渐进决策理论

积小变大
稳中求变
2、渐进理论的基本内容
1
政治的一致性。 西方国家所推行 的实质上是一种 渐进的政治；政 党自身的政策也 是渐进地改变 的。
2
技术上的困难。 进行任何一项决 策必然要与时间 、信息等因素相 关。决策的正确 程度取决于决策 者对于信息的了 解程度。
3
现行计划的连续
性。任何一项新 的决策都不得不
3、渐进理论的特点和基本形式

首先，主张渐进决策。林德布洛姆认为， 政策的制定是在过去经验的基础上，经 过逐渐修补的渐进过程来实现的。渐进 主义者具有勇敢、应变和足 智多谋的特征。
3、渐进理论的特点和基本形式

其次，强调质量转换。林德布洛姆认为， 渐进决策看上去似乎行动缓慢，但它实 质是决策效果累积的过程，是量变到质 变的过程。其实际变化的速度往往要大 于一次重大的变革。也就是说，渐进决 策并不是不要变革，而是要求这种变革 必须从现状出发，通过变化的逐层累积， 最终达到根本变革的目的。
目

录
1、渐进理论产生背景和形成过程 2、渐进理论的基本内容 3、渐进理论的特点和基本形式 4、渐进理论的合理性与局限性 5、渐进理论在燃油税开征中的应用
1、渐进理论产生背景和形成过程
1、决策者知道所有同具体问题有关的目标 2、所有有关问题的信息都是可得的
有 限 理 性 模 式
渐 进 决 策 模 式
赫伯特· 西蒙
“满意”代替 “最佳”
林德布洛姆
理性决策模 式
3、决策者能辨别所有的选择 4、决策者能有意义地评估这些选择
“渐进调适”
5、所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值
1、渐进理论产生背景和形成过程
《 政治、经济及福利 》（1953）
1、价格体系：价格不可能单方面决策 2、层级体系：其他层次无法单方决定 3、多元体质：政治权利互动结果 4、议价市场：双方妥协的产物
( 三 ) 协调公平和效率的关系，维护社会稳定
渐进主义认为，政策制定是对以往政策的不断补充和修正的过 程，要在保持稳定的前提下，通过一系列的小变化、逐渐积累， 最后实现大变化的决策目标 。
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《 决策的策略 》（1963）
将其政策分析模型称为“断续渐进 主 义”。其特点是只做因时间差距进行边 际的选择，只考虑有限的政策方案和有 限的行动后果，只在于调试目标、重新 检查资料，做连续不断的补救性分析。
2、渐进理论的基本内容
林德布洛姆对传统的全面理性决策模式进行批判：
1、决策者面临的并不是一个既定问题，他们必须对自己所为的问题加以 明确并予以说明； 2、决策分析并不是万能的，对于一项复杂的决策来说，分析是永远没有 穷尽的，有时或许还会造成错误；
5、渐进理论在燃油税开征中的应用
1994年1月1日，我国在海南省开始试行“ 燃油 附加费” 改革。1997年全国大通过了《中华人民共和国公法》， 提出以“ 燃油附加费” 替代“ 公路养路费” 。1999年 《 公路法》修正获得通过，将“ 燃油附加费” 改为 “ 燃油 税” ， 至此 ，开征燃油税正式上升到法律层面。之后 几 年，燃油税改革被束之高阁，开征燃油税只是处于理论 探讨阶段。直至2008年底，国务院决定自2009年1月1 日起实施成品油税费改革，酝酿已久的燃油税改革才得 以正式推行。
3、决策收到价值观的影响。

渐进决策的定义：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上, 采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳 定的前提下，逐渐实现决策目标。
2、渐进理论的基本内容
渐 进 决 策 基 本 原 则 按部就班
“按部就班,修修补补的渐进主义者或安于 现状者,或许看来不像个英雄人物,但却是 个正在同他清醒地认识到对他来说是硕大 无比的宇宙进行勇敢的角逐的足智多谋的 问题决者。” 由微小变化的积累形成大的变化,其实际 的变化速度要大于一次大的变革。 政策上的大起大落是不可取的,欲速则不 达,那样势必会危害到社会的稳定,为了保 证决策过程的稳定性,就要在保持稳定的 前提下,通过一系列小变达到大变之目的
5、渐进理论在燃油税开征中的应用
( 一 ) 重视多元参与，提倡科学民主决策
燃 油 税 开 征 的 出 路
( 二) 合理划分中央与地方的税，平衡各部门之间的利益
渐进模式并不着意渲染决策过程的知识技术因素，而更强调参与 者的互动，利益的调适。这里不存在绝对的决策权力，而有相对 畅通的“ 民意” 表达渠道。各个参与者都有表达意志、施加影响 的 途径和机会。 渐进决策理论认为，政策是各种政治力量相互作用、协商妥协的 产物，不存在单一的理性决策者 。政策就是多元的决策主体冲突 与妥协的结果，强调要在社会多元的互动与均衡中实现发展。
认识论角度：以历史和现实的态度将事物的运 动看作是一个前后衔接的不间断的过程
渐 进 决 策 理 论
合 理 性
方法论角度：注重事物变化的量的积累，以量 变导致质变 政策和行政决策角度：是在某种条件下的一种 有用的思想和方式
局 限 性
滞后性：漫长的决策过程，不利于问题迅速解 决,甚至可能带来新问题 保守性：比较适用于稳定和变动不大的环境
3、渐进理论的特点和基本形式

再次，追求稳中求变。林德布洛姆认为， 渐进决策步子虽小，但却可以保证决策 过程的稳定性，达到稳中求变的效果。 决策上的巨大变革是不足取的，因为往 往欲速则不达，会带来诸多不适甚至是 抵制，从而危及社会稳定。渐进的方式 则比较容易获得支持，可以达到稳中求 变的目的。
4、渐进理论的合理性和局限性
考虑原有决策的
影响，保证计划 的连续性。
推行渐进决策的原因
3、渐进理论的特点和基本形式
渐进理论的特点 渐进理论的形式 连续的有限比较型
针对少量不同内容进行的改 革决策模式
主张渐进决策
离散型
强调质量转换 追求稳中求变
对动态之中的不同之处进行 改革的决策模式
调试型
不同利益集团之间一直处于 相互协调中的模式
渐进决策理论
Incrementalist Policy-Making Theory
林德布洛姆
查尔斯· 林德布洛姆 (Charies E.Lindblom)是 美国当代 著名的经济学家和政治学家，“政 策分析”的人。他于1917年3月出生在美国加 利福尼亚州；1937年毕业于斯坦福大学，主修政治学及 经济学；1945年获芝加哥大学经济学博士学位；1946年 任教于耶鲁大学至今。作为一个政治学家，林德布洛姆 在政治学领域的研究中进行了一些开创性的工作，他以 对“政策”的分析研究、尤其是以其提出的“渐进决策 模式” 饮誉美国政治学界和行政学界。
《 政策分析 》（1958）
1、不依赖理论作为指导原则 2、只注重少数几个重要变量 3、价值与事实交互使用、互为一体 4、着重以已有政策为前提
渐进 《“渐进调适” 的科学》1959 决策
进一步批评了传统的政策分析模式 即全面理性模式，并且阐述了他的连续 有限比较模式（“渐进调适”模式）。 他 将两种模式加以比较，指出了他们之间 的主要区别。
5、渐进理论wk.baidu.com燃油税开征中的应用
燃油税问题，我国从提出至今已逾1O年，一直广 为国人所关 注 ，但就是迟迟未能实施，其原因主要在于以下几方面的问题：
1 、涉及的各方利 益难以协调 ，利益 格局难打破 。 2 、国际油价问题 3、征收环节问题
①政府管理部门 ②交通运输业 ③石油公司 10年持续上涨 生产环节or销售环节？