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受污染耕地安全利用实施工作中存在的问题及策略摘要：受污染耕地安全利用实施工作中存在的问题主要包括缺乏资金支持、技术难题较多、法律法规不完善等。
为了解决这些问题，应加大耕地安全宣传力度，开展种植结构调整，以及开展安全利用评价和监测点建设，加强政府资金投入和科技创新，完善相关法律法规等策略。
关键词：受污染耕地；安全利用；问题；策略仁寿县安全利用类耕地分布较广，安全利用类耕地在全县 12个乡镇（街道）有分布，土壤目标污染物主要为镉元素，另有禄加镇、汪洋镇以及板桥镇少部分耕地的目标污染物分别为砷和汞元素。
至2022年全县现有受污染耕地面积4985亩，市下达我县任务面积4586亩，实际完成面积4586亩，任务完成率为100%，安全利用率为92%。
受污染耕地安全利用是保护农业生产和食品安全的重要环节，但在实施过程中面临着一系列问题。
一、受污染耕地安全利用实施工作中存在的问题1. 污染来源和程度的不确定性该问题主要体现在以下几个方面：耕地污染通常由多种因素导致，包括农业活动、工业废弃物排放等，但追溯污染源头并准确确定其贡献程度是一个复杂的过程。
受污染耕地的污染程度直接影响后续修复措施的制定和效果的评估，然而，由于土壤复杂的组成和分布特点，对污染程度进行准确评估是一项技术难题。
在缺乏准确的污染来源和程度信息的情况下，很难确定耕地修复的目标和实施的方案，可能导致修复工作的盲目性和低效性。
以上问题的存在给受污染耕地安全利用的实施带来了困难和挑战，需要通过创新科学技术手段和加强监测评估工作等来解决。
2. 土壤修复技术的可行性和有效性该问题主要包括以下几个方面：土壤修复技术需要根据不同类型的污染物和土壤条件选择合适的修复方法，但目前仍然存在一些污染物难以有效修复的问题，如重金属污染的修复困难度较高。
部分土壤修复技术需要耗费大量的资金和能源，比如物理、化学和生物技术。
这使得工艺成本较高，限制了大规模应用和推广。
对土壤修复效果的评估有时候比较复杂，需要长时间的监测和评估。
环境政策及管理制度一、.环境政策及管理制度⒈环境政策的基本概念环境政策是可持续发展战略的延伸和具体化，是诱导、协调环境政策调控对象道德观念和行为的准则，是实现可持续发展战略目标的定向管理手段；是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定的行为准则。
中国的环境政策，是党和政府总结了国内外社会发展历史和环境状况，为有效地保护和改善环境而制定与实施的环保工作方针、路线、原则、制度及其他各种对策的总称，是中国环境保护和管理的实际行为准则。
⒉我国环境政策的主要表现形式。
中共中央制定发出的有关环境保护的决议、决定、通知、指示、报告及批示等。
比如：1978年，中共中央批转《国务院环境保护领导小组办公室环境保护工作汇报要点》的通知等。
中共中央和国务院联合发出的有关环境保护的决议、通知、号召和批文等文件。
如，1981年，《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题决定》，1992年党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》等。
有关环境保护的各种法规和决定等，包括全国人民代表大会及常务委员制定的法律，国务院制定的行政法规、行政措施、决定和命令；国务院各部门发布的命令、指示、规章和标准等。
如：1979年全国人大常委会发布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》，1984年国务院《关于环境保护工作的决定》；1986年，国务院环委会，国家计委、国家经贸委联合发出的《建设项目环境保护管理办法》以及各类环境标准，2002年1月国务院颁布的《排污收费征收使用管理条例》，2002年10月全国人大常委会颁布的《环境影响评价法》，等等。
党和国家领导人、国务院环保部门领导人代表党和国家对有关环境保护的批示、批文和工作报告等。
⒊环境管理制度的定义环境管理制度是指在环境管理工作中，为了处理与协调各方面的职权范围与职责分工而采取的组织方式。
社会制度的性质和社会经济发展状况是决定环境管理制度的主要因素。
目前，世界上存在着两种模式：一种是市场经济国家的环境管理模式。
农业行业：农业废弃物处理与资源利用方案第一章农业废弃物概述 (3)1.1 农业废弃物的定义与分类 (3)1.1.1 植物性废弃物：包括农作物秸秆、 husks、果壳、残枝败叶等。
(3)1.1.2 动物性废弃物：包括畜禽粪便、尸体、羽毛、蹄角等。
(3)1.1.3 农药、化肥废弃物：包括过期、失效的农药、化肥及其包装物。
(3)1.1.4 农业生产过程中的其他废弃物：如废弃的农膜、灌溉设备、种子包装袋等。
(3)1.2 农业废弃物的来源与特点 (3)1.2.1 来源 (3)1.2.2 特点 (3)1.3 农业废弃物处理与资源利用的意义 (3)1.3.1 保障农业生产安全 (4)1.3.2 促进资源循环利用 (4)1.3.3 改善农村生态环境 (4)1.3.4 推动农业产业结构调整 (4)第二章农业废弃物处理技术 (4)2.1 物理处理技术 (4)2.2 化学处理技术 (4)2.3 生物处理技术 (5)第三章农业废弃物资源化利用途径 (5)3.1 肥料化利用 (5)3.2 能源化利用 (6)3.3 饲料化利用 (6)3.4 工业原料化利用 (6)第四章农业废弃物处理与资源利用政策法规 (7)4.1 相关政策法规概述 (7)4.2 政策法规对农业废弃物处理与资源利用的影响 (7)4.3 政策法规的执行与监管 (7)第五章农业废弃物处理与资源利用技术评价 (7)5.1 技术评价指标体系 (8)5.2 技术评价方法 (8)5.3 技术评价案例分析 (8)第六章农业废弃物处理与资源利用模式 (9)6.1 循环农业模式 (9)6.1.1 模式特点 (9)6.1.2 模式实施路径 (9)6.2 生态农业模式 (9)6.2.1 模式特点 (9)6.2.2 模式实施路径 (9)6.3 企业主导型模式 (10)6.3.1 模式特点 (10)6.3.2 模式实施路径 (10)6.4 引导型模式 (10)6.4.1 模式特点 (10)6.4.2 模式实施路径 (10)第七章农业废弃物处理与资源利用案例分析 (11)7.1 肥料化利用案例分析 (11)7.1.1 案例背景 (11)7.1.2 案例实施 (11)7.1.3 案例效果 (11)7.2 能源化利用案例分析 (11)7.2.1 案例背景 (11)7.2.2 案例实施 (11)7.2.3 案例效果 (11)7.3 饲料化利用案例分析 (11)7.3.1 案例背景 (11)7.3.2 案例实施 (12)7.3.3 案例效果 (12)7.4 工业原料化利用案例分析 (12)7.4.1 案例背景 (12)7.4.2 案例实施 (12)7.4.3 案例效果 (12)第八章农业废弃物处理与资源利用区域差异分析 (12)8.1 我国农业废弃物处理与资源利用现状 (12)8.2 区域差异分析 (12)8.3 区域差异原因分析 (13)第九章农业废弃物处理与资源利用风险防范 (13)9.1 风险类型与识别 (13)9.1.1 风险类型 (13)9.1.2 风险识别 (14)9.2 风险评估与预警 (14)9.2.1 风险评估 (14)9.2.2 风险预警 (14)9.3 风险防范措施 (14)9.3.1 技术风险防范 (14)9.3.2 市场风险防范 (14)9.3.3 政策风险防范 (15)9.3.4 环境风险防范 (15)9.3.5 社会风险防范 (15)第十章农业废弃物处理与资源利用发展趋势 (15)10.1 技术发展趋势 (15)10.1.1 生物技术 (15)10.1.2 物理技术 (15)10.1.3 化学技术 (15)10.2 政策发展趋势 (16)10.2.1 政策扶持力度加大 (16)10.2.2 政策法规不断完善 (16)10.2.3 政策引导市场发展 (16)10.3 产业发展趋势 (16)10.3.1 产业链不断完善 (16)10.3.2 产业规模不断扩大 (16)10.3.3 产业创新不断涌现 (16)第一章农业废弃物概述1.1 农业废弃物的定义与分类农业废弃物是指在农业生产过程中产生的，不再具有经济价值或使用价值的各种物质。
中华人民共和国乡村振兴促进法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.29•【文号】中华人民共和国主席令第七十七号•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中华人民共和国主席令第七十七号《中华人民共和国乡村振兴促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过，现予公布，自2021年6月1日起施行。
中华人民共和国主席习近平2021年4月29日中华人民共和国乡村振兴促进法（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）目录第一章总则第二章产业发展第三章人才支撑第四章文化繁荣第五章生态保护第六章组织建设第七章城乡融合第八章扶持措施第九章监督检查第十章附则第一章总则第一条为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，制定本法。
第二条全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动，适用本法。
本法所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。
第三条促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。
第四条全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，遵循以下原则：（一）坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排；（二）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益；（三）坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动绿色发展，推进生态文明建设；（四）坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进农业供给侧结构性改革和高质量发展，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力；（五）坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。
我国农村环境问题的成因及对策（一）粗放式现代化农业生产导致农村是农村环境问题形成的一个重要原因目前我国农业生产由过去的传统农业迅速向现代化农业发展。
农业现代化的迅速发展也不可避免的使农业生产都存在生产过程污染较重而又治理不善，以及高耗低产等问题。
使农村的产业结构从过去自然和谐型转变成现在的自然危害型。
首先，过量施用化肥、农药导致的农村面源污染，已成为中国环境污染的重要原因。
2002年我国化肥用量超过世界总量的1/3，居世界首位。
中国使用农业化肥的强度是独一无二的，中国有着不到世界1/10的耕地，但是近来氮肥的使用量却占全世界的近1/3。
由于化肥施用过量、利用率过低，中国每年有超过1500万吨的化肥流失到了农田之外，大部分在雨水的作用下或者渗透到地下，污染地下水，或者随地表径流进入河流、稻田、池塘。
使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统营养化，导致水藻生长过盛、水体缺氧、水生生物死亡。
实际上，中国不但是世界上最大的化肥使用国，也是最大的农药使用国。
农药同样存在过度施用问题，目前中国农药的过量施用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过了50%。
许多被禁止的农药依然在使用，不仅对环境造成损害，而且导致了在食品中的有害残留。
农村化肥和农药过量施用导致的污染也呈现出与城市污染迥异的特点。
农业生产导致的污染具有排放主体分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点。
因其污染源广泛分散、没有明确位置，而被称为农业面源污染。
其次，由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。
近20年来，我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。
2003年地膜用量超过60万吨，地膜污染的危害在发达地区已很突出,随着中西部农业现代化的进展，这类污染在中西部粮食主产区也已经出现。
最后，畜禽养殖造成的污染已经不容忽视。
几乎每个大城市周围都有许多的养鸡场和养猪场，每天都要排放大量的粪便和废水，在这些排放物中只有极少数是事先经过处理的，而绝大多数都是直接排入水体。
农业发展的效益分析以及对环境影响的分析一、农业发展效益分析1、经济效益分析现代农业发展规划还强调推动农业产业化。
通过发展农业产业链，将农产品从生产环节延伸到加工、销售和服务环节，可以增加农业附加值和就业机会。
这将促进农村地区的经济发展，提高农民的收入。
推动农业产业化对国家经济也有重要意义。
首先，农业产业化可以促进农村地区的经济多元化。
传统的农业经济主要依靠农产品的种植和销售，收入来源单一。
而农业产业化可以引入农产品加工、农村旅游等新兴产业，丰富农村地区的经济结构。
其次，农业产业化还可以提高农产品的附加值。
通过加工和包装，农产品可以获得更高的销售价格，增加农民的收入。
农业发展的经济效益主要表现在农业生产活动的产出与投入之间的差额。
经济效益的评估可以帮助我们了解农业活动的盈利能力，从而制定更有效的经营策略。
经济效益的改善可以提高农民的生活水平，促进农村经济的发展，为国家的经济增长做出贡献。
项目区通过土地平整，增加规模连片种植面积，通过优良品种与先进技术的普及应用，将有利于项目区增产、农田增效和农民增收。
2、社会效益分析现代化农业产业高质量发展项目建设后，不仅具有良好的经济效益，其社会效益也十分显着。
项目的实施改善了项目区农业生产条件，促进了农村基础设施的建设，带动了农村面貌的改变和农村环境的治理，推动了农村经济稳定发展和农民持续增收。
具体表现在以下几个方面：（1）通过实施该项目，控制水土流失可减少泥沙对项目区内河道的危害，减轻洪水对两岸农田和村庄的破坏。
（2）通过实施该项目，逐步完善农业基础设施，提高土地生产率，为项目区实现优质、高产、高效的大农业奠定坚实的基础。
由于实施该项目需要投入大量的人力、物力、使当地农村剰余劳动力有用武之地，得到高效利用，提高劳动生产率（3）通过一些桥、涵、渠、泵等水利设施的建成，将改善项目区作业条件，便于灌溉提水、增加蓄水，可扩大灌溉面积近数百亩，同时水泥道路的建成可极大改善农民的出行及农业种植条件。
市水污染综合整治实施方案范本____年市水污染综合整治实施方案一、背景分析鉴于我市城市化进程的快速推进与经济的高速发展，水污染问题日益严峻，对民众生活品质与健康构成显著威胁，同时生态环境亦遭受重创。
为有效应对此挑战，我市特此制定____年度水污染综合整治实施方案。
二、整治目标1. 确保我市水质符合国家既定标准。
2. 削减水体污染物排放量，降低水环境潜在风险。
3. 增强水环境的可持续利用能力。
4. 推动水环境健康、可持续发展。
三、整治措施1. 强化污水处理：加速城市污水处理厂建设，提升处理效能。
加大农村污水处理力度，完善相关设施建设。
实施排污许可制度，严格监管企事业单位污水排放。
强化河流污水排放点监管，严禁未处理污水直排。
2. 加强农村面源污染治理：推广农田面源污染治理技术，减少化肥农药使用。
深化农村生活垃圾处理，减轻对水环境的污染。
优化畜禽养殖模式，加强污染治理。
3. 提升水资源保护力度：明确并强化水源保护区管理，保障水质安全。
加强对河流湖泊的保护，减少污染。
推行水资源有偿使用，鼓励节水。
发展水资源再生利用产业，促进循环利用。
4. 加强水环境监测与评估：建立健全水环境监测网络，实现水质实时监测。
强化水环境评估，评估整治效果与水质状况。
5. 推进水生态修复：实施湿地保护与修复项目，恢复湿地生态系统。
加强河湖生态修复，恢复水源地生态系统功能。
6. 强化宣传教育与法律法规保障：开展水环境保护宣传教育活动，提升公众环保意识。
完善水环境保护法律法规，严惩违法行为。
四、预期效果预计至____年底，通过上述综合整治措施，我市水质将显著提升，达到或接近国家水质标准。
水环境风险将显著降低，可持续利用能力显著增强。
水环境的健康与可持续发展将更好地满足民众对优质生活环境的期望。
五、实施步骤与时间安排1. 制定整治方案，明确目标与措施，于____年年底前完成。
2. 成立整治工作机构，明确职责分工，于____年年初前完成。
关于印发《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》的通知环办〔2010〕178号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局：为进一步深化“以奖促治”政策，规范全国农村环境连片整治工作，确保农村环境连片整治成效，在总结2008-2010年农村环境综合整治“以奖促治”政策实施情况的基础上，经与财政部协商一致，我部组织制定了《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》。
现印发给你们，请认真执行。
附件：全国农村环境连片整治工作指南（试行）二○一○年十二月三十一日附件：全国农村环境连片整治工作指南（试 行）为进一步深化“以奖促治”政策，规范全国农村环境连片整治工作，确保连片整治成效，在总结2008-2010年农村环境综合整治“以奖促治”政策实施情况基础上，制定本指南。
1.总论1.1适用范围本指南适用于中央农村环保专项资金支持的农村环境连片整治示范省，用于指导省内农村环境连片整治示范区选取、项目设计、实施方案编制、项目组织实施与监管、考核验收、设施运行维护以及环境成效评估等工作。
非示范省省可参照本指南开展相关工作。
1.2编制依据《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》（国办发〔2007〕63号）《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（国办发〔2009〕11号）《关于印发<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕20号）《关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2009〕165号）《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（环发〔2010〕59号）《关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）>的通知》（环办〔2010〕136号）《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》（环办函〔2010〕44号）《村庄整治技术规范》（GB 50445-2008）《关于发布<农村生活污染防治技术政策>的通知》（环发[2010]20号）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）《关于进一步加强分散式饮用水水源地保护工作的通知》（环办〔2010〕132号）《农村生活污染控制技术规范》（HJ 574-2010）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497－2009）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596-2001）1.3概念解释（1）连片整治：以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治，使环境问题得到有效解决的治理方式。
农业非点源污染防治政策的政策主体分析 在农业非点源污染防治政策实施过程中，对各政策主体及相互间的关系进行研究和分析，有助于协调各主体相互之间的关系，促进防治政策的顺利实施。在分析农业非点源污染防治政策的政策主体及其相互间的关系的基础上，可尝试构建一个各政策主体共同参与的农业非点源污染防治政策体系：坚持党的环境政策，明确政府和行政部门的职责和地位并加强其主导作用，维护农业生产者的主体地位，鼓励公众参与，加强政策研究组织和科研团队的技术支持，充分利用传播媒介这一载体。构建一个包括各个政策主体的利益共同体，共同治理农业非点源污染。
标签：政策主体；农业非点源污染；政策过程 我国农业非点源污染日趋严重，对农业非点源污染的研究也愈加深入。在农业非点源污染控制技术不断发展的同时，管控政策也不断跟进和完善，农业非点源污染防治政策体系逐渐形成。在这一过程中，对各政策主体及相互间的关系进行研究和分析，有助于协调各主体的关系，使各方在农业非点源污染的防治过程中实现各自应有的利益，从而在实现经济利益的同时有效地防治农业非点源污染。
一、政策系统中的政策主体 公共政策主体是政策系统的核心部分，它是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。在公共政策学理论中，一般认为，公共政策主体主要有政党、立法机关、行政机关、利益团体、公民(选民)、大众传播媒介以及政策研究组织。从公共政策的基本理论看，农业非点源污染防治政策系统中的政策主体，应该包括：执政党、立法机关、行政部门、农业生产者(农民、涉农企业)、政策研究组织和科研院所以及传播媒体。其中，政党是政策主体的核心力量，公共政策可以被看成执政党的政策。在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，代表广大人民群众的根本利益和普遍意志，制定涉及政治、经济、社会和文化生活的各个方面的政策，在政策制定、执行、评估和监控中起着主导作用；立法机关是最主要的政策制定主体，其主要任务是制定法律和政策，并对政策运行实施监督。全国人民代表大会及其常委会作为我国的国家权力机关和立法机关，是我国政策制定及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约机构。行政机关是实际意义上最重要的公共政策主体，是政策执行的主要机构。它不仅具体负责公共政策的实施，也有权根据基本国策制定具体的政策法规。我国各级政府及农业部门、环保部门，是农业非点源污染防治政策主体的重要组成部分。各级地方政府和相关行政部门负责执行党和国家的关于环境和生态保护的政策和法律，并在授权范围内制定相关的行政法规和办法，以保证政策和法律的实施和执行。农业生产者这一政策主体主要是指公民或选民作为公共政策主体，通过各种参与途径，去影响或制约公共政策的制定和执行，这是一种最广泛的、最基础的公共政策主体。在农业生产过程中，以家庭经营为主的农户和以规模化经营为主的涉农企业是两类主要的农业生产主体。政策研究组织和科研机构这一政策 主体主要是由公共政策领域的专家、学者和技术人员组成，其主要工作是为公共政策方案制定、决策、实施、监控、分析和评估等过程提供建议和咨询。大众传播媒介这一政策主体可通过及时反映社会公共问题、传播公共政策、沟通社会信息等方式参与政策过程；特别是在政策制定过程中，传播媒介可以帮助公众更好更全面地认识公共问题，扩大公众的参与程度，为政策制定创造良好的公众支持环境。
二、政策主体关系分析 从政策主体在政策过程中的角色进行分类，可将政策主体划分为政策制定者和利益相关者两个部分。政策制定者包括政党、立法机关和行政部门；利益相关者包括公民、政策研究组织、大众传播媒介，而行政部门在政策运行过程中除了制定一系列制度和规范执行政策之外，还充当着对其他政策主体进行管理，协调各利益相关者之间关系的角色，因此，行政部门也具有利益相关者的性质。各主体间关系如图1所示。
(一)政策制定者 党中央通过制定路线、方针、政策，掌握国家和社会生活总的发展方向。自2003年起，农业非点源污染防治成为农业、环保、水利等部门的工作重点，为随后政策的出台和法律的修改完善提供了政策支持和实践平台。2006年至2009年连续四年的中央一号文件中都明确提出要加大力度防治农业非点源污染，抓紧制定规划，切实增加投入，落实治理责任，加快重点区域治理步伐，加强农村环境保护。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(2005)还明确指出，要积极防治农村非点源污染，强调“防治农药、化肥和农膜等非点源污染，加强规模化养殖场污染治理”。
政策、方针的制定，需要经过合法程序，通过立法机关的立法活动，使党的政策转变为国家政策。立法机关对政策的制定加以合法化，使之具有更高的法律效力，并赋予相应的法律关系主体以权利和义务责任。我国目前没有农业非点源污染防治的单行法规，它主要体现在我国落实环境保护的基本国策的各项法律与政策中；虽然实际控制行动较少，但也初步建立起了非点源污染控制的法律与政策基础。《中华人民共和国环境保护法》(1989)第二十条对合理使用化肥、农药等农用化学品作出的指导性规定，确定了农村环境保护工作的基本准则，为制定各项农业非点源污染防治政策提供了法律基础。《水土保持法》(1991)、《海洋环境保护法》(1999)、《水法》(2002)、《农业法》(2002)、《固体废物污染环境防治法》(2004)、《农产品质量安全法》(2006)、《水污染防治法》(2008)等法律，对农业农药、化肥、杀虫剂、农用薄膜等农业投入品的使用进行了规范，并从防治的责任主体、防治范围、防治措施等层面对农业非点源污染的预防与治理作了较为明确的规定。此外，许多地方人大也制定了农业生态环境保护条例，从农药、化肥、农膜的使用和登记制度，秸秆燃烧、禽畜粪便、污水等造成生态环境污染的农业污染源，以及引起污染所承担的法律责任等方面进行了规定，为地区内农业非点源污染防治工作提供了更为具体的法律依据。 我国各级政府和相关的行政部门，是农业非点源污染防治政策的执行部门。我国行政机关对农业非点源污染的行政管理经历了从分散管理到集中管理的演变过程。1990年后，农业非点源污染环境管理工作被明确提出，农业非点源污染防治被纳入重点区域污染源控制计划中，但这一时期对环境污染的管理仍处于分散管理的阶段。1998年，国家环保总局成立农村环保专门部门(农村处)，将农业环保职能划归环保部门统一管理，农村非点源污染管理成为环境保护重点领域，我国农业非点源污染管理进入集中管理时代。为了更好地执行党中央的政策和立法机关制定的相关法律规范，国务院、农业部及环保部先后出台了一系列法规、规章、规范、标准以及专项管理制度，以保证农业非点源污染防治政策的有效实施。
(二)利益相关者 在政策制定过程中，各政策主体处于不同的地位，扮演着不同的角色，代表着不同的利益集团。戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值做有权威的分配，旨在平衡各方利益的公共政策，更应该从利益相关者理论出发，充分考虑各利益相关人的正当的权益，使各方在一定的政策规范、引导和作用下，达到利益的最大化和损害的最小化。农业非点源污染防治的利益相关者，是通过自身的行为选择、职责或技能等，有效降低农业非点源污染的个人、群体或组织，即行政机关(管理者)、农业生产者、科研机构及传播媒介。
行政机关在农业非点源污染防治过程中既是政策的执行者，又是政策制定者，还是污染治理的监督者和导向者。行政机关治理农业非点源污染的核心环节是政策法规的制定和执行。各级地方政府是农业非点源污染防治过程中起实质性作用的主体，具有独立利益实体的地位。在与其他利益相关者的关系上，对于农业生产者，行政机关的主要工作是通过制定法规制度规范农业生产者的责任和生产行为，通过生态补偿、经济激励等机制，鼓励和引导农业生产者在进行农业生产的同时减少环境污染、保护农业环境；对于科研机构，行政机关通过提供资金支持，保证咨询机构和科研团队对农业非点源污染研究的顺利进行；对于传播媒介，行政机关通过媒体，向公众介绍、宣传农业非点源污染的知识、政策和措施，提高公众对农业非点源污染和农业环境防治的认识，使农业非点源污染防治政策和措施能得到更好的实施和推进。 农业生产者是农业非点源污染防治主体中最直接的利益相关者，追求利益最大化是农业生产者的目标。但农业生产者有时为了追求短期经济利益，往往忽视环境利益，甚至以牺牲环境为代价。作为农业生产的主体，农业生产者也是治理农业非点源污染的参与者；治理农业非点源污染需要他们的广泛参与，否则环境污染防治将无从谈起。农业生产者与政府之间的关系，一方面是政府从政策上引导和扶持农业生产者在发展生产的同时实施农业非点源污染的防治，另一方面是农业生产者在执行国家、地方的相关政策法规的同时，通过合法的途径，了解、参与和自己利益相关的政策制定过程，表达自己的利益诉求，维护自身的合法权益。
科研机构在农业非点源污染防治中的作用是不可忽视的。一方面科研机构依靠政府的财政支持和研究导向，同时它通过对政策的分析研究，又为政策制定者提供决策咨询和建议，实现决策的科学化。另一方面，利用对农业非点源污染的研究，科研人员从技术上对农业生产者进行指导，帮助他们科学、合理地开展农业生产并在生产过程中实现保护环境的目标；而农业生产者则为科研组织提供技术实践的平台，使科学研究与实践紧密结合，从而促进农业非点源污染研究的发展。我国目前也有一些科研院所和科研团队致力于农业非点源污染防治的研究和开发，通过农民田间学校、试验示范，组织农民现场观摩、张贴海报、发放宣传手册以及通过手机、网络等方式，向农民推广正确的和科学的农业生产技术和施肥技术。
传播媒介是公共政策过程中一个重要的力量和因素。通过传播媒介的关注和宣传，农业非点源污染问题成为政策制定者关注的公共问题，并将其提上政策议程，最终促使相应的政策和解决方案出台。政党和行政机关通过媒体，向社会和公众传播农业非点源污染防治的相关政策，加强与公众的沟通和交流；而媒体通过报道和宣传等方式，对政策执行的情况进行监督，对政府工作也起到促进作用，从而有利于农业非点源污染防治政策的完善。传播媒体通过各种媒介向农业生产者宣传农业非点源污染和有关政策信息，引导农业生产者执行和落实相关的环境政策；同时农业生产者则通过媒体表达诉求，并参与到相关的公共政策制定过程中。
行政机关、农业生产者、科研组织及传播媒介之间相互影响、相互作用，其中行政机关与农业生产者之间的关系是政策主体关系的焦点。从公共选择理论来看，环境治理追求的是公共利益，政府作为公共利益的代理人，与农业生产者之间不可避免地产生博弈关系。一方面，农业生产者在生产过程中，要保证农产品的产量，就必须使用农药、化肥、杀虫剂等化学投入品。但是，由于缺乏科学的指导和技术支持，加上经济利益的驱动，一些农业生产者大量甚至过量使用农业化学投入品，农业非点源污染日趋严重，公众环境权受到影响。另一方面，当农业非点源污染对大气、土壤、饮用水源造成影响和破坏时，政府作为公众利益的代表，采取相应的措施对农业生产者使用农业化学品的行为进行限制和监督，促使农业生产者采用有利生态环境的生产技术。这样，农业生产者要经济利益、政府要生态效益这二者之间存在着强烈的利益冲突。但是由于农业生产者的个体性和分散性，政府的监督不可能做到面面俱到，单靠农业生产者的有限理性是不可
