电网工程技经专业基础知识概述

电力建设工程

技经基础知识培训资料

主 讲： sunny

编制单位：

第一章 电力建设工程估算、概算、预算基本知识

第一节 概预算的表现形式

发、变电工程概、预算（也称建设预算）是根据电力工程建设预算费用性质由建筑工程费用、设备购置费用、安装工程费用和其他费用和价差预备费、建设期贷款利息、铺底生产流动资金组成。送电线路建设预算由线路本体工程、辅助设施工程和其他费用三个部分组成。

（一）建筑工程费、安装工程费

1.直接工程费

（1）基本直接费

1）人工费；

2）材料费；

3）施工机械使用费。

（2）其他直接费

1）冬雨季施工增加费；

2）夜间施工增加费；

3）施工工具用具使用费；

4）特殊工程技术培训费；

5）特殊地区施工增加费。

（3）现场经费

1）临时设施费；

2）现场管理费。

2.间接费

（1）企业管理费

1）企业基本管理费；

2）职工基本养老保险和失业保险费；

3）工会经费、教育经费和住房公积金。

（2）财务费用 （3）施工机构转移费

3．利润

4.税金

（二）设备购置费

1.设备原价

2.设备运杂费

（三）其他费用

1.建设场地征用及清理费

（1）建设场地征用费；

（2）旧有设施迁移补偿费；

（3）余物拆除清理费。

2.项目建设管理费

（1）建设项目法人管理费：

1）建设项目法人基本管理费；

2）标书编制费。

（2）前期工程费；

（3）设备成套服务费；

（4）备品备件购置费；

（5）工程保险费。

3.项目建设技术服务费

（1）研究试验费；

（2）勘察设计费；

（3）设计文件评审费；

（4）工程监理费；

（5）设备监造费；

（6）电力建设项目后评价工作费。

4.生产准备费

（1）管理车辆购置费；

（2）工器具、办公、生产及生活家具购置费； （3）生产职工培训及提前进厂费；

（4）整套启动试运费及分系统调试费；

5.其他

（1）施工安全措施补助费；

（2）工程质量监督检测费；

（3）预算定额编制管理费、劳动定额测定费；

（4）通信设施防送电线路干扰措施费。

6.基本预备费

（四）动态费用

1.价差预备费

2.建设期贷款利息

（五）铺底生产流动资金

第二节 估概预算的分类

估概算按建设阶段可划分为下面几类：

1.投资估算

在编制项目建议书，进行可行性研究和编制可行性研究报告阶段，一般可按规定的投资估算指标、类似的工程造价资料并结合实际情况进行投资估算。投资估算是可行性研究和项目决策的重要依据之一，并作为工程造价的最高限额为以后编制概预算做好准备。

2.设计概算

在初步设计阶段，设计部门应根据初步设计图纸、概算定额（或概算指标）及其他有关费用定额等，概略地计算工程费用，叫做设计概算。设计概算的主要作用是确定基本建设项目的投资额，编制基本建设计划，进行基本建设资金筹集，和编制施工图预算，同时也是考核设计经济合理性和建设成本的依据。

3.施工图预算

当建设项目的施工图设计完成后，设计单位在单位工程开工之前，应根据施工图、预算定额、单位估价表以及其他费用的标准等，详细地计算出工程所需的费用，叫做施工图预算。施工图预算是确定工程造价，实行财务监督的依据，是施工单位与建设单位签订工程合同，进行竣工结算的基础。同时，施工图预算也是施工单位进行施工准备，编制施工组织设计以及进行成本核算等不可缺少的条件。

第三节 概预算的意义

一、概预算的含义

对电力基本建设来说，从开始准备到工程竣工、并网发电所需全部建设费用，是建设项目的总投资，即建设工程造价或建设成本，它包括勘测设计费、土地征用费和拆迁费等。反映基本建设总投资的概预算工作，是基本建设的重要管理工具和进行经济监督的手段。

二、实行概预算制度的必要性

电力基本建设产品是商品，其工程造价运动同样受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。但是在建设工作中实行估概预算制度，用编制建设工程概预算的方法来确定建设造价，是由建设工程产品及其生产特点所决定的。

首先，建设工程产品具有单件性特点。一般的工业产品都是标准化大批量的重复性生产，而工程建设产品则不同，每一项建设工程都有指定的专门用途，所以也就有不同结构、造型和装饰，不同的体积和面积，采用不同的工艺设备和建筑材料。即使是用途相同的建设，技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，建设工程也必须在结构、造型等方面适应工程所在地的气候、地质、地震、水文等自然条件，适应当地的风俗习惯，造成建筑工程的实物形态的千差万别。再加上不同地区构成投资费用的各种价值要素的差异，最终导致成批亮地订价，只能就各个项目，通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算及最后确定竣工决算价等）来计算工程造价。

其次，建设工程产品具有多次计价的特点。建设工程的生产过程是一个周期数量大的生产消费过程；另外，包括可行性研究报告在内的设计过程一般较长，而且分阶段进行，逐步加深。为了适应工程建设过程中各有关方面经济关系的建立，适应项目管理的要求，适应工程造价控制和管理的要求，需要按照设计和建设阶段多层次计价。其过程见图2-1。

建设项目可行性研究是对建设项目进行科学决策的重要依据，可行性研究报告投资估算应根据可行研究报告的内容及国家有关规定和估算指标等，以估算编制时的价格进行编制，并应按照有关规定合理地预测估算编制至竣工期工程的价格、税率、汇率等动态因素，打足建设资金，不留缺口，确保投资估算的编制质量。投资估算经有权部门或单位批准，既作为建设项目总造价的计划控制额，不得任意突破。

设计是合理确定和有效控制工程造价的重要环节，初步设计概算是设计文件的重要组成部分。设计单位应按照可行性研究报告和投资估算控制初步设计的内容，在优化设计方案和施工组织方案的基础上进行设计。初步设计概算应该根据概算定额，费用定额等，以概算编制时的价格进行编制，并按照有关规定合理地预测概算编制至竣工期的价格、利率、汇率等动态因素、打足建设费用，并严格控制在可行性研究批准部门的决策。

在设计单位内部应该实行限额设计，在确保设计质量的同时，保证施工图预算的编制质量并不突破其相应的造价限额。重要建设项目受建设单位委托可设建设项目总经济师，对工程造价实行跟踪监控。按照有关规定需报有关部门或单位批准的初步设计及总概算，一经批准即作为建设项目总造价的最高限额，不得任意突破。如必须突破批准的总概算时，应按照审批权限重新报原初步审批部门或单位批准。有关审批部门或单位在审查初步设计机的同时必须认真审查概算，以确保所批准的初步设计概算的质量。

在各个单位建筑安装工程开工前，由设计单位根据施工图设计确定的工程量，套用有关预算定额单价、间接费的取费率和计划利润等编制施工图预算。施工图预算经审查批准后，是签定建筑安装工程的施工图预算，就是它的预算造价。

在签定投资包干合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同时，在对有关价格发展趋势进行分析和预测的基础上，通过招标投标由发标方和承包方一致同意的合同价构成双方决算基础。在合同事实阶段，对于影响工程造价的设备、材料价差及设计变更等，应按合同规定的文件调整的范围及调价方法对合同价进行必要的修正，确定结算价。

工程项目竣工交付使用时，建设单位需要编制竣工决算，反映工程建设项目的实际造价和建成交付使用的固定资产及流动资产的详细情况，作为财产交接和考核交付使用部门建立财产明细表和登记新增财产价值的依据。要注意，我国财务制度规定，预算内投资项目的竣工决算大部分计入交付使用财产的成本，还有一部分，如生产职工培训费和施工机构调遣费等，由国家从基建投资和财政指出中核算，称为‘应核销投资支出’和‘应核销其他支出’。

综上所述，投资估算，设计概算和施工图预算相当于各项工程在不同建设阶段的预计造价；招标合同、投资包干及在承包过程中的调整额，相当于各项工程的确定造价；建设单位在履行合同中支付的价款相当于各项工程的结算价；最后在结算价基础上编制的竣工决算反映了各工程的实际造价。整个过程是一个由粗到细、由浅到深，最后确定工程实际造价的过程。各环节之间相互衔接，前者制约后者、后者修正前者。

另外，建设工程产品的生产（施工）还有流动性，各生产（施工）者的手段也不完全相同，即施工方法上也不相同。一般工业产品的生产工艺是固定的，而建设工程产品的生产和工艺则是不固定的。同样一项工程，可用不同的方法施工，即可用机械也可用人工。垂直运输机械可以是塔吊，又可以是用井字架或者用人力代替。

由于建设工程以上这些特点，决定了建设工程产品价格确定的特殊程序，即用编制建设工程预算的方法来解决，这是在基本建设项目中实行预算制度的主要原因。由此可见估概预算是为确定工程造价的即定目标服务的。

第四节 估概预算的编制方法

一、电力建设项目估概预算编制程序 电力建设项目估概预算编制程序大体分为以下三个阶段。

1．准备与收资阶段

工作人员接收任务后，应了解任务的依据、工作内容、工作进度、工作原则和工作范围，做好编制工作准备，编写收资，调研提纲，根据条件、进度进行调查收资，为了统一认识，保证预算质量，编制前由建设单位负责组织设计，施工单位和建设银行共同商定预算的编制原则，签定建设预算编制协议书，作为编制建设预算共同遵守的依据。

一般依据的材料如下：

1）施工图纸、有关标准图集

施工图概预算的工程量计算是根据施工图纸，有关通用图集和标准图集、图纸会审记录等进行的。因而，施工图纸、有关标准图集是编制施工图概预算的重要依据。

2）建设工程概预算定额及有关文件

建设工程概预算定额及有关文件是编制工程概预算计算人工费、材料费、其它直接费及其它有关费用的基本资料和计取的标准。它包括现行的建设工程概预算定额、间接费及其他费用定额、地区单位估价表、材料预算价格及有关工程造价管理的文件等。

3）施工组织设计

施工组织设计是确定单位工程进度计划、施工方法或主要技术措施，以及施工现场平面布置等内容的技术文件。这类文件对工程量的计算、定额子目的选套及费用的计取等都有着重要作用。

4）预算工作手册等辅助资料

预算工作手册是将常用的数据、计算公式和有关系数汇编成册，以备查用。它对于提高工作效率，简化计算过程，快速计算工程量起着不容忽视的作用。

5）工程合同或协议

建设单位与施工单位签订的合同或协议也是建筑工程施工图概预算的依据。

2．文件编制阶段（常用的施工图预算）

施工图概预算的编制一般应在施工图纸技术交底之后进行，其编制顺序可用下图表示：