只保火灾，以及玉米、小麦、棉花“老三样”，到如今分门别类的各种险种相继出现，农业保险走走停停，在不断探索和完善中迈出了坚实的步伐。
农业保险的历史可追溯到1983年，那时候火灾多，保险范围仅限火灾，一年保费1毛钱。到了2004年，国家提出重视“三农”发展，在这一背景下，专业农险公司应运而生。特别是在2008年，农业保险在全国范围内相继铺开，从此驶入发展快车道。
近年来，农业保险作为中央强农惠农政策的重要组成部分，作为支持和促进农村经济发展的重要手段，实现了快速发展，政策支持力度不断加大，广度和深度大幅提升，服务“三农”的功能日益展现。越来越多的事实证明，农业保险是稳定农业生产、保障农民利益、抵御农业风险的重要手段。
“十二五”时期，农业保险在服务农业现代化方面取得了显著成效，累计为10.4亿户次农户提供风险保障6.5万亿元，向1.2亿户次农户支付理赔款914亿元。2015年，我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%；三大主粮平均承保覆盖率超过70%，承保农作物达189种。
农业部部长韩长赋指出，农业保险是加快推进农业现代化的重要支撑，对农业连年增产、农民持续增收发挥了重要的“稳定器”作用。
当前我国农业适度规模经营快速发展，农业自然风险、市场风险和质量安全风险不断累加，现实表明必须加快发展以需求为导向的农业保险，提高农业保险的保障水平，为多种形式的适度规模经营和新型经营主体保驾护航，为农业供给侧结构性改革和农业现代化加力助跑。
为了加大农业保险支农惠农力度，保险监管部门也正积极创新监管模式。中国保监会副主席陈文辉指出，国家越来越重视农业保险，目前农业保险面临着最好的发展机遇期。下一步，要以“扩面、提标、增品”为核心，“巩固基本面、覆盖全领域、稳步提标准”，合力打造新时期农业保险升级版。
农业保险论文强制性农业保险论文：关于我国农业保险制度设计的思考
摘 要：农业保险作为保民生、促发展的重要手段，在2010年中央一号文件中再次被放到了相当高的位置，然而在农业保险法律制度缺失的环境中，农业保险在我国的发展仍然困难重重，笔者借此大好政策倾向之机，立足学者们的研究成果，通过分析农业保险产品的性质和市场需求，进而对我国农业保险制度设计提出性格相关建议。
关键词：农业保险；制度设计；强制性农业保险；政策性农业保险
一、我国农业保险的现存模式及存在问题
进来几年中央连续在“一号文件”中明确提出要加快发展农业保险。2010年中央一号文件进一步明确提出了“积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。”为我国农业保险发展带来了良好的机会和政策环境。
然而，不得不正视的是，由于缺农业保险法律制度性支持，农业保险的发展始终未能取得规模化和深度化的成果。农业保险的产品缺乏、覆盖面比较低的发展现状尚远不能满足农村和广大农民日益增长的保险需求。农业保险的发展存
在法制缺失、供给缺口大、风险分散能力有限、巨灾保险支持体系缺失、不能满足自然灾害保障的需求等诸多问题。
二、农业保险的产品定性及政府的需求分析
李军在《农业保险的性质、立法原则和发展思路》中提出准公共产品说。从这一点出发，我们可以通过供给需求原理很好的解释当前参保面狭窄的现象：
由于农业保险的高风险高成本特性，其费率最低也有2%，高的更是在15%~20%，高出其他财险、人身险数倍甚至数十倍，这就造成了“保费太低保险公司赔不起，太高农民买不起”的状况。
其概况可通过右图简单说明：横轴表示数量,纵轴表示价格,实线部分表示自愿投保情况下的需求供给曲线,虚线部分表示政府对农业保险提供一定的补贴时需求供给曲线移动后的情况。
创新是中国农险业的生命
文／朱俊生庹国柱
月ｌＪ舀 ＋业性农业保险公司是我国的创造，由 、、＜于它们是商业性保险企业，又必须主
要做农业保险业务，其面临的制度和政策环境
就比较严峻，特别期望能加快立法，建立健全农 业保险制度，完善其制度模式，规范农业保险经
营，为其创新和发展创造宽松的环境。 ２００４年以来，在保监会的积极推动下，我
国陆续诞生了安信、安华、阳光相互、国元等 专业农业保险公司，并批准法国安盟保险公司
在四川成都设立分公司。六年来，这五家专业
农业保险公司在我国政策性农业保险试验中担 当了重任，为促进我国农业保险的发展作出了
积极的贡献。据不完全统计，最近一年来，这 五家专业农业保险公司农业保险费收入在全国
农业保险保费总收人中约占３０％，成绩斐然。
但根据我们对这些专业农业保险公司的 初步调查和了解，目前专业性农业保险公司的
发展还存在不少问题和困扰，如农业保险的整 体制度框架与规则仍不完善，公司缺乏经营经
验，一些地方政府的不恰当干预直接加剧了公 司的不规范经营行为，对相互制农业保险的试
验与探索支持不足，农业保险的创新环境尚不
宽松等。如何看待和很好地解决这些问题，以 促进专业农业保险公司和农业保险的健康和可
持续发展，关系着“三农”经济发展方式能否 顺利转变，也关系着“十二五”期间我国农村
金融结构能否顺利改善、 “三农”金融能否得 ￣＇Ｊ／ＪＵ强。 推进 三农 保险发展 专题研究鏊
ＲＥＳＥＡＲＣＨ
专业性农业保险公司迫切期望健全
农业保险制度
政策性农业保险是中央政府关于“三农” 发展战略的重要组成部分，自２００４年以来连续
ｔ年的中央一号文件都强调试验和发展政策性
农业保险，这对加强农业的风险管理具有重大 意义。
在其他国家，很少有农业专业性保险公司
为股份制商业性公司，因此我国专业性农业保 险公司的许多探索都有创新性质。几年实践， 这些公司深深感到，没有科学合理的、有法律 依据的农业保险制度，农业保险经营难度大、
