安全风险管理指导意见
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关于推行铁路安全风险管理的指导意见
1.建立快速反应机制。
各单位要把铁路运输生产运行中出现的非正常状态,作为安全风险管理的应急处置对象,科学制定应对措施并及时有效处置,不断提高应急处置能力,以防止事故发生。严格执行安全问题快速报告、快速响应、快速阻断制度,明确不同级别、不同类别突发事件应急处置的人员、时限、流程和方案,规范报告程序和内容,保证信息畅通、及时响应、快速
处置。加强安全问题的综合分析判断,针对安全关键性、倾向性、苗头性问题,及时采取防范措施。
2.强化风险预警管理。
要加强对运输生产非正常状态情况分析,包括对非正常状态下行车等安全风险的识别、研判,实施有效的应急处置管理。要充分利用各种先进检测监控手段,深化固定设施服役状态监测,加强移动设备的在线检测,健全大风、雨雪、地震和异物侵限等防灾监测系统及设备雷电防护功能,研发建立安全预警信息管理系统,大力提升基础设施及移动装备检测、预警及分析评估能力。不断完善对行车设备、列车运行、现场作业、外部环境等运输生产过程的动静态监测,实现及时预警和有效处置。
3.加强应急能力建设。
要针对非正常状况以及突发情况下的各类安全风险,分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案,统筹协调运用各类应急资源,明确处置流程、处置措施和职责分工,定期组织演练,状况发生时能够妥善处置。加强救援网络、救援基地和救援队伍建设,深化和拓展应急救援平台管理功能,
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研发和配置高铁和动车组专用救援装备,形成组织完善、装备齐全、分布合理、反应迅速的应急救援体系。
七、有关要求
1.切实加强组织领导。
各级领导干部要把安全风险管理作为提升安全工作水平的核心理念和主要措施,加强对推行安全风险管理的组织领导,按照安全风险管理的目标、方法和程序,督促各部门落实安全风险管理职责。各级主要领导要亲自上手,主动学习掌握风险管理知识,组织制定安全风险管理推进方案,跟踪检查风险控制措施落实情况;各级分管领导要各负其责,组织本系统安全风险研判、措施制定、责任落实等工作。各级党政工团组织要围绕推进安全风险管理工作,发挥各自优势,合力共为,确保取得实效。
2.加强风险管理的指导检查。
铁道部、铁路局各专业管理部门要对推行安全风险管理的关键环节进行具体指导,把握正确方向,实施有效控制。铁道部各有关部门要以高铁安全为重点,加强对重点单位安全风险管控工作的检查指导;各铁路局要选派专人参加站段的安全风险研判、措施制定等工作;站段要组织关键作业岗位的骨干和车间专业技术人员共同研究制定每个岗位风险控制表,确保安全风险研判准确,控制措施有效。
3.切实发挥专业部门的主导作用
。各专业部门要全面分析、准确研判本系统安全风险,周密制定防范控制措施,主动发挥风险管控的组织协调等作用。要针对安全风险管理过程中暴露出的 —14—
制度性缺陷,积极组织修订各项专业规章制度和作业标准。加强安全信息管理,全面掌握本专业的事故故障、监测检测、日常检查等信息,落实定期统计分析制度,建立系统风险定期评估制度,逐步形成本系统有效的安全风险控制体系。加大对重点领域重大安全问题的研究攻关力度,及时化解威胁运输安全的突出风险。
4.加强安全风险管理考核。
建立健全安全过程考核机制,引导安全管理由重结果向过程与结果并重转变。结合安全生产奖惩考核办法,按照职能分工,逐项明确安全风险控制措施的责任部门、责任人,对控制措施的实施过程及效果进行持续跟踪和检查考核。人事、财务、计划、劳卫等综合部门要在人力资源、资金投入等方面加强保障,安监部门要加大安全风险控制措施落实情况的监督检查力度。要切实把安全风险管理责任和控制措施落实到各层级、各专业、各岗位,实现对管理过程和现场作业的有效控制。对安全风险管理推进迟缓,安全风险控制不力,导致安全
风险失控,甚至发生事故的,严肃追究相关责任部门,特别是有关领导的管理责任。
5.有序推进安全风险管理工作。
铁道部各专业部门要制定本系统安全风险管理的实施意见,并分别提出铁路安全标准化建设
的指导意见,明确管理、设备、作业的标准化建设内容。各铁路局和专业运输公司要制定安全风险管理实施方案,有序推进安全风险研判、措施制定和责任分解等工作,