农村饮用水安全工程建设项目可行性研究报告书

1 第一章 项目概要 1.1项目名称、建设性质及地点 1.1.1项目名称： 农村饮用水安全工程建设项目 1.1.2项目性质: 新建 1.1.3项目建设地点： **区南岗镇双塘、瓦屋、候店、新城四个行政村和井岗镇邓店、十八岗、十里店三个行政村

1.2项目主管单位、承办单位及负责人 1.2.1主管单位：*****地区农业委员会 1.2.2承办单位：*****地区**区农业委员会 1.2.3项目负责人：

1.3项目主要建设内容 从合肥市政自来水管网接入，根据供水需求量布臵配水管线，具体为DN300管道16km、DN200管道20km、DN150管道10km、 DN100管道8km、DN25-80管道80km。 2

1.4项目投资和资金来源 项目规划投资1600万元，全部为建设投资。所需资金计划申请上级扶持资金800万元，地方配套资金800万元。

1.5项目效益 本项目以社会效益为主，不以经济盈利为主要目的，项目建成后，可改善人民群众生活饮用水条件，有利于人们的身体健康，提高了人民群众的生活质量和健康水平。 国民经济效益评价如下： 经济净现值（ENPV）693万元 经济内部收益率（EIRR）8.18%

1.6可行性研究报告编制依据 （1）《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； （2）《全国地下水污染防治规划》； （3）《全国饮用水源地环境保护规划》； （4）《地表水环境质量标准》GB3838—2002； （5）《生活饮用水卫生标准》GB5749—2005； （6）《中华人民共和国水污染防治法》； （7）《中华人民共和国水法》； 3

（8）《2006年安徽省环境状况公报》； （9）《饮用水源保护区污染防治管理规定》（国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地矿部于1989年7月10日颁布）； （10）《安徽省城镇生活饮用水源环境保护条例》； （11）《**区城镇总体发展规划》； （12）社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料。

1.7可行性研究范围 针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济合理性与实施的可行性。其主要内容如下： （1）项目建设背景与意义分析 （2）项目建设的必要性和可行性分析 （3）项目建设条件 （4）工程建设方案 （5）投资估算与资金筹措 （6）社会经济效益分析 （7）项目的结论及建议 4

第二章 项目建设背景、必要性和可行性 2.1项目建设背景 我国是农业大国，70%以上人口生活在农村，农村饮用水安全关系到几亿农民的身体健康。多年来，中央和各级人民政府一直很重视农村饮水问题，投入大量人力、物力、财力，开展农村地区饮水工程建设，解决了6700多万农村人口的饮水困难问题。但随着经济的发展，农村饮用水安全问题日渐凸显，由于水污染而引发和传播的疾病严重地威胁农民群众的身体健康。采取切实有效的措施，确保农村饮用水安全，是维护农民的健康诉求和建设社会主义新农村的重大而紧迫的任务。 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。 会议指出，实施农村饮水安全工程，是社会主义新农村建设的重要任务，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快实现全面建设小康社会目标，具有重要意义。党和政府对农村饮水安全问题高度重视，不断加大工作力度，各地干部群众自力更生、共同努力，到“十五”期末，已累计解决2.8亿多农村人口的饮水困难问题。 5

会议指出，目前一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出，不少地方供水方式落后，局部地区饮用水严重不足。各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位臵，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。 一要明确目标，突出重点。“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题。重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。 二要防治结合，综合治理。切实保护好饮用水源，特别要防治采矿、工业等引起的污染。加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药，搞好废污水、垃圾处理，减少面源污染。建立水质监测体系，保障供水安全。 三要因地制宜，注重实效。工程建设要充分考虑水资源条件，做好论证。有条件的地方可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。加强水资源调度，合理安排生活与生产用水，优先保证生活用水。 四要建管并重，完善机制。改进农村饮水项目建设和管理办法，确保工程质量，落实管理主体和责任，提高资金使用效率，形成良性运行机制。农村饮水安全工程以政府投资为主，吸引社会力量参与，6

鼓励农民投工投劳，但要防止加重农民负担。要加强健康教育，宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。 温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，今年要再解决３２００万农村人口的安全饮水问题。近年来，农村安全饮水问题引起了政府高度关注，２００７年，国家投资６４亿元解决农村３２００万人的安全饮水问题。一些人大代表表示，农村饮水安全问题面临的形势依然严峻，还需要各级政府在实际工作中进一步加强责任感，完善各项措施，实施好这项关系广大农村群众切身利益的工程。 一些人大代表和专家们表示，当前，各方面应群策群力，增强对这项工作的责任感，想办法化解和破除当前面临的难题。 一是把农村饮用水安全问题纳入乡镇领导干部政绩考核内容。可以考虑把农村饮用水安全问题作为乡镇领导干部政绩考核内容，制定出每年的任务分解规划，逐年完成。实行目标管理的同时，要加大宣传力度，提高认识，尤其要加强各级领导对农村饮用水安全建设与管理的认识。 二是逐步完善饮水工程建设措施。在当地水资源规划和水质调查的基础上，对水源水量和水质的可靠性进行充分论证，保证优质水源优先用于生活饮用。在供水工程建设规划上，以寻找好水源为主。本村没有好水源时，可利用外村水源建造联村、连片、适度规模集中式供水工程。同时，也应重视排水系统的配套建设，防止造成二次污染。7

提倡适度规模，供水到户，配备必要检测设备，以提高供水质量和用水方便程度。有计划地对乡镇水厂供水管网和制水工艺进行更新改造，提高供水安全性，保证供水质量达标。延伸乡镇水厂供水管网，逐步解决居住相对集中的农村居民点供水问题，尽快提高农村自来水的覆盖面和普及率。 三是多元化筹集资金。首先要进一步加大对农村改水工程建设的资金投入，建立和完善以政府为主体的多元化农村饮用水安全投入保障机制。饮水安全工程点多面广，靠国家的有限资金是远远不够的。以政府财政投入为主，多层面、多渠道筹集资金增加转移支付的项目，提高数量标准，适当下放财权，向地方和基层倾斜。上级财政性建设资金的增量部分要重点向农村倾斜，财政性建设资金的存量部分要适度向农村饮用水工程倾斜。同时要将改水项目所必须的资金列出专项予以保证，防止将资金分散补助到户或挪用。另外，还要对集体经济欠发达，独立进行村镇改水建设能力不足的农村给予政府援助，如采取低息或贴息贷款的形式，实施“深井”工程，给农民适当补贴，解决建设资金不足的问题。对农村特困改水扶贫工程项目给予税收优惠政策或免税政策，减轻项目运行和管理成本。 四是加强部门协作，建立农村饮水管理长效机制。为保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施，既要从工程上强化管理，也要建立完善加强各部门的监督、服务和管理功能，8

对筹集资金的使用全过程进行监督，要公示所有账目明细，要使整个资金使用过程透明化。加强改水和安全保障涉及的各个部门间的协调和沟通，明确责任，分工协作，并建立各部门关于农村饮水安全动态发展监控和发展趋势联动通报工作制。

2.2项目建设的必要性 *****地区农村饮水水源为内河水、水库和塘坝水。由于水源被污染，水质超标，主要是直接饮用细菌学指标超标严重和末经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水；这些问题已直接影响当地居民的生活和身体健康。改革开放以来，农村经济有了发展，居住、电力、交通等条件已逐步改善，农民生活水平普遍提高，但目前农村饮水工程建设还停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。饮水不安全已成为农村建设小康社会的重要制约因素，成为群众最关心、最紧要、最迫切的问题。农村饮水安全工作具有明显的公益性，解决农民饮水安全问题，建设保障农户基本生存和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的重要组成部分，是各级政府的职责。农村饮水工程投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强力的扶持。由此可见，解决农村饮水安全问题非常必要。 9

2.3项目建设的可行性 近年来，**区一直将解决农村饮水问题列入全区的经济和社会发展规划，在农村饮水工作的实践中积累了比较丰富的经验，在建设、管理等方面为进一步解决农村饮水安全问题创造了条件，形成了较为成熟的、适合不同地区、不同水源条件的集中式、分散式供水工程技术模式，为做好农村饮水安全工作提供了强有力的技术保障。在资金方面，在中央和省、市财政的支持下，加上受益群众积极投资投工，解决农村饮水安全工程建设资金是有可能的。在工程建设管理和经营方面，已制定一系列管理办法和制度，对今后做好建设项目的管理和已建工程的管理将起到重要的保障作用。