防止官员亲属“幕后”经商

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关于领导干部亲属违规经商办企业问题解读

作者：邵国晶

来源：《科学导报·学术》2020年第15期

摘 要：近年来，通过巡视巡察反馈意见和各级纪检监察机构查处的腐败案件来看，领导干部亲属违规经商办企业现象比较突出。本文从领导干部亲属违规经商办企业的有关规定、表现形式、对策措施等方面进行分析阐释，只在为整治领导干部亲属违规经商办企业问题提供参考。

关键词：领导干部;亲属;违规经商办企业

1、引言

近期，中央主题教育领导小组印发通知，要求整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题。领导干部亲属违规经商办企业破坏市场规则，滋生蔓延腐败，损害国家、集体和群众利益，影响党和政府形象。

2、违规经商办企业违反哪些规定

禁止领导干部及其亲属经商办企业自古有之。唐代《唐六典 ·吏部》就规定：“凡官人身及同居大功（伯叔、堂兄弟姊妹）以上亲，自执工商，家专其业，皆不得入仕。”改革开放30余年，为规范领导干部及其配偶子女经商问题，党和政府发布规定多达几十份，纵观其发展过程，大概经历了几个过程。

20世纪80年代初，中国经济体制改革如火如荼，经商办企业成为社会潮流，一些公职人员及其亲属利用职权经商办企业获取暴利，引起社会的强烈不满。为了制止这种现象，1985年1月，中央纪委以一号文件形式启动对领导干部经商的清理，同年5月中央印发《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》，第一次对领导干部配偶子女经商办企业提出禁止性要求。这一时期，主要以中央、国务院发文规范进行清理为主，内容明确简略。

2000年5月，中纪委印发《关于“不准在领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动”的解释》，要求省（部）、地（厅）级领导干部的配偶、子女，均不准在该领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动，不准与该干部管辖的部门、行政机构、行业内的机关、社会团体、国有企业、事业单位直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系。该《解释》对亲属的行为还作了较为详尽的归纳，对“利益冲突”“社会中介和法律服务活动”“证券交易活动”也作了界定。这一时期，以中纪委为代表的系列文件出台治理为主，重在建章立制，从源头进行防范和治理。 龙源期刊网

开展靠企吃企关联交易违规经商办企业等问题专项治理工作方案

各子（分）公司，本部各部门：

根据XX文件要求，为防范领导人员及其亲属围绕企业经商，决定开展靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等问题专项治理工作，工作方案如下：

一、工作目标

通过靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等问题专项治理工作，发现并纠正领导人员及其亲属围绕企业经商行为清除可能存在利益输送、以权谋私问题的隐患点；建设干净廉洁的干部队伍；规范管理，堵塞漏洞，构筑廉洁高效的企业发展环境。

二、组织领导及责任分工

（一）公司巡察整改领导小组负责专项治理工作的组织领导，不设新的组织机构。

（二）各级党组织要高度重视，担起专项治理工作的主体责任，书记、总经理为第一责任人，班子成员要抓好分管领域专项治理，做到一级抓一级，层层抓落实。

三、方法、步骤

（一）个人申报和自查自纠

1.申报对象 公司本部X岗（职位）及以上领导人员关键岗位人员；各子（分）公司X岗（职位）及以上领导人员，关键岗位人员。

2.自查申报时间范围

公司XX年开展“四个专项治理”之后存在的问题。

3.自查申报内容范围

（1）“靠企吃企”自查申报内容：是否利用分管范围内的企业资源，通过除“关联交易”“违规经商办企业”之外的方式搞权力寻租、利益输送、以权谋私。

（2）“关联交易”自查申报内容：是否有亲属、身边工作人员及其他特定关系人入股经商、办企业，且与本企业发生直接或间接经济业务往来的情况或问题。

（3）“违规经商办企业”自查申报内容：是否有本人入股经商、办企业，或违反规定从事与企业相关的营利性经营活动和有偿中介活动：千预和插手企业各类经济活动，为本人或他人谋取利益的情况或问题。

4.自查申报相关要求

（1）各单位人力资源部负责组织申报对象对照申报内容申报，各级领导人员和相关人员要从对党忠诚的高度提高认识，认真如实填报《靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等问题自查申报情况登记表》、《领导（关键岗位）人员重要亲属信息登记表》，自查中如发现有问题，应及时终止有关行为，并按照干部管理权限向相应党组织报告，由相应党组织根据党风廉政建设有关规定处理瞒报漏报的，将按照有关规定严肃处理。

关于进一步严肃领导人员经商办企业纪律的提示内容

摘要：

一、背景和重要性

1.我国领导人员经商办企业的现状

2.严肃领导人员经商办企业纪律的意义

二、具体要求

1.禁止领导人员违规经商办企业

2.规范领导人员亲属经商办企业行为

3.加强领导人员经商办企业的监督检查

三、实施措施

1.完善相关政策法规

2.加大宣传教育力度

3.严格责任追究

四、总结

1.严肃领导人员经商办企业纪律的重要性

2.全社会共同参与，共同维护良好市场秩序

正文：

关于进一步严肃领导人员经商办企业纪律的提示内容

经商办企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，为国家经济发展、社会稳定做出了巨大贡献。然而，在领导人员经商办企业过程中，也出现了一些不容忽视的问题，如违规经营、权力寻租等，这些问题严重损害了市场秩序，影响了社会公平正义。为了进一步加强领导人员经商办企业纪律，规范市场行为，现就有关事项提示如下：

一、背景和重要性

近年来，尽管我国在规范领导人员经商办企业方面取得了一定成效，但仍存在一些突出问题。严肃领导人员经商办企业纪律，对于维护市场经济秩序，保障社会公平正义，推动党风廉政建设和反腐败斗争具有重要意义。

二、具体要求

1.禁止领导人员违规经商办企业。领导人员应当严格遵守国家法律法规，不得利用职务之便谋取不正当利益，不得参与违法违规的经营活动。

2.规范领导人员亲属经商办企业行为。领导人员亲属经商办企业也应遵循国家法律法规，不得利用领导人员的影响谋取不正当利益，不得从事与领导人员职权有利益冲突的经营活动。

3.加强领导人员经商办企业的监督检查。有关部门要加强对领导人员经商办企业的监督检查，发现问题及时查处，坚决杜绝权力寻租、利益输送等现象。

三、实施措施

1.完善相关政策法规。加强法律法规建设，明确领导人员经商办企业的具体要求和规范，为严肃纪律提供法制保障。

2.加大宣传教育力度。加强对领导人员的党风廉政教育，使其充分认识到严肃经商办企业纪律的重要性，增强遵纪守法意识。

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