第二章公共政策与政策工具
第一节公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
二、公共政策的产生与发展
三、政策类型：从内容特征上划分（标准）
四、从形式特征上划分：
五、公共政策与法
六、公共政策的基本功能
第二节公共政策的本质与基本特征
一、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节
二、公共政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一
三、公共政策的基本特征
第三节政策工具
一、什么是政策工具
二、政策工具的类型
第二章公共政策与政策工具
第一节公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一）不同类别的定义
（二）公共政策的定义和内涵
※公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
※公共政策的内涵：
1、公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征；
2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；
3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；
4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；
5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；
6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
二、公共政策的产生与发展
（一）公共政策的产生
※公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素： 1、公共问题的形成； 2、公共决策机关的产生； 3、公共强制机构的出现
（二）公共政策的发展（过去、现在、未来）
传统公共政策
※近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： 1、公共政策问题形成中的公民参与
2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；
3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；
4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量
三、政策类型：从内容特征上划分（标准）
（一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。 1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策：②基本政策③部门政策；
（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系）
2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略②策略③战术；（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题）
3、依政策的社会内容进行划分：①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策
4、其他分类方法：
（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策；
（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策②非程序性政策；（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策；(由美，安德森提出) ；
（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策②符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；
（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策②调节性政策③自我调节性政
策④再分配政策(由美，安德森提出) ；
（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；
（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；
（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策；
（9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国统考制度) ②不确定型政
策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策；
（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：①鼓励性（扩大性）政策②限制性政策；
（11）以政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革初期对私企发展的不行动
的政策) ；
（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策；
四、从形式特征上划分：公共政策的形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。
现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央(全国)政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司法决策构成的，在纵向结构上是由中央(国家)政策、地方政策、基层政策构成的. 1、依横向的形式特征进行划分：
（1）立法决策：中国的人大决策和美国的国会决策。
1）中国人大决策的主要形式：①宪法②基本法律③其他法律④人大决定
2）人大的四大职权：①立法权②决定权③任免权④监督权；
3）美国国会的权利分为：①立法权②非立法权，立法权是美国国会的首要权利，非立法权主要是指国会对行政部门和司法部门的监督权。
（2）国家元首决策：总统制（模糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在总统决策。
1）美国的总统决策通过如下途径做出：①他在内阁决策中的独断权②总统在行政系统的末端建立起制定政策的总统直辖机构。
2）总统决策的类型：①总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文②立法否决③委托立法④外交决策⑤防务政策。
（3）行政决策——六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限含糊不清。
1）中国的行政决策。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定
程序和方法做出的决定。主要形式：①行政法规（以总理令的形式发布）②行政措施、决定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）③部门规章（大都以部长令的形式发布，须报国务院备案）
2）美国的行政决策。总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：①内阁部②独立管制机构③其他独立机构④政府公司。
3）美国联邦行政机构的决策有以下几种：①对国会立法和总统决策的解释②制定规章条例③行政裁决。
（4）司法决策
