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供给侧改革应与需求侧的扩大需求相结合任保平需求管理和供给管理都对经济增长具有重要影响，但是需求管理是在生产可能性边界不变的条件下进行的，而供给管理是在扩大生产可能性边界的条件下来进行。
供给侧改革问题提出以后，人们有一种误解，似乎强调供给侧改革，就是放弃需求侧的扩大需求。
实际上新常态下的中国经济增长，既涉及供给问题，又涉及需求问题。
供给侧的改革不能忽视需求侧，也不能放弃需求侧的扩大需求，需要把供给侧改革和需求侧的扩大需求相结合，更加重视供给侧的改革。
新常态下的经济增长问题既有供给因素又有需求因素，而关键在于供给因素，由于需求因素中消费作用不足，只能通过投资这个唯一的因素带动增长，使经济发展陷于投资驱动和规模扩张而不能自拔，难以向效率提高型转变。
供给问题，即生产问题是新常态经济发展中的关键问题，表现为供给结构问题、供给效率问题、创新能力不足问题等。
因此，新常态下的经济发展既要进行供给侧的改革，也要进行需求侧的扩大需求。
通过供给侧改革调整经济结构、消化产能过剩和促进服务业发展，通过需求侧的扩大需求解决就业问题。
需求管理本身的局限性以及我国经济发展方式转变的特殊性表明，需要引入并重视供给侧改革。
当前中国宏观经济运行和经济增长，需要加强供给侧的改革。
但是需要把供给侧的改革与需求侧的扩大需求相结合。
把供给侧改革作为当前宏观经济运行核心。
从理论上说，供给变化而引起的生产成本及经济结构等方面的变化，往往是以技术创新和制度创新为前提，并以效率改变为条件，而这种发展方式的转变是建立在长期发展的基础上，相对于需求管理政策的短期性，供给侧改革的政策效应大都更具长期性。
因此，在当前宏观经济运行中要以供给侧改革为核心:一是改善供给结构。
放松竞争性领域的市场准入，放松管制，建立公平的竞争环境。
通过市场化的价格机制调整资源在不同产业之间的合理配置。
二是改善要素供给。
在技术要素供给方面，提高企业自主创新能力，促进科技成果向现实生产力的转化，同时注重企业的人力资本积累，发挥智力因素在部门产出增长中的主导作用;在资金要素供给方面，实现政府投资向民间投资的转变，增强民间投资对我国经济增长的长期拉动作用。
新常态下经济发展的创新驱动问题分析
廉天远;赵景峰
【期刊名称】《市场经济与价格》
【年(卷),期】2015(000)007
【摘要】一、引言高能耗、高污染、低劳动成本为经济发展驱动要素驱动型增长模式是中国改革开放三十多年的发展模式。
目前，中国进入新常态经济的新阶段，新常态经济不再单纯的追求增长速度，将以往的高速增长转变为中高速增长。
将调整我国的经济结构，发展第三产业、拉动消费需求等作为主体。
其核心是转变经济发展的驱动，建立以创新为主的新动力。
【总页数】4页(P6-9)
【作者】廉天远;赵景峰
【作者单位】西北大学经济管理学院,陕西咸阳710127
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.新常态下创新驱动经济发展方式转变的紧迫性及机理机制分析 [J], 曾凡
2.新常态下如何转变经济发展创新驱动问题浅析 [J], 陈皓明
3.新常态下创新驱动经济发展思考 [J], 任保平;郭晗
4.新常态下创新驱动与省域经济发展研究——基于陕西省10个地市面板数据的实证分析 [J], 惠宁
5.新常态下创新驱动与省域经济发展研究——基于陕西省10个地市面板数据的实证分析 [J], 惠宁
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中国经济潜在增长率的要素贡献、潜力空间与提升路径作者：何明洋陈曦来源：《当代经济管理》2022年第11期[摘要]基于生产函数模型结合H-P滤波的经济潜在增长率测算法，分析近年来我国劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素对于经济增长的贡献情况，在此基础上分情景测算2021—2035年我国各类生产要素和经济潜在增长率的潜力空间，研究发现：2012—2020年期间我国经济增速持续放缓主要源于资本存量和全要素生产率增速的明显回落，二者对于经济潜在增长率回落幅度的贡献率分别高达60%和30%，同期劳动力、土地要素的贡献率仅分别约为5%;2021—2035年期间，针对基准、乐观、悲观等不同情景组合，测算年均经济潜在增长率将位于3-92%～5-19%区间之内;劳动力要素对于经济增长的拖累作用将进一步显现，资本、全要素生产率两要素仍具有较大潜力空间，基准情景下二者对于经济潜在增长率的年均贡献率可分别达到45%和55%左右，成为推动我国基本实现社会主义现代化的重要动力源泉。
[关键词]经济潜在增长率;要素贡献;经济增长潜力;社会主义现代化;生产函数模型;H-P滤波[中图分类号] F061-2;F123-2[文献标识码] A[文章编号] 1673-0461（2022）11-0015-09一、引言《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，当前和今后一个时期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，认识和把握发展规律，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。
当前和今后一个时期，中国经济发展进入转型升级的关口期，劳动力、资本、土地、技术等要素综合优势显著，具备向高质量发展阶段转变的诸多有利条件。
但是，也要注意到，在国内外环境日趋复杂多变的背景下，近年来中国经济增速持续放缓。
要素供给条件正在发生边际性、结构性、趋势性变化，在规模增速放缓的同时，不同要素对经济潜在增长率的贡献也随之改变，特别是劳动力等要素的支撑作用有所減弱，将对未来中国经济增长产生重要影响。
以数字新质生产力的形成全方位推进新型工业化◎任保平内容提要 新型工业化与新质生产力是双向互动关系，具有相互促进的作用，发展新质生产力就是通过科技创新与产业创新形成现代化产业体系来推动新型工业化。
数字经济时代新型工业化的本质，是通过数字经济与实体经济融合形成数字新质生产力来带动工业化的跨越式发展，以数字经济和实体经济的深度融合形成数字新质生产力推进新型工业化是数字经济时代我国工业化的重要战略选择。
数字化浪潮改变了工业化发展的生产力基础和性质，形成了以新技术、新产业、新能源为代表的新质生产力，而数字新质生产力的形成会全方位推进新型工业化。
因此，要以数实深度融合为核心、以产业价值链升级为重点、以工业化质量的提高为目标、以工业化方式的转变为路径形成数字新质生产力全方位推进新型工业化，带动工业化的跨越式发展。
关键词 新型工业化 数字经济 高质量发展 新质生产力〔中图分类号〕Ｆ１２４ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２４）０３－０００１－０７ ２０２３年９月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出新质生产力。
２０２３年中央经济工作会议提出要大力推进新型工业化，发展数字经济，“新质生产力”第一次被写进中央经济工作会议，强调要以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。
２０２４年１月３１日，二十届中央政治局第十一次集体学习中，习近平总书记首次全面系统阐释了新质生产力；２０２３年９月２３日，在全国新型工业化推进大会上习近平总书记做出重要指示，强调把高质量发展的要求贯穿于新型工业化全过程，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。
目前推进新型工业化面临着全球数字化浪潮带来的挑战和机遇，改变了工业化发展的生产力基础和性质，形成了新技术、新产业、新能源为代表的新质生产力。
新型工业化与新质生产力具有相互促进的作用，以数字经济与实体融合为特征的新型工业化是形成新质生产力的主要阵地，发展新质生产力就是通过科技创新与产业创新形成现代化产业体系来推动新型工业化，新质生产力是推进新型工业化的驱动力，新型工业化可以为新质生产力的形成提供保障，可以说推进新型工业化的进程是加快形成新质生产力的过程，形成新质生产力的过程就是推进新型工业化的过程。
新旧动能转换背景下数字经济与南北经济平衡发展目录一、内容描述 (1)二、新旧动能转换背景分析 (2)1. 传统动能消退的现状 (4)2. 新动能培育的重要性 (4)三、数字经济发展的现状与趋势 (5)1. 数字经济的定义及内涵 (7)2. 数字经济在全球的发展状况 (8)3. 数字经济发展的趋势和特点 (9)四、数字经济在南北经济平衡发展中的作用 (10)1. 数字经济对南北经济平衡发展的影响 (11)（1）推动产业结构调整升级 (12)（2）提高资源配置效率 (13)（3）促进区域协调发展 (15)2. 南北经济平衡发展对数字经济的依赖和需求 (16)五、推进数字经济与南北经济平衡发展的策略建议与措施保障 (17)一、内容描述随着全球经济格局的不断演变，新旧动能转换已成为推动经济发展的关键所在。
在这一大背景下，数字经济以其独特的优势和潜力，成为了推动南北经济平衡发展的重要力量。
数字经济以数字化知识和信息为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，以信息化的发展和应用为重要驱动，正在深刻改变着传统经济的生产方式、商业模式和发展轨迹。
它不仅为传统产业注入了新的活力，也催生了大量新产业、新业态、新模式，为经济增长提供了源源不断的动力。
对于南方地区而言，数字经济的发展为其带来了前所未有的机遇。
南方地区拥有丰富的数字资源、完善的产业链和强大的创新实力，这些优势使得南方地区在数字经济领域的发展上走在了前列。
数字经济的发展也促进了南方地区产业结构的优化升级，提高了经济发展质量和效益。
而对于北方地区来说，虽然在经济总量上占据了一定的优势，但在数字经济领域的发展上却相对滞后。
面对这一局面，北方地区需要加快新旧动能的转换，积极推动数字经济的快速发展。
通过加强数字基础设施建设、培育数字产业生态、推进数字化转型升级等措施，北方地区有望迎头赶上，实现南北经济的平衡发展。
要实现数字经济与南北经济平衡发展的良性互动，还需要克服诸多挑战。
书评西北大学经济管理学院任保平教授的新著———《中国２１世纪的新型工业化道路》由中国经济出版社于２００５年出版。
该书是作者在南京大学理论博士后流动站期间研究成果的综合，也是他申请的中国第３５届博士后基金项目《基于科学发展观的新型工业化》的最终成果。
该书围绕我国经济体制改革过程中十分重要的新兴工业化问题展开，提出了作者自己独特的观点和看法。
新型工业化是在信息化、全球化和可持续发展背景下提出来的。
新型工业化道路的“新”有两层含义：其一，相对于我国原有的工业化道路来讲是新的；其二，相对于西方发达国家走过的工业化道路来讲是新的。
新型工业化具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的特征。
新型工业化道路的实质是转变经济发展的模式，改变在上个世纪西方国家现代化过程中曾极大地提高生活水平的、以矿物燃料消费为基础、一次性物品充斥经济的工业化模式。
一般的工业化都会经历高消耗、高污染的阶段，新型工业化意味着要依靠最新科学技术跨越这个阶段，而我国目前在经济建设中推进的信息化就能起到这种作用。
信息化不仅可以使工业化水平迅速进入国际前沿，同时还可以其对物质资源的替代和节省实现对物质的低消耗，以其带来的清洁生产来降低对环境的污染程度。
因此，对新型工业化需要从一系列新的视角进行深入的研究。
通览全书，其具有以下特点：第一，立足于世界工业化发展的趋势和国内外理论界已有的研究成果，分析了中国新型工业化的内涵及总体定位。
通过对发达国家、发展中国家工业化的特点以及世界工业化发展趋势的分析，指出了中国工业化面临的挑战；通过对发展经济学工业化理论、国内近几年关于工业化和新型工业化研究的若干观点的述评，提出了新型工业化研究的基本方向和思路。
作者明确地指出：新型工业化是以二次现代化为背景，以当代新技术革命和产业革命为基础，以树立科学发展观为前提。
它表明中国的工业化已经进入到提高工业化质量和功能的新阶段。
这种观点加深了我们对新型工业化内涵的研究和认识。
中国的经济转型与经济增长质量：基于TFP贡献的考察
钞小静;任保平
【期刊名称】《当代经济科学》
【年(卷),期】2008(030)004
【摘要】影响经济发展结果的不仅仅是经济增长的速度,还有经济增长的质量.经济增长的质量也是一国经济发展的重要内容之一.经济转型实质是一场大规模的制度变迁过程,经济转型的关键是"使制度正确",形成社会制度结构中的关键变量--社会激励结构,节约经济增长过程中的交易成本,形成提高经济增长质量的激励和治理机制.中国特有的经济转型与经济增长质量变化之间存在密切关系,本文运用全要素生产率的贡献度来对我国1978年改革以来的经济增长质量进行量化,在实证研究基础上得出体现我国经济转型的市场化率、工业化率、城市化率与经济增长质量之间是正向的相关关系,我国的经济转型在一定程度上促进了经济增长质量的提高.【总页数】7页(P23-29)
【作者】钞小静;任保平
【作者单位】西北大学经济管理学院陕西西安 710118;西北大学经济管理学院陕西西安 710118
【正文语种】中文
【中图分类】F061.2
【相关文献】
1.中国改革开放三十年的技术进步与经济增长——基于TFP的实证研究 [J], 王楠
2.提高TFP增长率,转变经济增长方式——基于中国制造业的实证分析 [J], 刘建翠
3.中国TFP、技术进步率及技术进步对经济增长贡献的测度 [J], 王闯
4.中国经济转型与贸易流动理论的新探索——评《中国的经济转型与贸易流动——基于制度和技术因素的理论考察和计量研究》 [J], 郭国庆
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２０１８年第４期(总第１６９期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀黑龙江社会科学ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.４ꎬ２０１８㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１６９经济理论与实践探索㊀㊀编者按:改革开放以来ꎬ我国经济发展经历了由短缺到过剩㊁由追求数量到追求质量的重大转变ꎬ从农村到城市无不释放着强国富民的强烈意愿ꎬ也由此创造了世界经济史上的 中国奇迹 ꎮ随着中国发展的内在支撑条件和外在需求环境的变化ꎬ党的十九大做出了 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 的历史性论断ꎮ高质量发展ꎬ既能够很好满足人民日益增长的美好生活需要ꎬ也能够体现新的发展理念ꎬ而如何适应这一新理念ꎬ在新时代实现社会经济的高质量发展ꎬ还有很多值得关注和研究的问题ꎮ鉴于此ꎬ本刊特约西北大学经济管理学院任保平院长为主的学术团队及其他学者围绕着中国经济４０年的发展变迁㊁经济高质量发展的现实背景㊁新动能培育等等撰写了相关文章ꎬ希望这组文章能够对新时代中国经济高质量发展引发一些有益的思考ꎮ新时代背景下高质量发展新动能的培育任保平ꎬ李禹墨(西北大学经济管理学院ꎬ西安７１０１２７)摘㊀要:改革开放以来ꎬ我国经济发展及其动能转换呈现出了阶段性的变化ꎬ而经济增长动力的培育正是新时代背景下中国经济高质量发展中的关键问题ꎮ随着经济结构的转变ꎬ传统的动力机制已经不再适应高质量发展的要求ꎬ需要依据高质量发展的要求培育新动能ꎬ通过新动能的培育实现经济发展的质量变革㊁效率变革和动力变革ꎮ新时代背景下高质量发展动能培育的动力在于创新ꎬ我们应以创新作为高质量发展的第一动力ꎬ构建人才㊁制度㊁战略和发展模式等方面协同创新体系ꎮ而高质量发展新动能培育的主要路径在于:培育创新主体㊁发展战略性新兴产业㊁培养名牌产品和打造创新激励机制ꎮ关键词:高质量发展ꎻ新动能培育ꎻ创新中图分类号:Ｆ１２０㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００７－４９３７(２０１８)０４－００３１－０６收稿日期:２０１８－０３－１７基金项目:国家社会科学基金重大项目 新常态下地方经济增长质量和效益的监测预警系统和政策支撑体系构建研究 (１５ＺＤＡ０１２)作者简介:任保平(１９６８ )ꎬ男ꎬ陕西凤县人ꎬ院长ꎬ教育部人文社会科学重点研究基地 中国西部经济发展研究中心主任ꎬ教授ꎬ博士生导师ꎬ从事理论经济学研究ꎮ㊀㊀党的十九大报告指出ꎬ我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段ꎬ当前我们正处在转变发展方式㊁优化经济结构㊁转换增长动力的攻关期ꎬ而建设现代化经济体系正是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标ꎮ在这一背景下ꎬ培育新动能是新时代高质量经济发展的根本支撑ꎬ也是我国经济长远发展的改革内容ꎮ新时代下的中国经济正在进入新的发展阶段ꎬ经济的进一步发展需要寻找和培育新动能ꎬ并通过新动能的培育推进新常态经济持续稳定发展[１]ꎮ㊀㊀一㊁我国经济发展的阶段性及其动能转换随着我国经济发展进入新时代ꎬ增速放缓㊁结构优化㊁动能转换成为当前经济运行的基本特征ꎬ与此同时ꎬ高质量的发展也成为中国经济发展的１３主题ꎮ而这样的变化也为我们的经济工作提出了新的要求ꎬ在当前的经济状态下 新动能培育 的概念开始被提出和推广ꎮ动能原本是物理学中的一个概念ꎬ特指因为运动而使物体产生的能量ꎬ其大小与质量和速度呈正相关关系ꎮ将这一概念沿用到经济学中则指驱动经济增长的动力与能量ꎮ２０１５年１月ꎬ在Ｇ２０财长和央行行长上海会议中ꎬ李克强总理首次提出了新动能ꎬ他将新动能归纳为通过结构性改革等举措以及新一代信息技术革命来培育经济社会发展的新动力ꎮ以此为起点ꎬ新动能培育的问题开始走进人们的视线ꎮ在之后的«政府工作报告»中ꎬ李克强总理还指出ꎬ经济发展必然会有新旧动能的迭代更替ꎬ当传统动能由强变弱时ꎬ就需要新动能异军突起和传统动能转型ꎬ形成新的双引擎ꎬ只有这样才能推动经济持续增长ꎬ跃上新的台阶ꎮ２０１７年１月２０日ꎬ国务院办公厅印发了«关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见»ꎬ这是第一份有关我国新动能培育以及新旧动能间接续转换的正式文件ꎮ同年«政府工作报告»提出ꎬ做好政府工作要 依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级 ꎬ并提出 双创 是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量ꎮ综上我们不难看出ꎬ新动能是新时代下推进高质量发展的一种新的驱动力ꎬ它有别于传统的动能ꎬ是实现高质量发展的新活力㊁新动力和新能量[２]ꎮ经济发展是有阶段的ꎬ不同阶段经济增长的动能也有所不同ꎮ正是经济发展阶段的演进更替推动了我国新旧动能的转换ꎮ改革开放以来ꎬ我国经济发展取得了卓越的成就ꎬ完成了从农业国家向现代化工业国家的转变ꎬ但在发展过程中还是稍有波动并呈现出阶段性特征ꎮ其阶段性及其动能转换如下ꎮ首先是初级阶段ꎬ在这一阶段ꎬ我国经济处在费雪和克拉克的部门理论中的初级状态ꎬ第一产业产值在国民经济中占比较高ꎬ农业劳动力比重较大ꎬ１９７８年ꎬ我国城镇人口仅占总人口的１７％ꎬ生产率较低ꎬ生产方式偏向于粗放式的低级生产ꎮ１９８１年ꎬ我国第一产业增加值占ＧＤＰ比重甚至达到了４０.５％ꎬ第一产业从业人员比重占比超过总就业人口的５０％ꎮ这一时期ꎬ我国经济的发展基本符合短缺经济的特点ꎬ总需求远远超过了总供给ꎬ生产资料㊁工业消费品等也处于短缺的状态ꎬ整体经济都处在恢复和调整的状态ꎮ但不得不承认ꎬ在初级状态下ꎬ我国通过改革开放等系列政策实现了经济的重新起步ꎬ家庭联产承包责任制使农业得到了迅速的发展ꎬ并为我国后续的经济起飞积蓄了能量ꎮ此外ꎬ在发展东部的同时实行西部大开发战略ꎬ均衡了区域不平衡ꎬ缩小了地区间的差异ꎬ同时鼓励民营㊁私营企业的发展并初步建立了社会主义经济体制ꎮ１９７６年ꎬ我国经济还处于负增长阶段ꎬ伴随着改革开放ꎬ１９７８年我国的ＧＤＰ增速已达到１１.７％ꎮ在初级状态下ꎬ我国经济虽有波动但仍迎来了几个增长峰值ꎮ之后我国经济进入起飞阶段ꎬ政府主导的工业化及乡镇企业的崛起吸收了大量剩余劳动力ꎬ劳动力开始从农业向非农业转移ꎮ在这一阶段ꎬ我国利用丰富的劳动力所创造出的人口红利实现了经济的起飞ꎬ大量的廉价劳动力供给推动了经济的增长ꎮ此外ꎬ工业化带动了城镇化ꎬ虽然我国的城镇化水平较之发达国家７０％的城镇化率相差甚远ꎬ但起飞阶段下城镇化的推进对当时的中国经济起到了重要的促进作用ꎬ人口的集聚反向促进了产业的进一步分工细化ꎬ从而推动了经济体系的复杂化与产业的转型升级ꎮ同时ꎬ资源开始逐步向制造业转移ꎬ工业部门不断扩大ꎬ工业产值逐年攀升ꎮ在这样的背景下ꎬ经济结构的变动与经济总量的增长之间相互影响ꎬ我国整体进入温饱水平并实现了初步的工业化ꎮ而加入ＷＴＯ等一系列开放措施使中国越来越多地参与到世界经济大环境中ꎬ外需拉动也成为这一阶段经济增长的动力之一ꎮ在起飞阶段后ꎬ我国迎来了小型的 Ｌ型 增长阶段ꎮ政府的干预不断减少ꎬ国家指令性计划比重下降ꎬ二元经济结构开始发生重大转化ꎬ特别是第二产业内部结构变动加快ꎬ逐渐开始摆脱制造业低端锁定的风险ꎮ经济发展的重心开始向集约型的新兴工业与具有高收入弹性的服务业转移ꎮ在持续高速增长阶段ꎬ人力资本的重要性开始被人们所重视ꎬ而消费模式则从模仿型排浪式消费阶段进入个性化消费ꎮ同时ꎬ市场中的价格变化呈现出以结构性价格上涨为主的特征ꎬ价格上涨的推动作用明显超过了需求的拉动作用ꎮ虽然经济开始在小波动中实现平稳增长ꎬ但这样的增长仍存在着潜在增长率开始下降的隐患ꎬ自主创新能力的不足使产业升级转型遇到瓶颈ꎬ自２０１２年起我国经济增长率开始下降ꎬ经济面临着新环境与新挑战ꎮ目前ꎬ我国经济进入新的阶段ꎬ即我们所说的 新常态 ꎮ这一阶段的大背景是老龄化开始显现ꎬ自然资源不断减少ꎬ环境承载力达到临界值ꎬ房地产泡沫化ꎬ金融等非实体经济的隐性风险逐步显现等一系列问题制约了我国的经济增长ꎮ为了克服经济发展中面临的这些难题ꎬ我国制定出台了供给侧结构性改革等一系列重要举措ꎬ使我国２３经济逐渐从高速增长放缓到中高速增长ꎬ从数量型增长向质量型增长迈进ꎬ从依赖投资等驱动力拉动ꎬ转变为依托消费㊁服务业和内需的带动ꎮ伴随着这种经济新常态ꎬ我国的经济结构也发生了新的变化ꎬ２０１６年ꎬ中国三次产业比重为８.５６ʒ３９.８１ʒ５１.６３ꎬ第三产业增加值增长了７.８％ꎬ这些变化昭示着我们应继续遵循通过创新和技术进步来提振生产率的思路ꎬ培育出经济发展的新动能[３]ꎬ从而形成新的总供给曲线ꎬ实现生产可能性边界的外移ꎬ将经济转型的阵痛期尽可能地缩短ꎮ㊀㊀二、新时代培育高质量发展新动能的动力传统的经济增长潜力主要在要素层面ꎬ大多是依靠投资驱动的ꎬ伴随着要素禀赋结构的变化ꎬ传统的增长动力已经走到了尽头ꎮ当前在世界范围内兴起的新产业革命ꎬ在我国是指培育和壮大战略性新兴产业ꎬ这一计划自２００２年起开始施行并发展至今ꎬ这也是高质量发展新动能的基础所在ꎮ战略性新兴产业由两部分构成:一是反映新工业革命标志的高端产业ꎬ如智能制造㊁机器人㊁新能源㊁新材料㊁环保产业㊁生物技术等ꎻ二是体现新科技革命的互联网经济和数字经济ꎮ而要培育新动能ꎬ推动建立新型产业的动力在于创新驱动ꎬ特别是在科技创新和产业创新方面ꎮ换而言之ꎬ培育经济发展新动能的动力在于创新ꎬ可以说创新本身就是新动能ꎬ它是追赶超越的根本引擎ꎬ也是培育高质量发展新动能的动力所在[４]ꎮ因循发展创新型经济路径是新时代下我国经济发展的根本出路ꎬ也是实现高质量发展新动能培育的内在要求和现实要求ꎬ培育创新这一新动能的动力要求我们做到以下几个方面ꎮ１.实施创新驱动发展战略经过改革开放４０年的发展ꎬ经济增长的要素禀赋结构相应发生了变化ꎬ传统的增长动力不再适应新时代下经济增长的需要ꎮ因此ꎬ我们应该引入创新等技术进步要素作为新的驱动力ꎬ并从中长期入手来解决当前经济的结构性矛盾ꎮ虽然新时代下的经济结构伴随着转型的阵痛ꎬ但只有这样ꎬ才能通过生产率的改进实现规模报酬递增ꎬ只有将创新作为驱动力提高全要素生产率ꎬ才能将经济由过去的要素驱动型㊁资源依赖型发展转向创新驱动发展模式ꎮ创新驱动是提高社会生产力和综合国力的战略支撑ꎮ而全力实施创新驱动发展战略要求我们打造出适应创新驱动力的制度环境与法律环境ꎬ为创新战略提供有力的保障ꎬ这样的保障又能反向激励创新ꎬ从而促进经济发展ꎮ金融创新是创新驱动战略的重要内容ꎬ通过变更现有的金融体制和增加新的金融工具来获取潜在利润ꎬ在完善金融体系的同时ꎬ可以进一步深化创新驱动力ꎮ要顺利实现从追赶向前沿引领的转型升级ꎬ也迫切需要提升我国的开放创新能力ꎬ推动形成 走出去 和 引进来 深度融合的开放创新局面ꎮ政策支持也是创新发展战略中不可或缺的一部分ꎬ可以通过创新政策来统筹协调发展ꎮ同时ꎬ还应该建立技术创新市场导向机制ꎬ引导企业根据市场的需求进行生产创新ꎮ２.推进创新型国家建设创新型国家就是以科技创新为基石ꎬ具有自主创新能力和强大竞争优势的国家ꎮ建设创新型国家的关键就是以科技创新作为经济社会发展的核心驱动力ꎮ在今后的高质量发展中ꎬ我们应以创新型国家建设为契机ꎬ全面创新改革试验区ꎮ首先ꎬ要提高科技进步贡献率ꎬ截至２０１６年底ꎬ我国科学技术进步贡献率为５６.２％ꎬ虽较之前已取得可喜的进步ꎬ但与７０％的目标还相差甚远ꎬ这是今后一段时间内应重点努力的ꎮ其次ꎬ政府应加大创新投入ꎬ从财政上对创新项目给予支持ꎬ以此带动创新创业者的积极性ꎮ最后ꎬ提高自主创新能力也是建设创新型国家的重心与重点ꎬ应在学习借鉴国际先进技术的同时ꎬ提升自主创新能力ꎬ打造出具有中国特色的技术创新产品与产业ꎮ此外ꎬ 大众创业㊁万众创新 作为新时代下经济发展的双引擎也是建设创新型国家的重要一环[５]ꎮ据伦敦咨询公司ＵＨＹ国际报告称ꎬ自２０１０年来ꎬ中国 双创 企业数量每年以近１００％的速度增长ꎬ说明在一系列关于支持 双创 政策陆续出台的背景下ꎬ创业创新在我国已经取得了一定成果ꎮ因此ꎬ我们要推动市场改革ꎬ由市场来引领投资ꎬ以市场为导向激发大众的创新创业活力ꎬ打造好创新创业孵化基地ꎬ为 双创 的发展提供支持ꎮ但在释放政府红利的同时ꎬ也要做好顶层设计与长期规划ꎬ通过宏观引导更好地发挥政策的杠杆作用ꎮ３.提升科教对经济发展的智力支持人才是创新活力的源泉ꎬ也是高质量发展新动能培育的关键ꎮ当前ꎬ伴随着传统人口红利的逐渐消失ꎬ我们要做的就是提高知识技能型劳动力的供应ꎬ通过科学教育培育出适应经济与社会发展的创新型人才ꎬ依托人力资本来带动新一轮的经济发展ꎮ２０１６年ꎬ我国研发人员总量居世界第一位ꎬ达２４万ꎻ全社会Ｒ＆Ｄ支出达到１５４４０亿元ꎬ占ＧＤＰ比重的２.１％ꎬ企业占比７８％以上ꎻ全国技术合同成交额达１１４０７亿元ꎬ科技进步贡献率增至５６.２％ꎻ同年高校毕业生人数达到７６５万ꎬ这些高素质劳动力为我国的前沿自主创新提３３供了智力支持ꎬ也推动了经济发展由旧动能向新动能转换ꎮ为此ꎬ一要健全人才的引进㊁培养和使用机制ꎬ以人才为本ꎬ尊重人才ꎬ重视人才ꎬ坚持科教兴国与人才强国战略ꎬ通过高素质劳动者带来的 新人口红利 使我国从制造大国向智造大国迈进ꎮ二要做好知识产权保护工作ꎬ通过立法与打造知识产权交易市场等手段保护人才的科技创新成果ꎬ解决其科研创新的后顾之忧ꎮ三要建立灵活的人才管理机制ꎬ促进人才的流动与交流ꎬ使其在企业㊁高校和科研机构中流动起来ꎬ从而带动更多领域和更多区域的创新发展ꎮ四要鼓励扶持青年创新型人才ꎬ摒弃门户之见和论资排辈ꎬ为青年创新型人才的发展铺路搭桥ꎬ使他们勇于创新㊁大胆创新ꎮ４.构建和完善协同创新体系高质量发展新动能的培育需要政府㊁企业各方面的协同创新ꎬ重点是发挥企业主体㊁高校科研机构和政府之间的协同作用[６]ꎮ这不仅是生产要素和创新型资源之间的有效聚合ꎬ也是科技和经济之间的一种联动ꎬ通过这样的协同发展可以更好地解决新动能培育中的创新驱动问题ꎮ在企业方面ꎬ可以通过与高校和科研机构的对接与合作将前沿技术引入企业生产中来ꎮ这种协同效应能有效地降低和摊薄企业的创新成本及风险ꎬ并对企业的创新形成正向内部激励作用ꎬ使其更好地对研发团队和科研机构的产出成果进行生产应用ꎮ在政府层面ꎬ要通过政策将科技创新渗透到经济社会发展的各个层面和各个角落ꎬ做好科技创新政策㊁经济政策与产业政策之间的相互衔接ꎬ并使政策落实到具体规划㊁具体部署㊁具体政策㊁具体行动中ꎮ通过产业政策对市场的导向功能并督促竞争ꎬ将产业政策聚焦到创新上来ꎬ构建以支持创新为重点的产业政策体系ꎮ还可以将创新类指标加入政绩考核体系中去ꎬ例如ꎬ科学技术贡献率㊁高新技术企业数㊁科技型中小企业数㊁研发投入占ＧＤＰ比重等创新类指标都可以列入ꎬ从而在政策层面加大对创新的关注ꎮ此外ꎬ政府还要通过创新政策支持多部门㊁多领域的要素和资源整合ꎬ在宏观上进行优化配置ꎮ通过完善协同创新机制ꎬ社会生产的每一个环节都能发生革命性的变化ꎬ在原有的基础上可以协同发展智能制造㊁柔性化生产㊁分布式生产及个性化定制ꎮ同时ꎬ不断优化创新创业生态环境ꎬ构建技术创新的容错机制和激励ꎬ提高技术创新和管理创新的平台支持ꎬ通过治理体系和治理能力现代化疏浚创新型经济的发展路径ꎮ只有这样ꎬ才能重塑产业链㊁供应链㊁价值链ꎬ才能推动高质量发展新动能的培育[７]ꎮ５.推动发展模式创新真正的创新绝不仅限于伟大的技术发明ꎬ而是要把技术与商业相结合ꎬ从产业㊁区域㊁企业等多主体㊁多层次来发展模式创新ꎬ助推产业组织和商业模式创新ꎬ为新时代下高质量发展发挥模式引领的作用ꎮ首先ꎬ在产业方面ꎬ要着重建立新产业㊁新业态和新商业模式的 三新经济 ꎬ着重发展新能源㊁新材料㊁新生物等新兴现代化产业ꎬ并通过主导产业的带动作用延长产业链ꎬ更好地促进上下游产业的发展ꎻ利用工业化和信息化的 两化融合 来推动传统产业的转型升级ꎻ面向世界扩大开放ꎬ利用后发优势ꎬ通过技术合作等方式促进产业创新发展ꎮ其次ꎬ在区域方面ꎬ要因地制宜ꎬ依据区域特色来规划发展路径ꎬ发挥好各地区的比较优势ꎬ真正做到多层次的差异化发展ꎻ应立足区域优势ꎬ在补齐地区经济发展短板后开发出新的地区增长潜能ꎻ应打破地方保护ꎬ把握好大城市的中心辐射作用ꎬ通过城市群的效应做好产城融合ꎬ使创新机制在城市群的土壤上得到更好发展ꎮ第三ꎬ在企业方面ꎬ发展模式创新要多关注高新企业ꎬ加大研发投入以及在政策上进行帮扶ꎻ在企业内部也要创新组织方式ꎬ通过内生动能的驱动使之成为新一轮经济增长的潜在动力ꎮ㊀㊀三、新时代下培育高质量发展新动能的路径高质量发展新动能的培育与增强是我国制造业能否迈向中高端的关键因素ꎬ而若想在全球价值链上实现新旧动能的转换ꎬ我们就要在科技与产业创新层面做大做强ꎬ使中国制造业在全球市场上有立足之地[８]ꎮ伴随新理论㊁新技术创新浪潮的到来ꎬ引领我国经济新一轮增长的主要产业将聚焦到新能源㊁新材料㊁新一代信息技术等领域ꎮ而创新正是当前我国新时代下经济发展的 金钥匙 ꎬ也是加快产业升级㊁扩大就业㊁提高人们福祉的根本推动力ꎮ培育经济发展新动能的路径要求我们转变旧的思维方式ꎬ适应经济发展新形式ꎬ增强创新能力ꎬ打造新兴产业集群ꎬ创造出新的增长极[９]ꎮ因此ꎬ培育高质量发展新动能应从以下几个方面入手ꎮ１.培育有竞争力的创新型主体熊彼特在创造其创新理论时ꎬ将企业家定义为创新主体ꎬ但显然在当下这一范围过于狭窄ꎮ创新的领域是多元的ꎬ其范围是广泛的ꎬ而创新型主体也包含着丰富的层次ꎮ我们可以将创新型主体定义为个人主体㊁组织主体与国家主体ꎮ党的十九大报告中就明确提出要 深化科技体制改４３革ꎬ建立以企业为主体㊁市场为导向㊁产学研深度融合的技术创新体系ꎬ加强对中小企业创新的支持ꎬ促进科技成果转化ꎮ 这也正是我们打造有竞争力的创新型主体需要坚持的思路与方向ꎮ在高质量发展新动能培育中ꎬ应努力打造创新型领军企业㊁创新型个人㊁创新型区域㊁创新型科研院所和高等院校㊁创新型国家平台㊁创新型政府等新的经济主体ꎮ在个人主体层面ꎬ随着经济发展水平的不断提高ꎬ中国不再具有发展低级劳动密集型产业的优势ꎬ但我国有越来越丰富的人力资本ꎮ２０１６年ꎬ我国高校毕业生规模达到７６５万ꎬ这些高素质人才是我国未来发展的 金矿 ꎮ我国的核心任务就是通过政府职能改革㊁宏观调控创新和微观经济体制改革ꎬ将这座 金山宝库 变为新的生产力ꎬ打造高质量㊁高效益的创新型主体ꎮ在组织主体层面ꎬ要在打造个人创新型主体的基础上实施企业研发机构培育建设工程ꎬ支持建立一批集技术研发㊁人才集聚㊁成果转化为一体的综合性企业创新主体ꎮ这里的企业是指现代企业制度上的企业ꎬ不仅要扶持大企业做大做强ꎬ还应关注科技型小企业在创新浪潮中的作用ꎮ而在国家主体层面ꎬ制度创新是关键ꎬ要把政府作为制度创新的主体ꎬ通过政策改革协调好创新型主体的各个方面ꎬ使之发挥联动作用ꎮ２.培育战略性新兴产业美国的 再工业化 战略和德国的工业４.０计划都将视线投放到了新兴产业ꎬ并希望以此作为新的增长点带动经济的再次腾飞ꎮ而我国也意识到了新技术与新产业在新一轮经济浪潮中的重要作用ꎮ２０１０年９月８日ꎬ国务院审议并通过了«国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定»ꎬ确定了战略性新兴产业的范围ꎬ囊括了新一代信息技术㊁节能环保㊁生物㊁高端装备㊁新材料㊁新能源㊁新能源汽车七大产业ꎬ并提出ꎬ到２０２０年ꎬ战略性新兴产业增加值占ＧＤＰ的比重力争达到１５％左右ꎬ节能环保㊁新一代信息技术㊁生物㊁高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业ꎬ新能源㊁新材料㊁新能源汽车产业成为国民经济的先导产业ꎮ在这一背景下ꎬ我们既要推进传统优势产业转型升级ꎬ又要乘着信息化㊁新技术的春风ꎬ努力培育战略性新兴产业ꎮ据国家统计局数据ꎬ２０１７年上半年ꎬ战略性新兴产业工业部分和高技术制造业增加值同比分别增长１０.８％和１３.１％ꎬ增速分别高于规模以上工业３.９和６.２个百分点ꎮ工业机器人㊁民用无人机㊁新能源汽车㊁集成电路㊁锂离子电池㊁太阳能电池㊁光电子器件等新兴工业产品均保持了快速增长ꎬ而新兴服务业对经济增长的拉动作用也日益凸显ꎮ在今后的新动能培育中ꎬ我们要沿袭这一路径ꎬ以高新产业技术的创新需求和转型升级为发展目标ꎬ依托新兴技术产业链条整合资源ꎬ带动上下游产业的发展ꎬ形成各类产业的技术创新联盟ꎻ在创新２.０计划下推进 互联网＋ 战略对其他领域的带动作用ꎬ发展新的共享经济模式ꎬ打造出适应经济新时代下的新型互联网业态ꎻ推进工业化与信息化的 两化 深度融合ꎬ使品牌与产业向更高端的方向发展ꎬ形成自己的核心竞争力ꎻ为战略性新兴产业打造良好的外部环境ꎬ通过完善市场准入机制降低进入门槛ꎬ使更多的企业能够参与进来ꎻ改善金融政策扶持力度ꎬ在税收政策上予以倾斜和激励ꎬ同时要鼓励金融机构加大信贷力度ꎬ支持战略性新兴产业发展ꎮ３.培育具有大市场㊁高附加值和竞争力的名牌产品长期以来ꎬ品牌建设和品牌管理一直是困扰我国本土企业的一个问题ꎮ品牌产品的建设代表着一个地方产业㊁产品的主体形象ꎬ对经济发展起着举足轻重的作用ꎮ而品牌效应也对当地的市场有着带动及拉大作用ꎬ市场也将会对名牌产品的效应及其产业链集聚做出反馈ꎮ大市场是跨越了一系列不同行业的服务和产品ꎬ有密切的互补关系而构成的一个市场ꎮ因此ꎬ名牌产品若想具有大市场ꎬ就要在上下游产业上下足功夫ꎬ延长产业链条ꎬ通过一个名牌产品发散带动从而形成多个名牌产品ꎮ高附加值则是说我们在生产过程中应在原有的价值基础上发展有效劳动并创造出新的价值ꎬ基于此ꎬ需要提高投入产出比ꎬ在产品上倾注技术㊁文化等投入ꎬ使名牌产品的内涵更加立体化ꎮ通过发展培育具有大市场㊁高附加值和竞争力的名牌产品ꎬ相当于为我国的企业建立了一个国家形象平台ꎮ伴随名牌产品的形成与推广ꎬ中国商品和服务形象也可以得到良好的传播ꎬ从而走出国门㊁打开国际市场ꎮ国内名牌产品还能使企业间获得协同效应ꎬ并形成共同进化机制ꎮ在高质量发展中ꎬ要加快经济从对产品的侧重向对品牌的侧重转化ꎬ积极探索政府㊁社会㊁企业协同推进品牌经济发展的道路ꎬ逐步构建城市品牌㊁产业品牌㊁企业品牌等多层次品牌经济发展架构ꎻ在新动能培育中ꎬ要继续坚持树立 中国制造 中国创造 新形象ꎬ培育特色名牌产品ꎬ并加大宣传力度ꎬ使中国品牌走向世界ꎻ要增加产品的种类ꎬ鼓励企业加快研发出新的产品ꎬ以满足经济结构转型的需求ꎻ要紧抓产品质量ꎬ建立对产品质量的审核监督体系ꎬ以及对产品质量问题的后续监管惩罚机制ꎻ应引导企业树立品牌意识ꎬ打造企业品牌制定与管理构架ꎬ从而提升附加值和软实５３。
新常态要素禀赋结构变化背景下中国经济增长潜力开发的动力转换（西北大学经济管理学院，陕西西安710127）□任保平新常态是对中国经济增长新阶段新特征的重要判断。
但是我们需要正确理解新常态，新常态下经济增长速度的换挡不是降低经济发展的要求，而是在新常态背景下，通过经济结构的调整和发展方式的转变进一步开发经济增长的潜力，提高经济增长质量。
在新常态背景下对中国经济增长潜力的开发首先需要把握中国要素禀赋结构变化的事实，并以此作为出发点分析中国未来经济增长的前景。
研究在新常态背景下如何开发中国经济增长的潜力，如何寻找打造中国经济升级版的动力是新常态下经济增长的关键问题。
一、新常态要素禀赋结构变化背景下中国经济增长潜力开发的新视角一个经济体的要素禀赋结构是指支撑一国经济增长的自然资源、劳动力、人力资本和物质资本的相对丰裕程度等。
要素禀赋结构在每一个特定的发展水平上是给定的,并随发展水平的不同而不同,因而一个经济体的最优产业结构也会随发展水平不同而不同。
不同的产业结构不仅意味着不同的产业资本密集度,不同的企业规模、生产规模、市场范围、交易复杂程度以及不同的风险种类等，这些要素禀赋结构进一步决定着一个经济体的增长潜力。
可见经济增长潜力开发的的本质是一个技术创新、产业不断创新,结构不断变化的过程，经济结构内生决定于要素禀赋结构，因此要素禀赋结构决定经济基金项目：教育部哲学社会科学发展报告项目“中国经济增长质量报告”（13JBGP014）；陕西高校人文社会科学青年英才支持计划（HSSTP201401）DOI:10.16158/ki.51-1312/f.2015.05.004增长的潜力以及潜力开发的动力机制。
我国目前已经进入经济增长的新常态，新常态是对中国经济增长从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”。
新常态下中国经济从高速增长放缓到中高速增长，实现经济增长速度下台阶的同时，通过经济发展方式的转变使得经济增长效率上台阶，从而使我国经济增长从数量型增长变成创新驱动型增长。
经济增长的新常态具备一些新的特征：“第一，经济增长从原来的10%左右，逐步过渡并稳定在新的均衡点上，比如7%左右；第二，经济结构呈现转折性变化，增长将更多依托消费、服务业和内需的带动；第三，产业升级和创新驱动加快，资源环境压力舒缓，增长的可持续性增强，劳动生产率提升能有效抵减要素成本上升的影响。
”[1]新常态背景下中国经济增长出现了下行压力，由于要素禀赋结构发生了变化，经济增长逼近了生产可能性边界，经济增长潜力的发挥受到制约，以投资驱动为特征的传统需求管理模式已经走到尽头。
因此，新常态背景下经济增长动力需要进行转换，以开发新的经济增长潜力，从而形成新的总供给曲线，实现生产可能性边界的外移。
从理论上来讲，决定一国经济增长潜力开发的因素是长期因素，而不是短期需求因素，“这些因素包括劳动力的数量和结构、技术进步、制度的改进等”[2]。
中国作为最大的转型国家，进入新常态以后要素禀赋结构发生了巨大变化，劳动力供给逐渐稀缺，投资需求增长趋势开始放缓，资源环境约束加强，按照现有增长模式很难找到新的经济增长潜力和动力。
判断一国经济在未来的增长中是否还蕴含更大潜力的关键在于其是否能够挖掘出宏观经济体系和微观经济运行中的潜力因素。
新常态背景下，要素禀赋结构变化使得我国经济潜在增长率下降，从而使得实际经济增长逼近了最大生产可能性边界，接近了潜在增长率，传统增长模式下的增长潜力开发受到制约。
因此，必须结合中国经济增长新阶段的基本特征和禀赋结构变化，运用供给管理的基本理论，在新常态禀赋结构变化背景下，从长期因素着眼来研究中国经济增长潜力的开发，寻找经济增长新的潜力空间，使生产可能性边界外移，通过供给的改善以开发经济增长的潜力。
经过30多年的要素驱动式增长，我国经济增长的要素禀赋结构发生了变化，制度禀赋条件、资源禀赋条件、人口禀赋条件等都发生了变化，从而导致传统要素禀赋结构下长期支持中国经济增长的体制转轨红利、人口红利、自然资源红利等都在逐步消退。
由于禀赋结构的变化、经济增长轨道的变化，中国经济的年均增长速度会明显低于改革开放30年以来的平均增长速度,而且会出现缓慢下降的趋势。
依据新常态背景下我国要素禀赋结构的变化，未来中国经济增长的潜力开发的视角主要在于：1.结构转变视角的经济增长潜力开发。
结构性增长的本质是要把要素投入型增长转变为要素效率型增长。
结构变动对经济增长潜力的开发有促进作用，在生产要素总量一定的情况下，结构性增长将低效率的生产要素从低效率产业转移到高效率产业，只要产业结构的变化能够适应需求的变化，能够更有效地对技术加以利用，劳动和资本能够从生产率低的部门向生产率较高的部门转移，促进了要素在各部门的合理配置和最优使用，通过结构的变动就会通过效率提升开发经济增长的潜力。
但是在结构转变中，关键是制造业的结构转变，应加快制造业的转型升级，发展中高端制造业，提高产品附加值。
根据不同产业的特征，“加强科技研发、精密制造和规模经济作用，推动供应链、品牌建设，不断提升产业竞争力，形成世界领先的制造能力和技术水平。
”[3]在产业结构转型升级的基础上，推进新型城镇化建设，为新常态下的中国经济持续增长提供推动力。
2.要素配置效率视角的经济增长潜力开发。
要素配置效率的改进可以实现同等数量的生产要素结合起来，提高产出效率，从而可以得到更多的产出。
技术进步可以改变生产要素的组合，通过要素配置效率的改进提高生产率。
在不存在技术进步时，经济增长受到规模报酬递减的限制，经济增长的潜力难以得到有效开发。
而引入技术进步，将通过生产率的改进实现规模报酬递增，从而提高经济增长的潜力。
要素配置效率的提升需要从技术创新视角构建创新驱动机制，通过创新驱动机制提高中国自主创新能力，提高原创性创新成果对技术进步的促进作用，以技术进步推动生产效率的提高，倒逼各类生产要素向效率较高的生产部门集聚，从而有效改善经济增长过程中的资源配置效率，从而为经济增长潜力的开发提供动力支持。
3.制度供给视角的经济增长潜力开发。
制度的主要功能在于向人们提供一个相互作用的激励结构，形成激励与约束机制，来减少因环境复杂性引起的不确定性，进一步降低交易成本。
因此，通过制度创新激励技术创新，也能够提高生产效率，实现经济增长潜力的开发。
在新常态下通过制度形成机制深化经济体制改革，构建未来经济稳定增长的制度基础，提高市场机制在资源配置过程中的基础作用，减少由于政府干预不当对经济增长产生的负面影响。
“放松政府对人力资本生产和配置的不当干预，解决人力资源的误配置，促进人力资本深化”。
[4]通过制度变革，促进经济增长微观基础的再造，完善劳动力、资本以及技术交易等要素市场供给，发挥生产要素在促进经济增长中的主要作用。
在制度变革的基础上，建立更加灵活的经济体制，推进经济发展方式转变，避免结构性问题的长期化，使技术进步和人力资本真实发生作用，形成新常态下开发经济增长潜力的制度机制。
4.规模经济视角的中国经济增长的潜力开发。
区域市场的一体化将通过分工效应、规模经济、竞争效应、技术创新效应来开发经济增长的潜力，最终促进区域经济增长。
从区域经济空间视角出发，通过构建区域协调机制对区域经济发展战略、产业规划等内容进行整合，加强地区之间合作，提高地区规模效应在经济增长的作用，为未来长期经济增长提供有效的动力支持。
从经济的空间布局来看，改革开放以来我国经济的高增长地区主要集中在以京津为核心的京津冀都市圈、以上海为中心的长三角都市圈、以广州为核心的珠三角都市圈，三大都市圈区域经济和要素的高度集聚,对我国经济增长起到了重要的带动作用。
但是其他区域发展不足，整体经济规模受限，从规模经济角度出发，在新常态下经济增长潜力的开发中，要优化经济的区域空间布局，形成“北上广”以外新的高增长区域，“以高增长地区为基础,通过要素集聚,将发展成为我国的重要潜力增长区”[5]。
二、新常态要素禀赋结构变化背景下中国经济增长潜力开发的动力转换在新常态要素禀赋结构变化背景下，传统的增长动力只能开发旧常态模式下的经济增长潜力，目前这种潜力已经走到了尽头。
传统的经济增长潜力是在要素层面，增长动力是投资驱动，新的增长潜力是在结构、效率、制度和规模层面，传统的增长动力无法开发这些层面的增长潜力。
新的增长潜力开发需要构建新的动力形成机制，形成相应新动力因素的支持，将潜力因素转化为经济增长动力。
依据新常态下要素禀赋结构的变化，中国未来经济增长潜力开发的动力主要在于以下几个方面：1.从再工业化角度形成结构层面经济增长潜力开发的动力。
在中国经济增长潜力开发过程中，理论界有一个主要观点，就是通过城镇化来开发经济增长的潜力，形成经济增长潜力开发的新动力，其实这是一种误解，在经济结构转变中工业化是主体，城镇化是工业化引起的结果。
按照经济发展理论，以结构转化来促进增长潜力的开发，主要包括两个方面：结构多元化、结构的高级化和合理化。
经过30多年的发展，在经济结构方面我们成功地实现了结构多元化，但是未能实现结构高级化和合理化。
因此，新常态下结构调整的思路是从结构多元化向结构高级化和合理化方面转变，同时高度重视实体经济的作用。
为此，在结构层面上，需要从再工业化角度形成结构层面的增长动力，推动工业化的升级。
再工业化是实现传统工业部门的复兴和现代化，支持新兴工业部门增长的工业化方式，并通过这一方式来刺激经济增长的政策。
同时再工业化是针对工业化进程完成中出现的过度去工业化趋势而造成的实体经济与虚拟经济脱节等问题，逐步形成的一种回归实体经济的纠偏机制。
并且再工业化是通过以制造业为代表的实体经济增长实现工业化长期可持续发展的模式。
金融危机之后，世界各国为了解决实体经济与虚拟经济的脱离，开始实施再工业化战略，对制造业重要性进行了重新认识。
再工业化具有改善供给和拉动需求的双重效应，同时再工业化也是资本深化的过程,在再工业化过程中,中间投入品和资本品的投资比重将呈现逐步上升的态势。
在新常态下我国经济增长潜力开发动力机制重构中，可以实施再工业化战略，以工业化的思维挖掘经济结构的潜力，加大研发投入支持先进制造业发展，引导企业加强创新，促进中小企业发展，改革人才培养体系，开发人力资本红利。
2.自主创新角度形成资源配置效率层面经济增长潜力开发的动力。
自主创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，也是新常态背景下开发经济增长潜力的主要动力。
自主创新可以提高资源的配置效率，开发经济增长的潜力。
在新常态下通过自主创新形成资源配置效率层面经济增长潜力开发的动力过程中，需要强化科技的自主创新，依据世界新技术革命的要求构建国家创新体系。
政府应当加强对科技创新的支持，建立健全科技创新制度，使企业成为科技创新的主体。
