充分发挥组织部门在加强基层政权建设当中的职能作用的探索与思考

三一文库（）/总结报告/调研报告关于农村基层政权建设的调研报告农村基层政权是国家政权的基础。

这个基础的动摇，势必影响到国家的稳定。

基于对于这一问题的关心，我们最近赴福建闽北山区的南平市，从农村基层政权建设的角度出发，对该市大规模下派村支书一事进行了为期20天的专题调研。

在20天的时间内，调查组先后走访了6个县（市），23个村，与市、县、乡镇、村干部和村民近200人进行了交流座谈，带回了20多万字的资料和调查笔记。

在此次调研中，我们的调研组观察到了一些十分重要的问题。

这些问题虽然可以说是从局部调研观察到的，但也很可能具有普遍性。

一.改革开放以来，我国的政权管理机制在村一级出现了断层改革开放以来，随著计划经济向市场经济的转变，随著毛泽东时代原有的意识形态的逐渐淡出，随著共产党从一个革命党向执政党的转变，我们原来的从上到下可以一杆子插到底的政权管理机制，到了村这一级出现了断层，也就是说，我们党的方针政策、我们的政权管理机制，乃至经济生活，从上到下，到乡镇一级形成一个循环体，而村级以下的广大农民自己形成一个循环体，这两个循环体基本不衔接，形成了断层。

形成这一断层的最主要原因有以下三点。

（1）农村经济基础所发生的巨大变化是其根本原因。

可以说，“断层”是农村从计划经济向市场经济转轨的必然结果。

计划经济之后，农村联产承包责任到户之后，广大农民市场经济化的程度是最高的，上级政权对于农民的生产活动所发挥的影响越来越小，农民在经济生活上对于上级政权的依赖越来越小。

因此，从经济生活上说，农民的循环体与乡镇以上政权循环体的衔接之处越来越少，甚至与村党支部的关系都越来越少。

过去，管理村里的资产和组织生产和分配，是村党支部的主要职能和权力来源，而随著包产到户和市场经济的发展，村民逐渐有了自己的经济支配权，多数村党支部，乃至乡、镇政府，已找不到自己在市场经济中的位置和空间，不知道还能帮助村民干些什么；而村民们看他们则往往是“吃冤枉”（即贪污腐败）的一小撮。

基层组织改革意见建议一、引言基层组织作为国家治理体系的基础，其改革对于提高治理效能、促进社会经济发展具有重要意义。

本文从组织架构、人员素质、工作流程、服务能力、创新意识、决策科学化、激励机制、监督机制、信息化水平和资源整合利用等方面提出基层组织改革的意见建议。

二、组织架构优化建议基层组织根据实际情况优化组织架构，明确各部门职责，提高工作效率。

可以通过合并、撤销、下放等方式，精简管理层级，使组织结构更加扁平化。

同时，应注重部门间的沟通与协作，形成工作合力。

三、人员素质提升加强基层组织人员培训，提高其专业素质和服务能力。

可以通过定期举办培训班、邀请专家学者授课、组织交流研讨等方式，帮助基层干部拓宽视野、增强能力。

同时，应建立健全考核评价机制，将培训成果转化为工作实效。

四、工作流程简化进一步简化工作流程，降低行政成本，提高工作效率。

可以通过制定详细的工作流程图、优化审批流程、推行电子化办公等方式，缩短办事时限，提高服务水平。

同时，应加强监督检查，确保工作流程得到有效执行。

五、服务能力强化基层组织应强化服务理念，提高服务能力。

可以通过深入了解群众需求，创新服务方式，拓宽服务渠道等方式，为群众提供更加便捷、高效的服务。

同时，应加强服务效果的评估和反馈，不断完善服务内容和质量。

六、创新意识培养鼓励基层组织培养创新意识，勇于尝试新的工作方法和思路。

可以通过开展创新实践活动、建立创新奖励机制等方式，激发基层干部的创新热情。

同时，应注重总结推广创新经验，推动基层工作不断创新发展。

七、决策科学化推进加强基层组织决策的科学化水平，提高决策质量。

可以建立完善的决策咨询机制，邀请专家学者参与决策过程，提供专业意见和建议。

同时，应加强决策前的调查研究工作，充分了解实际情况和需求，确保决策的科学性和可行性。

八、激励机制完善建立健全基层组织的激励机制，激发干部职工的工作积极性和创造力。

可以通过设置合理的薪酬体系、提供晋升机会、实施表彰奖励等方式，鼓励干部职工发挥自身优势，做出更大贡献。

科学把握新时代基层政权建设新部署新要求作者：陈越良来源：《社会治理》 2021年第8期陈越良 ** 陈越良，民政部基层政权建设和社区治理司司长。

◆ 中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，强调推进基层治理体系和治理能力现代化建设要以加强基层政权建设为重点，为新时代加强基层政权建设指明了方向、提供了遵循。

◆ 加强基层政权建设，需不断增强基层政权行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等各方面能力，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

◆ 加强基层政权建设，要强化组织保障，压实各级党委和政府责任，科学地把资源、服务、管理放到基层，及时帮助乡镇（街道）解决困难和问题，真正让基层政权更好地发挥作用。

习近平总书记深刻指出，“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”。

前不久，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），明确统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，强调推进基层治理体系和治理能力现代化建设要以加强基层政权建设为重点，为新时代加强基层政权建设指明了方向、提供了遵循。

一、深刻认识新时代加强基层政权建设的重大意义加强基层政权建设，是巩固党的执政基础的内在要求。

习近平总书记强调，要不断加强和改善党的领导，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。

基层政权是党执政的基石，党对基层的领导是通过基层政权来实施的。

理顺乡镇（街道）党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，使党组织推荐的人选通过法定程序成为基层政权机关的领导人员，依法将党的领导和党的建设要求写入基层政权有关法律法规，确保基层政权承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，是保证党对基层集中统一领导，不断夯实党执政的阶级基础和群众基础的内在要求。

中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1986.09.26•【文号】中发[1986]22号•【施行日期】1986.09.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知（中发[1986]22号1986年9月26日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：全国农村人民公社政社分开、建立乡政府的工作已经全部结束。

这是我国农村继普遍推行联产承包责任制以后，又一项具有深远意义的改革。

这项改革已经取得了初步成效，开始改变党政不分、政企不分的状况，加强了党的领导和基层政权的建设，适应了农村经济体制改革的新形势，促进了农村经济的发展。

农村基层政权体制的改革是政治体制改革的重要组成部分。

由于这项改革的时间不长，与此相关的一系列配套改革措施没有跟上去，当前农村基层政权建设中还存在不少问题，主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在，少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。

基层政权是人民民主专政的基础组织，一系列的工作都要通过基层政权才能完成。

我国有8亿人口在农村，把农村基层政权建设好，对于顺利推进政治体制和经济体制改革，加强社会主义民主和社会主义法制，促进社会主义精神文明建设，实现社会治安和社会风气的根本好转，实现本世纪末全国工农业年总产值翻两番的战略目标，建设有中国特色的社会主义，具有十分重要的意义。

为了进一步巩固和发展已取得的改革成果，真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威、高效能的一级政权，特作如下通知：一、明确党政分工，理顺党政关系政社分开以后，有些地方仍存在党政不分、以党代政的现象，乡党委包揽行政工作。

增强政治功能和组织功能建议增强政治功能和组织功能的建议近年来，随着全球化的加速和社会变革的涌现，政治和组织功能的重要性变得愈加突出。

政治功能涉及国家政权的建立和运行，组织功能则关乎企业、机构、社团等实体的有效运营和发展。

为此，本文将从政治角度和组织角度分别提出一些增强政治功能和组织功能的建议，以期促进政治和组织管理的发展。

首先，从政治角度出发，加强政治功能对于实现稳定、繁荣和民主的社会至关重要。

为此，我们提出以下几项建议。

一、完善政治领导力和治理能力。

政治领导力是推动国家政权稳定有效的关键，而治理能力则是政府履行职能和服务民众的重要途径。

因此，政府应注重领导者的素质培养和选拔，提高领导层的政策制定和执行能力。

同时，政府还应加强对治理能力的培训和培养，提升公务员的综合素质和解决问题的能力。

二、加强政策制定和执行的科学性。

政策决策是政府履行职能的核心环节，因此，政府应加强研究、分析和评估，确保政策制定的科学性和有效性。

政府还应建立健全政策执行的监测和评估机制，及时发现并解决执行中的问题和挑战。

三、拓宽民主参与的渠道和方式。

民主是政治发展的重要目标，因此，政府应积极探索和实践各种形式的民主参与方式，提高市民的政治参与度和获得感。

政府可以利用互联网和社交媒体等现代技术手段，建设网络化的政治参与平台，促进政府与市民的互动和对话，增强民主的包容性和代表性。

接下来，从组织角度出发，提升组织功能对于提高效率、创新和竞争力至关重要。

为此，我们提出以下几项建议。

一、优化组织结构和流程。

组织结构决定了组织的内外部沟通和协作效率，因此，组织应不断优化结构，提高职能部门和岗位之间的协作效率。

同时，组织还应审视和优化流程，简化审批程序，减少决策的层级，提高执行效率和灵活性。

二、注重员工发展和团队建设。

员工是组织的核心资源，因此，组织应注重员工发展和培训，提高员工的专业素养和综合能力。

同时，组织还应加强团队建设，提高团队内部的协作和合作能力，形成良好的工作氛围和团队凝聚力。

对基层组织建设合理化的建议对基层组织建设合理化的建议作为基层组织，在开展建设工作的时候，我们要听取他人的建议来完善。

店铺为大家精心准备了对基层组织建设的建议书，欢迎大家前来阅读。

对基层组织建设的建议篇一农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。

建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断提高其的创造力、凝聚力和战斗力。

目前，农村基层组织建设还存在一些组织软弱、涣散、经济建设能力不强、工作进展不平衡等与新形势、新任务要求不相适应的问题。

为弥补不足、改变状况、扭转局面，以充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，我们应从以下几个方面着手解决。

一、进一步提高基层组织成员的综合素质党员干部素质高低直接影响到基层组织作用的发挥。

目前，部分基层党组织党员干部文化水平低，素质不高，带领群众发展经济、改善条件能力不强，先锋模范作用发挥不明显，制约了农村经济社会发展。

(一)选优配强村党组织书记。

根据不同村情，采取“公推直选”、“两推一选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。

注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡党员中选拔村党组织书记;坚持放开视野选人，打破地域、身份、职业界限，积极探索跨村任职、县乡机关干部下派挂职、选聘高校毕业生到村任职等途径，鼓励优秀 1民营企业经营管理人员、机关事业单位离岗或退休人员回原籍任职，把更多的优秀人才选拔到村党组织书记岗位。

(二)培养农村党员干部后备人才。

加大在优秀青年农民中发展党员力度。

坚持成熟一个、发展一个，认真做好发展农民党员工作。

注重在大学生“村官”、“一村一名大学生”项目学员、外出务工经商人员、农民专业合作组织成员、致富能手、高中毕业生中培养入党积极分子，保证每个村有3名以上入党积极分子，每年发展1名35岁以下、文化程度较高的农民党员，着力改善农村党员队伍的年龄和文化结构。

(三)大力开展专业培训。

浙江基于中央加强基层治理体系的政策文件浙江在线7月12日讯基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）工作原则。

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。

坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）主要目标。

力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

在此基础上力争再用10年时间，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优势充分展现。

二、完善党全面领导基层治理制度（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。

把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。

基层政权和社区建设工作情况介绍基层政权和社区建设工作情况介绍一、工作职责2016年市政府办公室《关于印发**市民政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（政办发［2001066号）规定基层政权和社区建设科工作职责：1、研究提出加强基层政权建设的意见和建议；2、拟定城乡基层群众性自治组织和社区建设的规划并组织实施；3、指导基层群众性自治组织和社区组织干部的培训和表彰工作；4、指导村（居）民委员会********、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村（居）民自治和基层民主政治建设；5、研究拟定社区工作及社区服务管理办法和促进发展的措施，指导社区服务管理工作，推动社区建设；6、完成领导交办的其他任务。

二、主要业务工作情况1、城市社区建设社区建设是社会建设、管理与服务的平台，城市社区建设是城市社会建设、管理与服务的平台。

党的十六届六中全会要求全面开展城市社区建设，要求实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，要求完善社区公共服务，发展社区服务业。

党的十七大要求，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

大城市，城市社区建设已经走上规范化轨道，正在往深入、精品方面发展。

我市从2004年9月召开了全市社区建设动员大会起步，全市各级各部门逐步把社区建设提上重要议事日程。

去年以来，各级各部门把社区建设摆到突出位置，坚持以创新的精神，积极探索，下大力气抓督导、抓推进、抓落实，不断健全组织体系，改革管理体制，加强设施建设，拓展工作职能，逐步建立了符合我市实际的社区建设四有六进一机制，城市社区建设取得阶段性成效。

截至目前，全市共有城市社区82个，其中，纯城市社区36个（钟山区29个），村改居社区46个（钟山区34个）。

四有指的是：社区实现有人办事、有钱办事、有房办事、有章理事。

（一）实现了有钱办事，即：建立了社区建设经费财政投入保障机制。

社区建设经费主要包括社区办公经费、社区居委会成员工资补贴、社区配套用房专项资金、社区服务发展专项资金等。

关于加强组织部门自身建设的调研报告关于加强组织部门自身建设的调研报告【作者】：惠农区委组织部【内容提要】：惠农区委组织部在深入调研的基础上，结合开展“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象、“组工干部下基层”等主题教育活动，按照“严、高、细、实、快”的要求，不断加强组部门自身建设，在强化管理、推动工作、锤炼队伍、营造氛围等方面取得了较好成效。

关于加强组织部门自身建设的调研报告中共惠农区委组织部组织部门作为党委管干部、管党员、管人才的重要职能部门，是党的工作的重要组成部分，其工作的优劣直接关系着党的各项工作的好坏。

在经济、社会飞速发展的今天，持续保持组织工作的先进性和战斗力，努力把组织部门建设成为党委信赖、群众满意的党员之家、干部之家、人才之家是党的十七大提出的明确要求。

近年来，惠农区委组织部在深入调研的基础上，结合开展“讲党性、重品行、作表率”树组工干部新形象、“组工干部下基层”等主题教育活动，按照“严、高、细、实、快”的要求，不断加强组部门自身建设，在强化管理、推动工作、锤炼队伍、营造氛围等方面取得了较好成效。

一、基本情况惠农区委组织部现有工作人员12名（含区委常委、组织部长），其中，副部长3名，党校副校长1名、机关工委副书记1名，工作人员3名、司机2名、工勤人员1名。

目前区委党校、机关工委、老干部局、扶贫办、人才办均挂靠区委组织部管理。

二、主要做法及成效鉴于人员少的实际，为最大限度的做好各项工作，力求整体推进农村、街道社区、企业、机关事业单位等领域的党建工作,我们重点围绕中心、服务大局,在学习、作风、机制上下功夫。

1、加强学习、内化于心，着力提高组工干部自身素质。

结合“宁夏新跨越，惠农怎么办”、“思想大解放，经济大发展”大讨论活动和“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动以及日常的集体学习、工作安排、工作点评等，组织组工干部学习政治理论及《国家与部长》、《细节决定成败》、《致加细亚的一封信》等精典作品和文章，并通过撰写心得体会、交流讨论、相互点评等方式，引导组工干部“跳出组织部看组织部”，立足全区经济社会谋划工作。

对区委组织部意见建议一以下是对区委组织部的一些建议和意见：1.加强干部培训：为了提高干部的综合素质和专业能力，建议区委组织部加强干部培训工作，制定更加系统的培训计划和课程，邀请专业人士授课，提高干部的领导力和执行力。

2.优化人才引进机制：建议区委组织部进一步优化人才引进机制，吸引更多优秀人才加入到组织工作中来。

可以通过提高待遇、拓宽招聘渠道等方式，吸引更多的人才加入到组织工作中来。

3.加强基层组织建设：建议区委组织部加强对基层组织的建设和管理，建立健全基层组织管理制度，提高基层组织的凝聚力和战斗力。

4.推进信息化建设：建议区委组织部推进信息化建设，建立信息化管理系统，提高组织工作的效率和透明度。

可以通过信息化手段，加强对干部和人才的管理和监督，提高组织工作的科学性和规范性。

5.加强党风廉政建设：建议区委组织部加强党风廉政建设，建立健全反腐倡廉机制，加强对干部的监督和管理，防止腐败现象的发生。

二以下是对区委组织部的一些意见和建议：1. 加强干部培养和选拔：注重培养和选拔优秀的年轻干部，建立健全干部选拔任用机制，确保干部队伍的活力和战斗力。

2. 优化组织架构和职能设置：根据实际工作需要，合理调整组织架构和职能设置，提高组织部的工作效率和执行力。

3. 加强党员教育和管理：加大党员教育培训力度，提高党员素质和党性修养，严格党员管理，确保党员队伍的先进性和纯洁性。

4. 推进组织工作信息化建设：利用现代信息技术，提高组织工作的科学化、规范化水平，实现组织工作的信息化、智能化管理。

5. 加强与基层党组织的联系和指导：密切与基层党组织的联系，加强对基层党组织工作的指导和支持，推动基层党组织建设。

6. 加强作风建设和廉政建设：严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，加强组织部自身的作风建设和廉政建设，树立良好形象。

7. 创新工作方式方法：鼓励组织部工作人员创新工作方式方法，提高工作质量和效率，适应新形势下组织工作的要求。

农村基层政权建设调查工作报告农村基层政权建设调查报告最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子基本建设进行了专题成功进行调研。

此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等为形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。

调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县的经济社会进一步发展奠定了良好农村组织基础。

同时，调查中发现，村级班子建设中结构性问题长期存在一些问题，台湾同胞影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的健康发展和稳定。

一、我县村级班子基础建设的基本情况我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。

高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。

调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。

一是干部队伍整体结构不断优化。

各乡镇党委在选拔和任用村级干部坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。

近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。

全区优化班子整体结构逐步得到了优化。

二是攻击力班子凝聚力和战斗力明显增强。

大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。

特别是近年通过乡村加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和贫困户群众观念，也促进了村干部作风转变。

大部分村干部能勤政包容，兢兢业业地工作，实实在在阿芒隆群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力持续提升。

三是村干部队伍综合素质不断不断提高。

县、乡两级将村组的培训教育素质教育纳入了干部教育规划。

近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部高达26840人次。

特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到德育了一次党性党风和政治理论教育，政经思想素质明显提高。

基层组织建设形势政策研究报告一、概述随着我国改革开放的深入和经济社会的不断发展，基层组织建设在推动社会稳定和发展中发挥着至关重要的作用。

为了更好地推动基层组织建设，加强对基层组织建设形势和政策的研究，本报告拟就基层组织建设的形势和政策进行深入分析和研究，以期为相关部门和决策者提供参考和借鉴。

二、基层组织建设的现状分析1. 基层组织建设的重要性基层组织作为社会治理体系的基础和重要组成部分，对于促进各种资源的合理配置、推动社会发展和维护社会稳定具有重要意义。

基层组织的建设情况直接关系到社会治理体系的稳定和健全。

2. 基层组织建设存在的问题目前我国基层组织存在着组织覆盖面广、服务职能弱、资金来源单一等问题，同时在组织运作和发展中也存在一些体制机制上的缺陷。

这些问题制约了基层组织的健康发展，对社会稳定和发展构成一定的影响。

三、政策措施分析1. 加强基层组织建设的政策导向近年来，我国政府针对基层组织建设提出了一系列的政策导向和措施，包括加强基层组织的服务职能、拓宽基层组织的资金来源渠道、完善基层组织的法律保障等方面。

这些政策措施为基层组织的发展提供了有力的政策支持。

2. 推动基层组织建设的有效实施政策的实施是保障基层组织建设的重要保障。

在实施过程中，需要不断加强对基层组织的指导和监督，同时适时调整政策，确保政策的有效性和针对性。

3. 深化基层组织改革的重点任务基层组织改革是当前基层组织建设的重点任务之一。

通过深化基层组织改革，可以进一步推动基层组织的职能转变和机制创新，提高基层组织的治理能力和服务水平。

四、基层组织建设的未来展望基层组织建设是我国社会治理体系的基础，随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，我国基层组织建设将会迎来更多的发展机遇。

在面临新的发展机遇的基层组织建设也将面临更多的挑战，在未来的发展中需要更加积极、创新地应对各种风险和挑战。

五、结束语本报告通过对基层组织建设的现状进行分析，深入探讨了政策措施，并展望了基层组织建设的未来发展。

中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院•【公布日期】2021.04.28•【文号】•【施行日期】2021.04.28•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设,党的自身建设法规制度其他正文中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见2021年4月28日基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）工作原则。

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。

坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）主要目标。

力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

城市社区党建工作存在的问题及对策重庆科技学院学报(社会科学版)20XX年第10期JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No.102009城市社区党建工作存在的问题及对策熊晓燕,苏欢,蔡艳艳,丛旭东摘要:社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分.是党在城市全部工作和战斗力的基础.分析城市社区党建工作面临的新形势.探讨当前城市社区党建工作存在的主要问题,提出进一步加强城市社区党建工作的基本对策.关键词:城市社区;党建工作;新形势;问题;对策中图分类号:D267.7文献标识码:A文章编号:1673—1999(2009)10～0003—02作者简介:熊晓燕(1965一),女,四川邻水人,法学硕士,重庆理工大学(重庆400054)教务处教授,从事思想政治教育和党建理论研究.收稿日期:2009-05-22基金项目:重庆市教委社科基金项目”重庆城市社区党建工作研究”成果之一.随着现代化,城市化进程的加快,社区党建面临着许多新情况,新问题,亟待认真研究,不断探索,并采取有力措施予以解决.一,城市社区党建工作面临的新形势(一)城市管理重心下移随着政治经济体制改革的不断深入,政府管理体制正由过去的”大政府,小社会”逐步向”小政府,大社会”过渡.社会管理体制由过去的”单位制”向”社会制”转变.因此,社区在城市建设和管理中的地位和作用明显提高,社区党组织承担的社会服务职能和政治责任明显增强.如何提高社区党组织整合社会资源,搞好社区建设与管理的能力和水平,发挥社区党组织的领导核心和组织协调作用.是社区党建工作一项重要而紧迫的任务.(二)社区党员数量增长随着传统社会组织结构的解体,在大量人口流向社区的同时,社区党员数量迅速增长.据了解,城区社区党组织现有党员一般在100人以上,多的已经超过20o人.聚集在社区的党员主要来自四个方面:一是从农村流人城市非公有制单位就业的流动党员:二是国有企业转制分流和下岗职丁中的党员;是企事业单位的离退休党员;四是在社区购房,租房和创业的党员.其中人数最多的是外来流动党员.城市社区党员队伍规模迅速扩大,加重了社区党员教育管理工作的任务.(三)杜区党员思想意识和活动方式发生变化随着和外界物质流动,信息流动,人员流动频率的加大,社区内各种思想文化的涌动和相互激荡,使腐朽文化有了滋长乃至泛滥的百『能.受社会不良思潮的影响,部分党员党性意识退化,组织纪律观念淡薄.出现了不及时转移组织关系,不交纳党费,不参加组织生活的”三不”党员.同时.社区内的党员流动频率增大,有些党员从原来的基层组织中游离出来.变成了”口袋党员”乃至”隐形党员”,其党员角色意识弱化和党员作用降低,增加了党员教育管理工作的难度.(四)城市新经济和社会组织迅速发展近年来,随着城市规模的不断发展.涌现了各种新的经济组织和社团,它们已构成城市经济和社会发展的重要力量.如何在这些组织中开展党的工作,拓展党的工作覆盖面,是社区党建工作的一项重大任务.特别是大量农村和企业下岗党员一3进入新经济和社会组织1二作,加强党建工作就更加迫切. 二,当前城市社区党建工作存在的主要问题(一)党员干部的思想认识滞后.参与意识淡薄社区党的建设是新时期党建工作的一项新内容,面对快速发展的社区党建形势,党员干部的思想观念不相适应.首先是社区党员对社区党组织的认同感不强.离退休党员虽然人已进入社区.心却不能接受由”单位人”变为”社会人”的现实; 不少流动党员,下岗党员等特殊群体,思想上有抵触情绪.其次是社区单位党组织参与社区党建的思想意识淡薄,支持参与社区党建的自觉性和责任感不强.一些单位对所在社区党组织的地位和作用认识模糊,认为社区党建是街道和社区的事,与本单位关系不大,因此对社区党建工作不积极,不主动.三是在职党员自觉投身社区党建的意识不强.缺少参与社区党建的责任意识和使命感.(二)财力物力投入不足.工作环境与条件欠缺要抓好社区党建,促进社区工作的顺利开展,必须要有一定的人力,物力,财力做保障.目前,这方面的问题主要有:一是社区党员的需求不断上升.他们要求有丰富多彩的活动形式和多种多样的学习材料.而社区党支部由于缺乏活动经费, 党组织活动普遍存在形式单一,开展不经常的情况;二是许多社区党组织办公室狭小简陋,党员活动场所,场地受限;i是自治组织中的社区党的书记的待遇还没有明文规定,他们绝大部分是无偿工作,这也在一定程度上影响了其T作积极性.(三)社区党员素质普遍不高,党务工作者素质参差不齐从总体上看.社区党员的情况存在着”四个不”:一是文化不高,二是收入不丰,三是年龄不小,四是参加活动的热情不高.离退休人员中的党员还存在身体不好的问题.正因为如此.有人认为社区党员实际上属于弱势群体.在这样一个群体中开展工作,其难度显而易见.同样,社区党组织成员的综合素质也不高.一是部分党员干部工作作风不够实,缺乏”走进千家万户,说尽千言万语,想尽千方百计,不怕干辛万苦”的奉献精神;二是有的党员干部政治敏锐性不够强,对社区现的许多苗头性,倾向性问题听而不闻,视而不见,无动于衷,影响了社区的稳定和谐;i是一些党员干部的能力和水平不够高, 遇到涉及面较大的矛盾和冲突时.显得束手无策:还有部分社区党建工作者年龄偏大,文化水平偏低,理论功底薄弱,党务工作经验少,难以适应新时期社区工作的需要.这不可避免地影响或削弱了社区党组织的战斗力和凝聚力.(四)活动载体陈旧.服务手段单一社区资源有限,一是服务载体不多;二是载体的现代气息不够浓厚,”为百姓所需,受百姓欢迎,使百姓高兴”的高层次活动,持久性活动,有生命力的活动不多:三是服务手段单一, 难以满足社区居民的需求.社区党建活动局限在走访,会议, 联谊等方式,缺乏联结不同群体利益的纽带和焕发各方激情的有效载体.组织党员活动也主要局限于办实事,做好事,义务奉献等社会性活动,形式比较单凋,缺少创新和活力. (五)工作机制不健全,制度不完善社区党建工作有着自身的运行机制.建立良好的机制能保证社区党建工作目标的实现和任务的完成.目前,社区党建工作联席会议制度已经建立,但尚有少数辖区单位对社区党建工作认识不足,工作缺乏主动性和自党性.社区党建联席会这一协商议事机构对他们缺乏约束力,难以发挥应有的作用. 另一方面,一些地方社区党建工作的指导机构尚未建立,社区党建日常工作的协调,组织和监督难以落实.(六)对党员的管理特别是流动党员管理相对滞后随着改革开放的深入.大量的”单位人”变为”社会人”,党员的流动性逐步增大.城区中的下岗职工党员,离退休党员, 私营企业党员,待业人员中的学生党员等由于没有实行属地管理.没有纳入到社区居委会党支部的统一管理中,存在着游离分散状况和管理上的”盲点”.三,进一步加强城市社区党建工作的基本对策i一)转变观念,提高认识.是做好社区党建工作的重要前提加强社区党建,深入开展社区党建工作,是巩固党的执政地位和城市基层政权的需要,各级党组织部门要充分利用墙报,广播,电视等宣传工具,广泛宣传社区党建工作的重要性和必要性.层层发动,人人教育,强化”四种意识”:一是核心意识.要充分发挥街道党组织和社区党支部在社区建设工作中的核心作用,增强社区党组织的号召力和凝聚力.二是主人意识.要使所有的社区成员和社区单位树立起社区责任观念,认识到人是”社区人”.单位也是社区的一个细胞.都应该是社区工作的参与者,都应该在社区建设和社区党建工作中发挥作用.三是共建意识.要尽快形成”社区是个家.建设靠大家”的浓厚氛围,形成社区党建工作的合力.四是服务意识.社区党组织要及时了解和掌握群众的思想情绪,倾听群众的呼声,掌握群众的思想脉搏,有针对性地做好宣传教育工作,化解矛盾,解决困难,带头为群众办好事,办实事,以自己的实际行动密切党和人民群众的血肉联系,增强工作的渗透力.{二)夯实基础,制度先行,是做好社区党建工作的根本保证各地要因地制宜.建立和完善社区党建工作运行的基本制度.一是建立社区党建工作议事决策制度.明确规定社区党组织在社区事务决策中的地位和作用,从制度建设层面引导社区党组织改进领导方法和工作方法,形成社区党组织既充分发挥核心作用,又积极支持社区居委会依法行使权力,开展工作的决策制度体系.二是建立社区党建工作的协调制度.街道党工委通过抓社区党建工作对社区各种不同利益群体进行协调,使之形成具有一定共同利益,关系和谐的整体.共同开展社区工作.三是建立社区党建联席会议例会制度.实行成员单位”委员制”.由街道辖区内各成员单位派一名党组织主要负责人组成,街道党工委书记任主任,联席会负责研究,部署,协调工作.四是建立社区党建工作研究会年会制度.在街道党工委领导下,社区各级党组织参与社区党建理论研究,交流,推广社区党建工作经验.五是党员干部分工联系群众,分片联系社区党支部,分工联系社区单位的制度.(三)培养队伍.提高素质.是做好社区党建工作的关键新形势下的社区党建工作对社区党务工作者的素质和能力提出了更高的要求,社区党建工作开展得如何,关键看社区党建干部队伍水平.首先,应安排政治素质好,年富力强,知识面宽,有群众工作能力的干部从事社区党建工作;其次,要定期对街道,居委会干部进行党建理论,方针,政策的培训,帮助他们增强党建意识,学习掌握开展社区党建工作的方式方法.再次,街道党工委应选择年轻有力,文化程度高,热心社区党建『亡作的人员作为联络组负责人和党建工作志愿者.可以采取从机关和企事业单位党员中选派,或从优秀大中专毕业生,企业下岗党员,复员退伍军人党员中选拔等措施,吸收一批政治素质好,年富力强的同志担任社区党务工作者.(四)加大投入.完善机制.是做好社区党建工作的必要条件鉴于社区党建存在的硬件不足的情况.中央或市委应尽快研究解决社区党建活动经费的来源问题,并尽快拿出具体方案:应与有关部门沟通,协调,妥善解决部分社区党组织办公用房和活动场所等问题:制定相应政策解决社区党务干部的物质待遇问题.(五J分类指导,加强管理.是做好杜区党建工作的切入点针对党员思想意识和活动方式上的变化,改进党员管理手段,实现动态化,人本化的转变.一是落实分类指导的管理方式.区分不同党员群体的特点.按照分类管理的原则,灵活组织党员开展活动.如:对于休闲时间较多的离退休党员,可定期组织他们开展活动,引导他们为社区建设发挥余热:对于下岗再就业党员和流动党员.可利用空闲时间组织开展活动, 加强他们的党性观念教育.并安排一些有利于他们工作和生活的活动内容.强化党支部建设,选好配强党支部书记人选,充分发挥党支部作用开展组织活动.二是改进党员组织关系管理机制,建立街道党员信息管理库,完善党员管理平台.社区党组织建立党员流人流出登记制度,定期将情况上报街道党委,并及时接转党员组织关系.同时,简化组织关系接转手续.实现乡镇街道一级党组织之间的直接接转.(六)转变观念.搞好服务.是做好社区党建工作的着力点社区党建工作应围绕党的思想,组织,作风建设,促进社区经济发展,精神文明建设,社会稳定等任务来开展.社区党组织要把工作重点集中到社区管理,社区建设和社区服务上来.要以深化和扩大共建活动为主干,重点抓好以下工作:一是围绕提高居民的思想道德和社区的文明程度,通过党员带头.组织群众开展以争做文明市民,争创文明家庭和文明楼院为主要内容的社区文明创建活动;二是精心设计群众喜爱,便于参与的文体活动,满足不同层次居民群众精神与文化生活需要:三是从具体事情做起,为群众多办实事,好事,真正为居民群众排忧解难,以增强党在群众中的凝聚力和号召力.参考文献:[1】廖金碧,等.城市社区党建工作[M】.上海:上海人民出版社, 2002.『21韩莉.城市社区党建工作存在的问题及对策研究[J].理论导刊.2002(9).。