世界遗产发展趋势与挑战应对

CHINA ANCIENT CITY世界遗产发展趋势与挑战应对童明康摘　要：本文阐述了世界遗产发展的简况和世界遗产保护的全球战略及发展趋势，通过对中国世界遗产申报、保护和管理的相关情况分析，指出了中国世界遗产保护和管理所面临的挑战，并提出了相关对策。关键词：世界遗产；保护与管理；对策Abstract：The paper describes the brief development condition of world heritages and the global strategy and development trend of world heritage protection. Through analyzing relevant conditions of China world heritage declaration, protection and management, the challenges facing China world heritage protection and management are pointed out and relevant countermeasures are put forward.Key words：world heritage；protection and management；countermeasures中图分类号：Ｋ８７８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－４１４４（２００９）１０－０４（７）

作者简介：童明康　国家文物局副局长

一、世界遗产发展简况1．《保护世界文化与自然遗产公约》（简称《公约》）的诞生1959年，因埃及修建阿斯旺水坝，危及阿布—辛贝勒神庙安全，联合国教科文组织发起了抢救性的国际保护运动。这为《世界遗产公约》的诞生奠定了基础。制定《世界遗产公约》的背景：文化和自然遗产受到越来越多的人类和自然破坏威胁；任何文化、自然遗产的损失都会对全世界遗产总体造成损害；各国保护水平不同，一些国家缺乏必要的保护条件；保护文化和自然遗产对全世界人民而言都很重要；需要以国际公约的形式确定人类对文化和自然遗产进行保护的共同行为。1972年11月16日，联合国教科文组织第17界会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》。《公约》提出了建立世界遗产委员会和世界遗产基金，二者自1976年开始运行。截止2009年4月16日，《公约》已有186个缔约国。《公约》决定将在全球范围内具有突出的普遍价值的文化和自然遗产列入《世界遗产名录》（简称《名录》），作为全人类的共同遗产加以集体保护。《名录》的建立旨在正确地确认、保护、管理、展示具有突出的普遍价值的文化和自然遗产，并将其代代相传。截止2009年4月，《世界遗产名录》共有145个国家的878处遗产，其中文化遗产679处，自然遗产174处，文化与自然混合遗产25处。《公约》通过其实施细则——《实施保护世界文化和自然遗产公约操作指南》（简称《操作指南》）具体操作。《操作指南》为世界遗产工作设定了相应程序，是世界遗产领域开展相关工作的特稿 / SPECIAL ARTICLE

CHINA ANCIENT CITY󰀵基本依据，是最为重要的文件。2．《公约》内容与《世界遗产名录》文化遗产：文化遗产可分为古迹、建筑群、古遗址、城镇、文化景观等类型。古迹：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕、壁画，具有考古性质成分或结构的铭文、窟洞以及联合体。建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布均匀或与环境景观结合方面，具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群。1992年，产生了新的遗产种类文化景观（cultural landscape），文化景观是人类与自然环境互动的共同结晶。文化景观主要包括三类：（1）人类设计并创造、具有明确规划的景观。（2）有机发展出来的景观。最初形成于社会、文化、行政或宗教要求，并与其自然环境相适应而发展成当前的形式。（3）结合类文化景观。具备通过某些物质遗产所展现的强烈的宗教、艺术或文化影响。自然遗产：自然遗产可分为地质或自然地理结构、生态系统及动植物种群（含有濒危物种）栖息地，自然美景等类型。文化与自然混合遗产：在文化遗产与自然遗产之间，兼具两种遗产突出普遍价值特性的遗产，被称作文化与自然混合遗产。遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古遗址等地方。城镇：历史或现代的城镇、历史街区、村落。3．世界遗产品类及其多样性世界遗产是指列入《世界遗产名录》，具有全球突出的普遍价值的文化或自然遗产。世界遗产分为文化遗产、自然遗产、文化和自然混合遗产三大类。4．世界遗产评估标准世界遗产均须具有全球范围内的突出普遍价值，《公约》的《操作指南》分别设定了评估世界遗产的十条标准。其中，前六条标准适用于文化遗产的评估，后四条标准适用于自然遗产的评估。根据2008年1月修订的版本，分述如下：标准I：代表人类创造精神的杰作。标准II：体现了在一段时期内或世界某一文化区域内重要的价值观交流，对建筑、技术、古迹、艺术、城镇规划或景观设计的发展产生过重大影响。标准III：能为现存的或已消逝的文明或文化传统提供独特的或至少是特殊的见证。标准IV：是一种建筑、建筑群、技术整体或景观的杰出范例，展现历史上一个（或几个）重要发展阶段。标准V：是传统人类聚居、土地使用或海洋开发的杰出范例，代表一种（或几种）文化或者人类与环境的相互作用，特别是由于不可扭转的变化的影响而脆弱易损。标准VI：与具有突出的普遍意义的事件、文化传统、观点、信仰、艺术作品或文学作品有直接或实质的联系。（委员会认为本标准最好与其他标准一起使用。）标准VII：绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区。标准VIII：是地球演化史中重要阶段的突出例证，包括生命记载和地貌演变中的地质发展过程或显著的地质或地貌特征。

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标准IX：突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生态系统及动植物群落演变、发展的生态和生理过程。标准X：是生物多样性原地保护的最重要的自然栖息地，包括从科学或保护角度具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。5．联合国教科文组织世界遗产相关机构世界遗产委员会共有21个成员国。1976年，联合国教科文组织成立世界遗产委员会。由《公约》缔约国大会选出21个缔约国，作为委员会成员国，任期6年（新的规则任期一般为4年)，每2年改选其中的1／3，即7个国家。2007年10月，第16届缔约国大会，我国以高票重新当选委员会成员国。世界遗产委员会咨询机构：1．ICOMOS——国际古迹遗址理事会。ICOMOS成立于1965年，负责对提出申报的所有文化遗产、混合遗产和文化景观进行评估，并对其保护状况进行监测、报告。2．ICCROM——国际文化财产保护与修复研究中心。ICCROM成立于1956年，通过培训与研究，促进文化遗产的保护。3．IUCN——世界自然保护联盟。IUCN成立于1948年，负责对提出申报的所有自然遗产、混合遗产等进行评估，并对其保护状况进行监测。4．UNESCO——世界遗产中心。世界遗产中心，由联合国教科文组织于1992年设立，是世界遗产委员会的秘书处，充分利用ICOMOS、IUCN、ICCROM提供的服务，编制、签收、翻译和发放委员会的文件并负责委员会决议的实施。

二、全球战略与发展趋势1．世界遗产发展新形势为了增强《世界遗产名录》的可信度，确保有效保存世界遗产，促进缔约国开展有效的能力建设，通过交流提高对世界遗产的认识，从1994年开始，世界遗产委员会开始推动世界遗产全球战略研究。2005年2月，《操作指南》明确提出构建具有代表性、平衡性、可信性的《世界遗产名录》的全球战略。近年来，促进世界遗产的平衡性发展，越来越成为国际关注的焦点，世界遗产委员会大力提倡、鼓励遗产品类的丰富多样化。平衡性包括地区平衡、国家遗产增长数量的平衡、遗产种类的平衡。在世界文化遗产中，文化线路、文化景观、线性文化遗产、跨国项目等成为国际世界遗产领域提倡并重点支持的项目。目前，国际上正在进行申报准备和申报成功的此类项目有：丝绸之路——中国和中亚段跨国申报；中国的大运河——正在积极开展保护与申遗工作，推进规划编制；加拿大的里多运河——2007年6月28日列入《世界遗产名录》：印加之路——涉及阿根廷、秘鲁、智利等国家。2007年，在世界遗产委员会第31届会议上，加拿大的里多运河（Rideau CanaI）因符合世界遗产标准第1、4条被列入《世界遗产名录》。包括运河本身及坐落在金斯敦的2座城堡、2座塔和坐落在西德岛的1座塔。国际遗产保护领域同样关注的其他新型文化遗产类型，包括工业遗产、与非物质文化遗产关系密切的地域文化遗产、20世纪遗产等。在苏州召开的世界遗产委员会第28届会议，形成《凯恩斯—苏州决议》，缔约国每年只能申报两项遗产，其中一项必须是自然遗产，拓展项目占用名额。世界遗产委员会第31届会议对《凯恩斯—苏州决议》进行评估，会议决定执行现行申报规则，特稿 / SPECIAL ARTICLE

CHINA ANCIENT CITY󰀷并进行4年实验，由缔约国自行决定每年两项申报遗产的属性。世界遗产全球战略的申报，体现出向下列方向倾斜的政策：① 无世界遗产的国家；② 少于三项世界遗产的国家；③ 自然遗产；④ 混合遗产；⑤ 跨国项目；⑥ 非洲、太平洋、加勒比海地区项目；⑦ 10年内无遗产列入《名录》国家；⑧ 10年内未提出申报国家。2．威胁世界遗产的因素与《濒危世界遗产名录》根据《公约》，威胁世界遗产的因素主要包括下列方面：① 衰退；② 大规模公共或私人工程的威胁；③ 城市化或旅游业迅速发展造成的消失危险；④ 土地利用的变更或易主造成的破坏；⑤ 未知原因造成的重大变化；⑥ 缺乏管理与保护；⑦ 武装冲突的威胁；⑧ 自然灾害等。《公约》规定，必要时世界遗产委员会应制定《濒危世界遗产名录》，将《世界遗产名录》中受到严重威胁，需要采取重大措施加以保护并根据《公约》要求给予援助的遗产列入《濒危名录》。近年来，国际遗产保护界关注对世界遗产周围环境的保护，尤其关注由于世界遗产面临着高速发展的城市化冲击，建设项目对世界遗产所带来的越来越大的威胁和破坏，如中国三江并流拟建水电站遭国际社会质疑；丽江古城保护范围和建设控制地带内建设项目引起国际社会关注；德国德累斯顿易北河谷建铁桥对遗产真实性、完整性的影响。通过世界遗产全球战略和发展趋势研究，可以发现，对于文化遗产申报极为严格、苛刻，其突出普遍价值的认定必须准确，让人信服，要有详尽的比较分析。中国是遗产大国，排名稳居世界第三，已连续几年每年都有两项遗产被列入《名录》，国际比较关注，要求更高。列入《名录》的遗产保护压力更大，国际对遗产环境的关注度持续增高，保护难度增加。可信性、保护、能力建设、交流、社区是世界遗产保护管理的五大重点。