分布式光伏发电面临的主要问题浅析
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分布式光伏发电面临的主要问题浅析
【摘要】2012年至今,我国分布式光伏发电的发展步伐明显加快,在整个光伏装机中的比重也越来越大。但目前国内分布式光伏发电存在一些影响产业发展的问题。本文论述了这些问题以及解决问题的基本建议。
【关键词】分布式光伏发电;问题;建议
0.引言
光伏产业是全球能源科技的重要方向,也是我国战略性新兴产业之一。2012年以来,为快速启动国内光伏应用市场,国家发改委、能源局等多个部委制定了一系列鼓励分布式光伏发电的政策措施。2014年我国计划新增光伏建设规模14GW,其中8GW将通过分布式光伏发电来实现。浙江、江苏、山东3省分布式光伏的总装机规划都在1.2 GW。可以看出,我国光伏应用的侧重点已经转向中东部地区分布式光伏发电。业界也普遍认为2014年将是分布式光伏的元年。
1.分布式光伏发电概述
分布式光伏发电是指在负荷附近利用屋顶或附属空间就地安装的小型化太阳能发电设备。与光伏电站相比,分布式光伏发电能有效提高土地和建筑资源利用率,在不额外占用土地的前提下实现了电能就地消纳,不需远距离输送,具有更高的综合效益。分布式光伏发电属于静态发电技术,不需要燃料,后续运营维护成本低,是一种易于标准化的绿色发电技术。它的大量应用不仅是发电方式的变革,还将带来投融资模式、电力交易模式以及整个商业模式的创新。
在我国,分布式光伏发电拥有巨大的市场空间。目前,以每瓦平均投资8元人民币计算,2014年分布式发电就有640亿元的市场规模,未来几年市场规模将持续扩大。
2.分布式光伏发电面临的主要问题
近两年,围绕分布式光伏发电产业布局、定价补贴、投融资等关键问题,我国构筑了一个相对完整的产业政策和管理体系,但依然还面临着如成本、资源、并网结算、投融资等突出问题,制约分布式光伏发电发展,亟待解决。
2.1成本
近几年,光伏发电效率在不断提高,组件价格也大幅下降。但与火电、水电、核电、风电的度电成本相比,现阶段分布式光伏发电0.8~0.9元的度电成本仍然较高。分布式光伏发电要具备独立参与电源市场竞争的能力,必须不断降低发电成本,如通过技术进步降低设备成本;通过完善技术标准和检测认证手段,保证设备质量和可靠性;通过精细化设计,提高光伏系统性能指数;通过良好的运维
获取更大的发电量。并实现从规划、设计、施工、验收及光伏系统后评估等环节的全过程控制,提高分布式光伏电站的投资收益。
2.2资源选择和并网结算
对开发商来说,选择结构好、承载力够、产权明晰的屋顶资源并签订不少于25年的屋顶租赁或使用协议是前提条件,而项目当地用电企业负荷大、电价高、经营稳定且信誉良好是收益的保障,同时要尽量选择电网接入条件好的地区。但目前分布式光伏发电以“自发自用,余电上网”为指导思想,余电上网部分是按当地燃煤机组标杆上网电价收购,低于电网销售电价,完全自发自用才具有最高的收益率。所以在电站建设前,需要对用电负荷做测算,使系统最大出力低于日间用电最低负荷,这在一定程度上会增加前期成本,并影响屋顶资源的充分利用。
如果采取和地面光伏电站类似的政策,即上网电价法,电网公司以上网电价收购光伏系统发电量,再通过电网调节能力分配电能,用户用电部分从电网购买;同时地方政府能统一协调屋顶资源,统筹管理分布式项目建设,则分布式光伏发电的建设和运营风险将大大降低。
2.3备案程序和政策
目前,分布式光伏项目实行备案制,无需发电业务许可证,由电网企业负责免费并网并向项目单位按月转付国家补贴资金,全额收购余电上网电量并按月结算电费。但各地备案程序和补贴拨付程序尚缺乏明确的、可操作的政策细则和参考案例指导。现行政策中也没有明确体现出电网企业的利益,影响其推进分布式光伏发电的积极性。
目前,全国多个地方分布式光伏发电补贴政策相继出炉,刺激了当地的投资积极性。但有些地方政策倾向于地方保护,不利于健康的市场竞争机制的形成。对于战略性新兴产业,适度补贴有利于刺激和引导产业发展,但长远发展最终还是要靠产业的经济价值和综合效益。
2.4投融资
与光伏电站上网电价政策和清晰的运营模式不同,银行很难评估分布式光伏项目的风险和价值。针对光伏项目的贷款,银行普遍要求业主以房产、土地等长期有效的资产抵押。大型企业取得银行授信相对容易,或者利用母公司担保等形式获得贷款。而中小企业没有足够抵押物,如果通过担保公司担保,又提高了融资成本。但分布式光伏发电的特征决定了其发展离不开中小企业的参与。根据估算,一套6MW的分布式光伏发电系统需投资4500万元左右,按目前0.42元的度电补贴标准,工商业电价情况下,投资回收期6年左右,大工业电价情况下,投资回收期8年左右,而居民电价则需要10年左右。按25年测算,在目前国家度电补贴政策下,分布式光伏的内部收益率约在15%左右,如果没有债务融资渠道,现阶段分布式光伏项目投资回收期和收益率对投资者还缺乏吸引力。
国家开发银行虽然支持对分布式光伏发电发展,但毕竟资源有限,分布式光伏企业急需其他融资平台的支持。如果各地能建立起针对性的地方融资平台,由国开行向融资平台授信,向符合条件的对象提供融资支持,也便于商业银行的参与。这样开发商将可以利用资本杠杆提高股本的回报率,从而降低对补贴的依赖程度,有利于公共财政资源得到更有效的发挥。
3.主要建议
由于光伏发电存在如光照异常变化、质量长期稳定性等风险因素,影响其成为像房地产一样的标准化资产。如果能设计出针对分布式光伏项目的保险工具,通过保险机制使单个项目的风险变成整个市场的平均风险,虽然可能会增加投资成本,但对行业长期健康发展有利。同时,保险制度还将进一步对光伏全产业链进行有效的激励和约束,有效降低资产持有者的财产损失风险,有利于以项目为融资主体的金融解决方案的实现。未来,分布式光伏发电项目凭借生命周期内的稳定收益,可以通过资产证券化放到相应的交易平台,方便股权基金、社保基金、信托等的广泛参与,拓宽融资渠道。
从产权管理和市场交易的角度考虑,国内可以实行针对分布式光伏电站资产的产权登记制度,对按要求备案并网且保险手续齐全的电站进行产权登记,发放证书,将极大地方便资产管理和产权交易。
现阶段,分布式光伏发展需要政府引导和推动,亟待理顺政府、电网、投资主体、屋顶业主、电力用户各方关系和相关环节。地方政府需要结合当地情况完善政策实施细则,营造有利的大环境;电网企业需要简化电网接入和管理程序并向社会公示和宣传。只要遵从政府引导、市场主导、企业互利的思路,就能逐渐形成良性的商业模式,真正开启分布式光伏发电应用市场。
4.结语
虽然目前分布式光伏产业面临诸多问题,但随着技术进步,认证评估机制、保险机制等逐步完善,分布式光伏电站的资产标准化程度和资产价值将逐渐提高,投融资渠道会逐步多元化,商业模式会日渐成熟。对相关企业来说,应该通过对技术和市场趋势的深入理解推进业务,把分布式光伏发电当成一项长期事业去做;对分布式光伏产业来说,重要的是靠技术进步、成本降低和综合效益同传统发电方式竞争,实现产业良性发展。[科]
【参考文献】
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