改革开放以来我国少数民族地区的教育发展述略

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改革开放以来我国少数民族地区的教育发展述略

作者：欧阳雪梅

来源：《西部学刊》2013年第06期

摘要：改革开放以来，党和政府十分重视民族地区教育事业的发展，实行公共教育资源向民族地区倾斜；民族教育育人为本；以全面实现“两基”目标为标志，实现了少数民族教育跨越式发展，形成了比较完整的少数民族教育体系；保护和发展少数民族语言文字，传承民族文化；提高少数民族人口素质，培养了大量少数民族人才，适应了民族地区经济社会发展的需要，成就令人瞩目。

关键词：改革开放；少数民族地区；教育事业；成就

中图分类号：G527文献标识码：A文章编号：

改革开放以来，党和政府把少数民族地区的教育作为提高国民素质，缩小差距，促进当地经济发展和社会进步的基础工程，放在突出的战略地位，并根据少数民族和民族地区的特点与需要，制定了一系列适合于发展民族教育的方针政策和具体措施，推动了民族教育的长足发展，在提高少数民族人口素质，促进少数民族地区的经济社会文化发展发挥了巨大的作用。

一、实现了少数民族教育跨越式发展，形成了比较完整的少数民族教育体系

由于我国的许多少数民族是从奴隶社会一步跨入社会主义社会，有的还是从结绳记事的原始社会形态直接跨入社会主义社会的，如费孝通先生所说的是“三级两跳”，因此，1949年以前，少数民族地区的教育非常落后，相当多的少数民族地区没有学校教育，更没有现代意义上的学校教育，适龄儿童的入学率极低。如旧西藏的适龄儿童入学率不到2%，青壮年文盲率高达95%。[1]新中国成立以来，我国的民族教育坚持以地方自力更生为主，国家大力扶持，民族现代教育很快从无到有，确立了现代教育体系、现代科学内容进入课程，逐渐形成了我国特色的民族教育体系，培养各级各类少数民族人才。1965年，少数民族小学在校生5219165人，普通中学在校生233910人，农业、职业中学在校生103466人，高等学校少数民族在校生21870人。[2]

改革开放以来，中共中央和国务院十分重视少数民族教育，多次召开专门会议，批转多份专门文件，以指导全国少数民族教育工作。1980年10月中央批转教育部、国家民委《关于加强民族教育工作的意见》和1981年召开的第三次全国民族教育工作会议，提出了调整和发展少数民族教育的方针与任务，强调要提高对发展少数民族教育事业的重要战略意义的认识，并认真总结建国以来发展少数民族教育的经验教训，要求根据现代化建设的需要，切实注意和尊重民族特点、地区特点，注意把社会主义内容同民族形式正确地结合起来，把国家支援同少数龙源期刊网

民族地区的自力更生正确地结合起来，在人力、财力、物力上国家给予重点扶持，加强各级党委和政府少数民族教育事业的领导。提出了加强政治思想教育、切实抓好中小学教育、调整和办好少数民族的中等专业教育和高等、大力扫除文盲、加强师范教育等五项任务。1992年10月21日，颁发的《全国民族教育发展改革指导纲要》，要求确立教育为经济建设服务的思想，以提高劳动素质为根本任务，加强基础教育、职业教育和农民文化技术教育。2000年制定《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》。2002年7月，国务院颁布的《关于深化改革加快发展民族教育的决定》，明确提出了“民族教育跨越式发展”的目标。2005年，党中央、国务院发布《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》，把扶持民族地区发展教育事业、加强民族地区人才资源开发作为促进民族地区经济社会发展的重要手段和途径之一，并进一步阐释了民族教育对于民族地区经济社会发展的基础性、先导性和全局性作用。同年制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》把基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲的“两基”工作作为民族教育中的“重中之重”，列为攻坚计划。2010年制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，强调全面提高少数民族和民族地区教育发展水平，公共教育资源要向民族地区倾斜，中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。

这一系列政策措施有力地促进和保障了民族教育的发展，我国基本形成了涵盖幼儿教育、小学教育、中学教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特点的现代教育体系，整个少数民族受教育的人口也大幅度增长。到2012年底，全国各级各类学校中少数民族在校学生总数为2384.48万人，占学生总数的9.27%。义务教育学校少数民族在校生数达到1515.46万人，普通中学少数民族在校生占全国普通中学在校生总数的9.39%，普通小学少数民族在校生占全国普通小学在校生总数的10.7%。[3]而2010年第六次全国人口普查数据显示，少数民族人口规模为11379万，占总人口8.49%。少数民族的义务教育阶段的在校生已超过了全国平均水平。

二、民族教育育人为本

1951年政务院第12次政务会议批准通过的《中央人民政府教育部关于第一次全国民族教育会议的报告》中指出：“少数民族教育必须是新民主主义的内容，并应采取适合于各民族人民发展和进步的民族形式”，“这种教育必须采取民族形式，照顾民族特点，才能很好地和少数民族的实际情况结合起来”。育人为本，德育为先。教育部、国家民委《关于加强民族教育工作的意见》，要求各级各类学校特别注意坚持四项基本原则、热爱社会主义祖国和各民族团结互助教育，要经常注意科学教育、革命传统、纪律和法制教育。贯彻宗教信仰自由政策，但坚决反对宗教干预学校教育。国务院《关于深化改革加快发展民族教育的决定》根据形势的发展，强调了各级各类学校的民族团结教育，要求把维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容、加强马克思主义民族宗教观和党的民族宗教政策的教育，加强历史教育，进一步增强各族师生“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也互相离不开”的观念，牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识。从1994年开始，国家教委、国家民委陆续在龙源期刊网

全国中小学开展了民族团结教育活动。这项教育活动对增强中华民族的凝聚力，培养社会主义建设者和接班人，发挥了十分重要的作用。

教育的使命就是有意识、有计划地促进生命健康成长和发展。[4]中国特色社会主义的民族教育全面贯彻了党的教育方针，引导少数民族青少年学生树立远大理想，刻苦学习，艰苦奋斗，开拓创新，以高尚的道德情操、过硬的专业素养、健康的身心素质，担负起了崇高的历史使命。

三、实行公共教育资源向民族地区倾斜，大力促进教育公平

为确保少数民族考生能够接受高等教育，从20世纪50年代开始，国家实行高等学校招生对少数民族考生的照顾政策，此后又提出按比例录取的优惠政策，并对少数民族考生实行单独命题考试、单划分数线录取等政策，这种照顾一直持续至今。为给少数民族地区学生创造更多的升学机会，普通高等学校少数民族预科班、民族班，本科招生适当降分，择优录取和定向招生、定向培养，预科结束后双向选择专业。培养模式灵活多样，针对不同教育层次和教育对象，采取不同的教育教学方案；毕业时除定向就业外，鼓励学生继续深造考取硕士研究生和博士研究生。在教学中注意因材施教，探索适合民族班的课程安排，针对不同教育层次和教育对象，采取不同的教育教学方案，提升教学效果，突出少数民族学生的个性化培养。

鉴于少数民族在经济社会文化发展等方面与汉族相比有一定差距，为保障我国少数民族人民群众平等接受教育的权利和机会，国家除了正常教育经费的拨付之外，还实行少数民族教育的资金扶助政策，每年给以特殊的补贴，自1990年起，在财政上设立少数民族教育专项补助经费。

随着国家经济的发展，政府加大了对少数民族教育人力、物力、财力的支持。首先是加大财政支持，夯实民族教育事业的物质基础。早在1980年10月颁发的《关于加强民族教育工作的意见》中，就提出在最困难的民族地区实行免费教育。“九五”期间，中央财政设立“国家贫困地区义务教育工程”专款39亿元，其中22亿投向了少数民族人口集中的西部12个省、自治区。“十五”期间，中央财政安排50亿义务教育专款重点投向西部民族地区。近年来，国家继续实施贫困地区义务教育工程，加上新实施的农村中小学危房改造工程和“两免一补”（即免杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活）等工程，中央财政先后投入290多亿元，极大地改善了民族地区办学条件。2006年起，国家率先在西部实施农村义务教育经费保障机制改革，对特别困难的民族和地区，安排专项资金进行补助。如每年安排1.2亿元资金，对西藏农牧区中小学实行“三包”（即包吃、包住、包学习费用）。为扶持民族地区发展职业教育，2008年，中央政府向5个自治区投入8.27亿元，支持建设了83所县级职教中心和示范性中等职业学校，以及145个职业学校的实训基地和10所国际示范性高等职业学校；下达给5个自治区中等职业学校学生的国家助学金达9.74亿元，资助83万多人，占在校生的90%。[5]

其次是实施对口支援工作机制，发动全国支援民族地区教育事业。1992年国务院提出了东部13个经济、教育比较发达的省、直辖市与内蒙古、云南等9个省、自治区的143个少数龙源期刊网

民族贫困县（旗）建立帮扶关系，从资金、教学仪器设备、培训管理人员和骨干教师，以及指导教学改革等方面给予援助与支持。2000年开始实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”。从1992年至2001年，内地对口支援民族地区的资金、教学设备及培训费总计达1.6亿元；救助失学儿童38000名，培训中小学教师15000名，培训管理干部4898人。[6]国家还通过开展对口支援西部高校、与地方合作共建民族地区高校、加强特色学科建设和学位建设、实行定向招生、扩大招生规模等措施，支持民族地区发展高等教育。教育部最先于1980年在部属5所重点院校北京大学、清华大学、北京师范大学、大连工学院（后改为大连理工大学）、陕西师范大学试办少数民族预科班。2006年，教育部推出了《普通高等学校少数民族预科班、民族班管理办法》，一些高等学校、中等专业学校和成人高等学校也相继举办了相当数量的少数民族预科班。截至2009年，举办民族预科班和民族班的高校超过300所，招生人数达到3.1万人。[5]在近些年不断加大东中西部招生协作计划、明显缩小地区高考录取率差距的基础上，教育部为提高中西部农村地区学生高考入学质量，首次实施面向国家连片特困地区定向招生计划，2012年录取1万多名本科生，这些地区上重点大学人数提高10%左右。[7]不少少数民族学生受益。

为解决少数民族地区中小学师资队伍数量不足、质量不高的问题，国家加大少数民族教师培训力度，扩大在职教师到内地培训的规模；制定优惠政策，鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。2006年，国家启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，中央财政设立专项资金，招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县农村学校任教。当年有1.6万余名大学毕业生充实到西部地区260多个县2850所农村中小学校。2007年，全国招聘特岗教师约1.7万人。两年内就招聘特岗教师3.3万名，覆盖了西部地区13个省、395个县4074所农村中小学、民族地区中小学。为共享优质教育资源，在少数民族地区大力发展现代远程教育，重点支持现代远程教育网络建设，建立县级远程教育教学点和乡级电视、数据收视点，有条件的地区和学校启动校园网络或局域网建设，培养培训教师和管理人员。