我国失业保险制度问题及对策

失业保险关系转移的问题及对策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：失业保险关系转移的问题及对策随着经济的快速发展和市场的不断变化，失业保险在现代社会中起到了重要的作用。

它为失业人员提供了一定的经济支持，帮助他们渡过难关，重新就业。

然而，失业保险关系的转移问题也随之而来，给相关管理部门和失业人员本身带来了一系列困扰和挑战。

针对这一问题，我们需要深入分析研究，制定有效的对策，确保失业保险的有效运行。

一、失业保险关系转移的问题1. 多种原因造成失业保险关系转移失业保险关系转移是指失业人员由一个地区或单位转移到另一个地区或单位，需要转移原失业保险关系到新的地区或单位进行领取失业保险金。

这种转移主要是由于就业机会的调整、人员流动性增加等多种原因造成的。

一方面，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，很多失业人员需要到其他地区或单位寻找新的工作机会。

另一方面，一些跨国公司或大型企业的员工可能也需要在不同的地区工作。

这些情况使得失业保险关系的转移成为一个普遍存在的问题。

2. 失业保险关系转移带来的困扰失业保险关系转移会给失业人员和管理部门带来一系列困扰。

首先，失业人员需要重新办理失业保险手续，需要提交各种材料和证明，手续繁琐，劳动力浪费。

其次，失业人员在转移过程中可能会出现失保的情况，导致经济困难。

同时，管理部门也需要对失业保险关系的转移进行跨区域或跨单位的协调和管理，工作量增加，效率降低。

二、失业保险关系转移的对策为了解决失业保险关系转移带来的问题，我们可以采取一系列对策，从不同层面入手，共同促进失业保险制度的完善和运行。

1. 加强信息共享和协调机制对于失业人员而言，可以建立跨地区或跨单位的失业保险信息共享平台，实现各地区或单位的失业保险数据共享，减少重复办理手续的情况。

对于管理部门而言，可以建立失业保险关系转移的协调机制，加强各级部门之间的信息沟通和政策协调，提高管理效率和服务质量。

2. 简化手续和规范操作程序为了减少失业人员办理失业保险手续的难度和繁琐程度，可以简化相关手续和规范操作程序，提供在线申请、邮寄申请等多种办理方式，方便失业人员进行转移登记和申领失业保险金。

我国失业保险保险制度存在的主要问题及相关对策摘要：失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。

目前我国的失业保险制度还处于发展阶段，有许多的不完善。

文中就我国失业保险的现状进行分析，并给出相关对策。

Abstract: Unemployment is not only an important economic issue, but also a very sensitive social issue. It has a direct relationship to a country's economic development and social stability. At present, China's unemployment insurance system is still in a developing stage, there are many imperfections. This article is on the status of our country's unemployment insurance for analysis, and countermeasures are given.关键词：失业保险制度；问题；对策Key words: unemployment insurance system；problems；countermeasures 中图分类号：F840·61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2009）11-0019-040 引言失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。

从20世纪初开始,西方工业国家就开始通过建立失业保障制度，减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。

随着社会经济的发展,各国政府对就业问题认识不断加深，失业保障制度在不断完善。

劳 动 保 障 世 界43医疗保险

我国失业保险金领取资格管理存在的问题与对策探究

朱海燕 ( 山东省青岛市黄岛区劳动就业服务中心，山东 青岛 266500 )

【摘 要】失业保险金领取资格管理是失业保险金管理中的重要组成部分，其管理质量对失业保险制度的有效落实以及作用的充分发挥存在直接影响。基于此，本文以失业保险金领取资格管理为研究对象，就其存在的问题与对策进行了简要分析，以供参考。【关键词】失业保险；领取资格；就业问题

失业保险制度是我国社会保险制度中的重要组成部分，是以立法为基础，针对因失去工作暂时中断生计来源的劳动者，由国家或社会提供物质帮助，以保证其基本生活，促进其再就业的制度。自失业保险制度实施以来，失业者基本生活得到有效保障。但随着我国社会经济制度的深化改革、产业结构的调整，失业问题愈发明显。在一定程度上为失业保险金领取资格管理提供难度，影响失业保险金作用的充分发挥。对此，加强失业保险金领取资格管理势在必行。一、我国失业保险金领取资格管理存在的问题（一）失业保险金领取资格管理中的设计问题由失业保险制度相关概念可知，失业保险金领取资格管理工作的组织开展需以立法为准则，注重有关规定与文件要求的严格遵守。但就我国现行失业保险制度法律法规而言，关于失业保险金领取资格尚未给予明确规定，存在定义模糊、资格审核标准不规范等问题，不利于管理工作的有效开展。例如，《失业保险条例》中关于“重新就业”、“无正当理由”等，没有给出明确的“就业”规定与“正当理由”解释，在失业保险金领取资格管理中，容易受人为因素影响降低制度公正性、公平性[1]。（二）失业保险金领取资格管理中的执行问题在失业保险金领取资格管理中，执行制度的完善与科学对提升工作质量与效率，保障失业保险金安全具有积极影响。但我国现行失业保险金领取资格管理制度存在不完善问题。例如，根据《山东省失业保险规定》可知，山东省失业保险金标准分为三个档次，即900元、850元、800元，而青岛市所管辖区域属于第一档次，失业保险金领取期则是根据事业人员失业前累计额缴纳时间进行计算，即累计缴费时间满1年但不满5年，每满1年，能够领取3个月失业保险金；累计缴费时间在五年以上，十年以下，最长可领取18个月失业保险金；累计缴费时间在十年以上，最长可领取24各月失业保险金。因此，在失业保险金领取资格管理中，需要对失业保险金领取者行为进行全面分析，以确保失业持续时间计算的准确性。但，由于现行失业保险金制度对失业者行为重点监测指标、执行指标给予明确的要求，部分失业者没有进行登记，有的失业者虽然进行登记，但登记信息相对简单，从而为失业保险金领取资格审核提供了难度。与此同时，失业保险金领取分初次领取与持续领取，且领取资格审核具备较多的规定与要求。但在实践操作中，受多种因素影响，制度执行效率不高，多数规定与要求流于形式，失业保险金领取拒付率相对较低。（三）失业保险金领取资格管理中的就业问题在失业保险金领取资格管理中，失业保险制度的执行不仅需要依靠事业保险金管理部门，也需要管理部门与其他部门进行有效沟通，能够通过失业保险金给付，在满足失业者基本生活需求的同时，促进失业者进行再就业。但由于失业保险金领取资格管理与其他部门缺乏有效沟通，着增添资格审核困难，降低资格审核准确性。例如，管理部门与用人单位缺乏沟通，只能以用人单位报告为审核依据，而多数企业报告给出的“中断就业”原因都是“非自愿”，从而导致失业保险金领取资格申请拒绝率低，出现失业保险金多发现象[2]。又如，管理部门与先关单位缺乏合作沟通，不利于失业者再就业审核，加之随着自由就业、隐形就业增多，不利于失业保险金领取资格管理对失业人员实际情况的掌握，影响失业保险制度公正公平性。二、解决我国失业保险金领取资格管理问题的对策针对当前我国失业保险金领取资格管理中存在的问题，需从多层面、多角度出发进行改善与处理，以保证失业保险制度作用的有效发挥，提升失业保险金管理安全水平。首先，从法律改革与完善角度出发，进行失业保险制度的完善。通过制定补充条例、文件要求等方法，明确“就业”、“正当理由”等概念，为业保险金领取资格管理工作提供科学、准确、有效的法律依据。其次，立足区域实际发展情况，进行失业保险金给付期限与失业保险金给付标准的科学设计，使失业保险金在满足失业者基本生活需求的同时，能够对失业者再就业给予激励作用。在此过程中，可根据失业者特征、失业者生活背景、失业者缴费时长、失业者再就业能力等进行综合分析，实现失业保险金给付情况的细化。与此同时，建立安全管理机制，规范失业保险金领取资格经办流程。为保证失业保险金领取资格管理的稳定与安全运行。相关部门应加强内部安全管控，围绕失业保险金监督、领取资格管理、领取资格经办，建立风险管理评估标准，围绕组织、制度、人员、文化、业务、薪酬等，建立安全管理机制，规范失业保险金领取资格经办路程，明确工作人员职责，实现工作措施改善，以提升管理工作质量与效率的提升。此外，抓住信息化建设机遇，推进“互联网+”在失业保险金领取资格管理工作中的应用，以优化审核流程，促进管理部门与其他单位（企业、金融机构、社区、就业服务机构等）的交流与合作，构建失业保险金领取资格管理的一站式服务体系，提升管理水平。同时，基于多媒体合作，提升失业保险制度宣传力度，加强人们对失业保险金领取资格管理的认识。三、结论失业保险金领取资格管理是失业保险制度稳定、安全运行的前提与基础。对此，相关部门以及工作人员应明确认知失业保险金领取资格管理重要性，对其存在的问题具有全面、清晰、准确的了解与掌握，从而能够采取行之有效对策进行处理，以保障失业保险制度作用充分发挥，提升我国社会保障水平，助力和谐社会建设。

失业保险工作存在的问题及对策分析作者：程园园来源：《环球市场》2019年第13期摘要：党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生了变化，人们对美好生活的追求已经更加强烈，其中，社会保障制度作为保障人们基本权益的根本制度之一，对于更好满足人们实际生活需求有着重要作用。

其中失业保险工作作为落实我国基本社会保障制度的重要工作之一，对于提升保障民生水平有着重要的作用。

但是从当前失业保险工作开展情况来看，其中仍旧存在较多的问题。

本文将国内当前的失业保险工作作为研究对象。

从当前失业保险工作存在的问题分析入手，重点提出了提升失业保险工作水平的相关对策。

关键词：失业保险工作;问题;对策;分析失业保险工作的主要对象是由于失业而陷入到生活困难的人群，主要目的是在法律允许的范围内对这类人群提供出再就业服务与物质帮助。

随着我国经济转型升级和各类待就业人群进入到整个就业市场中，失业保险工作相对于先前表现出较大的不同，传统的失業保险工作模式在很多方面已经显现出较大不足。

因此，对失业保险工作存在的问题及对策进行分析有着较为重要的意义。

一、当前失业保险工作存在的问题（一）失业保险的征缴相对较难虽然失业保险已经实行了多年，但是从当前失业保险的征缴情况来看，征缴困难的问题仍旧较为突出，导致这种情况出现的原因与社会对失业保险总体认知程度较低有着直接的关系。

根据相关统计数据表明，很多职工与单位将医疗保险、养老保险作为了救命钱，将失业保险定义为了“平调统筹”，错误认识失业保险是一个可有可无的保险。

在眼前利益的影响下，很多企业在缴纳失业保险时存在较大的抵触情绪，多数职工在参加失业保险方面的意识也不强，对于眼前的利益较为看重，对自身在失业保险方面的权益受到了伤害，维权的意识也较为淡薄。

此外，导致失业保险较难收缴和当前整个大经济形势也有着较大的关系，很多企业仍旧处于国内经济转型阵痛中，再加上对企业环保要求的不断增加，对于经营较为困难或者处于起步期的企业，政府在一定程度上为了确保企业发展，“先发展、后规范”的情况存在较多，在具体的行政监管方面并没有严格的执行相关制度，也导致失业保险工作中出现征缴困难的问题"。

失业保险基金征管中遇到的问题及措施失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作或转换职业期间的基本生活需要和进行转业培训而设置的专项基金．是失业保险制度的物质基础，是社会保障基金的一个组成部分。

笔者通过近年来对失业保险基金征管使用的审计及审计调查过程中发现，虽然基金的安全、完整得到了保障，但基金的征收管理和使用过程中仍存在一些问题，本文试就其成因与对策谈一点看法。

一、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因一参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。

审计调查显示，在参加失业保险的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。

现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。

二有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。

审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。

三失业保险基金征缴还存在盲区。

审计调查发现导致盲区这种现象产生的主要原因是多方面的一是应参保单位未参保。

一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。

二是部分人员参保认识不到位。

有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位，主观上不愿参加，不愿花冤枉钱；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足额领到和政策的稳定性产生怀疑。

三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。

在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。

河北广播电视大学开放教育行政管理管理专科毕业论文论文题目：中国失业问题的现状、原因及对策分析学生姓名：牛路光学号：1113001414252 指导教师：刘彦刚年级：分校：定州电大提交日期：2012.8.26 1 内容提要失业是市场经济国家普遍面临的问题，我国作为世界人口第一的发展中大国，正处在计划经济想社会主义市场经济转型的过程中，失业问题在我国间长期存在，依据当前中国就业形势，失业现象的存在逐年增高，中国的失业状况是令人担忧的。

目前，失业问题已成为全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，应采取什么措施解决它等等，本文对失业问题的现状及对策进行了探析。

关键词：失业问题、现状、原因、对策 1 目录一、中国失业问题的现状（一）、总体表现（二）、城镇登记失业率保持较高的水平（三）、大学生成为新的失业群体二、中国失业问题产生的原因（一）、结构升级和资本构成提高（二）、人口总量过大（三）、教育与培训尚待进一步发展（四）、经济全球化的影响三、失业对社会的影响一、失业直接影响经济（二）、加剧贫困（三）、导致分配不公（四）、影响社会的稳定四、解决失业问题的对策（一）实行工资补贴政策，以增加就业岗位、（二）、建立失业预警系统，完善社会保障制度（三）、实施积极稳定的宏观经济政策，保持适度的经济增长、合理调整经济结构，积极创造就业机会（四）、深化教育体制改革，全面提高劳动者素质（五）、实施积极稳定的宏观经济政策，保持适度的经济增长（六）2 中国失业问题现状、原因及对策分析一、中国失业问题现状（一）总体表现我国自20 世纪90 年代初期以来，失业问题开始逐步显现：进入新世纪后，失业形式依然严峻。

2008 年3 月，在十一届全国人大一次会议记者招待会上，劳动和社会保障部部长天成平指出：这五年我国新增劳动力城乡加起来每年超过2000 万人。

新增劳动力的数量庞大，历史遗留问题积压，失业问题愈发显得形势严峻。

第四讲1）事业保险的概念：既具有劳动能力又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。

1、在劳动年龄内；2、具有劳动能力；3、有就业愿望；4、在一定期限内没有找到任何职业。

1）失业之后必须在规定期限内到职业介绍机构或失业保险经办机构进行失业登记要求重新就业，或有明确表示要求工作的行为。

（2）失业期间必须定期与失业保险经办机构联系并报告个人情况。

（3）失业者必须接受职业培训和适当的工作安置。

2）事业的类型：1、摩擦性失业:指在转换工作，也就是两份工作之间的这一段时间的短暂失业。

一些人失业正是因为他们在跳槽——从一个工作换到另外一个工作一般是需要花时间的。

这种失业就称为摩擦性的失业2、结构性失业:主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化与市场需求不匹配而引发的失业3、周期性失业4、隐性失业失业率按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。

我国目前的失业统计存在多种不同的方法。

一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。

第一种，城镇登记失业率。

这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。

第二种，人口普查中的失业调查。

人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。

一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。

失业率是否能消除？3）失业保险的含义及类型失业保险是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。

4）失业保险的特点：1、化解的风险不同2、间接目的不同3、享受条件不同4、时间期限不同5）失业保险的类型：1、强制性失业保险制度由国家立法或政府制定规章来强制实施的，符合规定条件的劳动者或用人单位必须依法参加，没有选择的自由。

事业单位失业保险费征缴工作中的问题及对策摘要：根据《失业保险条例》规定可知，我国事业单位需要参加失业保险，按期征缴失业保险费用，但是因为事业单位比较复杂，有着不同的经费来源，因此国家非常重视事业单位所征缴失业保险费的来源。

此外，当前在事业单位征缴失业保险费工作中还有一些问题存在着，将会阻碍失业保险工作顺利开展，这就需要采取合理的措施解决相关问题，保证合理征缴失业保险费，为事业单位发展提供一定保障。

关键词：事业单位；失业保险费；征缴；问题在社会主义市场经济体制背景下，事业单位为了可持续发展，需要不断调整人员结构，以竞争上岗形式来分流富余人员，使得事业单位出现人员失业情况。

为了保障事业单位人员失业后基本生活，引导其再就业，需要将事业单位纳入失业保险范围内，为事业单位改革提供更加有利的条件，这就需要事业单位和职工做好征缴失业保险费的责任以及义务。

但实际征缴失业保险费的过程中还有一些问题存在着，这会影响保险流程，阻碍保险工作落实，应该积极采取合理措施加以解决，保证能够顺利征缴失业保险费，将失业保险的作用充分发挥出来。

一、失业保险费概述失业保险费指的是失业保险通过办理保险机构、根据法律向与条件符合的失业人员支付的基本生活费用，这是对失业人员失业期间没有工资收入的临时补偿，能够在一定程度上保障失业人员生活需要，该费用在失业保险基金中列支，当前失业保险费由税务部门统一征收。

事业单位应为职工缴纳失业保险，以此保障职工权益，事业单位因故导致职工失业后，职工能够在一段时间内因为失业保险获得相应生活保障。

失业保险费分成单位部分以及个人部分，如果缴费时缺少其中一部分，那么失业保险将不奏效。

失业保险主要是累计计算，职工缴纳一年失业保险费用即能够领取两个月失业金，领取的失业费用不应不超过两年。

如果失业职工没有参与失业保险将不享受失业金待遇。

二、事业单位失业保险费征缴存在的问题（一）参保费率较低目前我国还有许多事业单位没有根据国务院《条例》规定来参与失业保险和征缴失业保险费。

失业保险现状分析及对策失业保险现状分析及对策的综述班级：公共事业管理1101B 姓名：苗雪玲学号：1128120141摘要：失业保险是国家和社会为保证参保劳动者由于超出其本人所控制的各种社会、经济原因造成的事业，在待业期间给予的一种多方面的物质帮助制度。

但在运行过程中出现了企业参保认识不足；失业保险法律制度实施细则不完善；执行力度不够、手段单一；失业保险的覆盖面有限；失业保险基金使用不规范、来源单一、费率平均化；失业保险缺乏完善的监督管理机制，配置效率低下；相关失业保险的政策的宣传力度不够等问题，这将直接影响失业保险保障作用的发挥，因此，进一步完善失业保险制度迫在眉睫。

拟在我国失业保险制度实施过程中遇到的问题和挑战的基础上，对现行制度的问题及对策进行分析。

关键词：失业保险制度存在问题对策分析Abstract：Unemployment insurance is the state and society in order to ensure the insured workers as a result of beyond his control of the various social,economic reasons cause the unemployment period,give a multifaceted material help system.But in the course of the operation appeared insufficient understanding of insurance enterprises;the rules for the implementation of unemployment insurance legal system is not perfect;executive strength is insufficient,means a single;the coverage of Unemployment Insurance Co.; unemployment insurance fund use non-standard,single source,average rate; unemployment insurance lack perfect supervision and management mechanism,the low efficiency of the allocation of unemployment insurance;policy propaganda dynamics is insufficient wait for a problem,it will directly affect the unemployment insurance role, therefore,to further improve the unemployment insurance system imminent.In the system of insurance of our country unemployment problems and challenges on the basis of the current system,the problems and the Countermeasures analysis.Key words：Unemployment insurance system Existing problems Countermeasure analysis失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。

小议我国现行失业保险 [摘 要] 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一，对国民经济和社会的正常运行有着重大的意义。 本文就我国现行失业保险制度目前整体运行情况,分析得出我国现行事业保险制度存在覆盖面较窄、基金来源不足、管理体制混乱、重救济而轻培训等诸多不足之处。通过对我国现行失业保险制度的分析，提出可以通过扩大失业保险覆盖面、扩大资金来源渠道、完善失业保险管理体制、推进再就业工程等措施加以克服，使我国的失业保险体制更趋完善。 [关键词] 失业保险 制度 管理体制 基金 小议我国现行失业保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。 失业保险具有如下几个主要特点：一是普遍性。它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建立的。参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质，其职工应不分用工形式，不分家居城镇、农村，解除或终止劳动关系后，只要本人符合条件，都有享受失业保险待遇的权利。从国营企业的四种人到国有企业的七类九种人和企业化管理的事业单位职工，再到《失业保险条例》规定的城镇所有企业事业单位及其职工，充分体现了普遍性原则。二是强制性。它是通过国家制定法律、法规来强制实施的。在失业保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，缴费比例、缴费方式相对稳定，筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能。 我国失业保险制度始建于1986年，至1999年《失业保险条例》颁布，逐步趋于完善。但是我国现行的失业保险制度还存在很多的问题和不足，还需要进一步的完善与改进。下面我们将从一下及格方面做以阐述。 一、现行失业保险制度存在的主要问题 1、关于失业社会保险基金的筹集来源 《国营企业职工待业保险暂行规定》规定失业社会保险基金的来源为企业按其全部职工标准工资总额的1％缴纳（所得税前列支）。 失业社会保险基金存入银行的利息和地方财政的补贴，其中最主要的来源为企业缴纳部分。实践结果证明了失业社会保险基金的缺口很大。根据测算，按现行规定，我国每年可筹集到的失业社会保险基金不足5亿元，远不及失业社会保险费用支出的需要。我国的失业社会保险刚一出台就入不敷出，主要是社会保险基金筹集来源方面存在问题和缺陷。第一，按照《国营企业职工待业保险暂行规定》的规定，企业按其全部标准工资总额的1％缴纳失业保险费， 不足以解决失业社会保险津贴和其他各项开支，更不利于失业社会保险制度的改革。因为无论是扩大社会保险的覆盖面还是提高失业社会保险的待遇水平，都有赖于基金积累的增加。很明显，现行规定下所能筹集到的资金不足以解决这些问题。第二，失业社会保险基金的筹集渠道存在一些问题，它只强调企业的责任而忽视了劳动者的责任，这也有违社会保险的原则和精神。职工不缴纳失业社会保险费带来了一些问题：首先是权利义务不对等；其次是不足以提高和增强职工就业竞争的意识；再次，由于失业社会保险基金筹集渠道过于单一，造成基金不敷使用进而影响到失业社会保险事业的发展。 2、关于享受失业社会保险待遇的对象问题 这方面存在的明显不足是资格条件限制得很严格，能够享受失业社会保险待遇者只是全失业者的一部分，也就影响了失业社会保险的效力。根据《国营企业职工待业保险暂行规定》之规定和其他一些补充规定，能够享受失业保险待遇的职工：一是根据《企业破产法》宣告破产的国有企业职工。二是濒临破产或被迫进行整顿而精简掉的国有企业职工。三是国有企业终止、解除劳动合同的职工。四是按照国家有关规定在法定整顿期间被精简的职工。五是依照法律、法规或按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受待业保险的其他职工。 在这些规定中，失业社会保险只覆盖到了国有企业中由于非自愿的原因失去工作机会的人员，而对于其他所有制形式的职工和国有企业中除固定工、合同制工人以外用工形式的职工却未能兼顾。在我国发展多种所有制经济和采用灵活多变的用工制度的今天，这不能不对我们的社会和经济发展带来不利的影响。 3、失业社会保险的待遇偏低 目前我国的失业津贴叫失业救济金。社会救济和社会保险是有原则区别的，社会救济只能是解决最需要解决的吃饭穿衣等问题，保障被救济者最低的生活水平；按照社会保险原则，保险的待遇应能保障被保险人享受到基本生活水平。现行的失业保险金之所以叫做失业救济金，是因为它的待遇偏低，不是以保障失业者的基本生活，这就有违社会保险的原则。造成失业社会保险待遇偏低的主要原因之一是没有筹集到足够的失业保险基金；二是现行的失业保险待遇的计算方法有些问题，即按职工的标准工资计算给付率的办法必然造成失业者收入与在业者收入的悬殊。 现行的失业社会保险制度存在着诸多不尽人意的地方，本应为经济体制改革特别是搞活大中型企业充当开路先锋的失业社会保险却成为经济体制改革的瓶颈，影响了社会主义市场经济体制的建立和完善的进程，具体表现在以下几个方面。 第一，影响了企业劳动人事制度的改革。企业劳动人事改革是经济体制改革和国有企业转变经营机制的一项重要内容，无论是全员劳动合同制还是干部的聘任制都存在一个现有企业职工被辞退和推向社会的问题，只有这样，才能改变现有的机构臃肿、人浮于事、效率低下的状况。我国国有大中型企业的劳动人事制度改革之所以未能顺利进行，其主要原因是没有建立完善的失业社会保障体系，所以，企业不敢把冗员推向社会，致使其滞留在企业中，严重地影响了企业转换经营机制的进程，影响了企业的经济效益。 第二，影响了社会的安定团结。失业社会保险制度是社会安定的重要因素。工人失业意味着他们将失去生计，或者说享受不到基本生活水平，这样势必影响职工的情绪。近来职工和企业因为劳动合同，辞退和开除等方面的摩擦升级。究其原因是失业保险制度不完善，如果处理不当，将会影响社会的安定和经济增长的速度。 第三，它使《企业破产法》的推行难以为继。现代社会企业破产将成为经济发展过程中不可回避的问题。1986年，我国颁布了《企业破产法》（试行），但推行的效果不很理想。企业破产顺理成章的要造成职工失业。由于社会保障制度不健全，失业者得不到完善的保障服务，所以各级政府，各个企业对此都采取了谨慎的态度，这也是《企业破产法》（试行）至今无法全面铺开实施的直接原因。 第四，它使干部人事制度改革失去有力保障。我国干部人事制度改革的重要内容是，破除干部实际存在的职务终身制和只能升不能降，更不能辞退的现象；在干部人事制度上引进竞争机制，以增强干部的责任感和危机感；克服干部队伍中推诿扯皮，责任心不强，形式主义和官僚主义的不良作风。对于那些不能胜任工作且没有达到退休年龄者，单位应有辞退和解聘的权力。这一切也仰仗失业社会保险制度的完善，以便给那些被辞退人员以基本生活保障。这样，干部队伍庞大、机构臃肿、效率低下的现象才能得到有效的缓解。 第五，它使劳动力难以进行合理的流动。市场经济体制下的劳动就业是双向选择，这允许而且促进劳动力的流动。劳动力流动是现代经济发展的必然结果，而要进行劳动力流动，就有可能出现劳动者一段时间不能就业的现象。许多人在计划经济体制下用非所学，不能发挥专业特长但又不能流动，除了体制方面的因素外，还有一个重要的原因是由于失业社会保险制度不健全。这就要求建立完善合理的失业社会保险制度，解除劳动者流动过程中可能会出现的一方工作已辞，而一时又找不到合适工作的暂时失业的后顾之忧。 二、完善我国失业保险制度的对策 1、立法管理，完善失业保险基金制度。 社会保险需要有健全的法律保护，立法工作是社会保险工作成败的关键。随着形势的发展和新问题的不断出现，需要对1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》作较大程度的修改和补充，使其能够真正起到立法的作用。在新的立法工作中应注意以下几点：第一，拓宽失业保险基金的来源渠道。按照社会保险权利与义务对等的原则，社会保险应强调劳动者的责任，增加他们的风险意识，拓宽失业保险基金的来源渠道。据不完全统计，全世界建立失业保险制度的40个国家中，27个国家要求劳动者缴纳社会保险费。第二，确定合理的保险费率，以保证失业社会保险收入平衡并略有节余。目前我国1 ％的失业保险费率不足以应付保险津贴和其他各项费用的开支。从失业社会保险支出的逆差情况看，有必要提高保险费率。不但企业的保险费率要提高，也要建立合理的既能使职工接受，又能保证基金满足使用的职工投保制度。第三，鉴于我国目前地方财政困难局面，同时为了适应市场经济发展的需要，应确定一个地方财政补贴的指数，也就是采用定额补贴的办法。这样才不至于由于地方财政困难而影响失业保险事业的发展。第四，加强对失业保险基金的管理，建立有效的基金增殖制度，合理而又节约地使用失业保险基金。 2、加强失业保险的管理。 我国正处于新旧体制的转换和机构调整的重要时期，失业保险作为一项国家立法强制实施的社会保险，若要充分发挥其积极作用，必须加强管理，理顺失业保险制度的管理体制。 首先，加强失业保险基金的管理。针对我国失业保险基金的筹集、使用和管理中存在的问题，当前应采取切实可行的措施加强对失业保险基金的管理。①中央政府应负责确定失业保险金的提取比例及企业与个人分担的份额，从而对失业保险基金实行统一筹集。如美国的失业保险金是按工资收入的8.5％缴纳，雇员负担3.1％，雇主负担5.4％。 失业保险机构必须严格按照规定筹集失业保险基金，对目前一些地方擅自提高提取比例或向辞退富余人员的企业增加费用的做法应坚决予以纠正。②建立和健全失业保险基金使用和管理的制衡机制和监督机制。现行制度中资金浪费严重，基金被挪用的情况十分惊人。由于我国目前失业保险的储备基金相当有限，而面临的形势又十分严峻，因此，由各省市成立财政、审计、银行、计划、劳动和工会等部门参加的失业保险基金管理委员会应切实加强对基金筹集、使用的管理和监督，严格审批失业保险基金年度预算和年终决算，把失业保险基金的使用纳入国家财务检查和审计项目之中，将失业保险基金的支出置于财政和审计部门的监督之下，做到专款专用，无论是原准备基金，还是其增殖部分都应全部用于实业保障。 其次，加强失业保险机构的管理。失业保险机构是具体执行国家失业保险政策的部门，其职能有：征缴失业保险费、营运基金增殖、发放失业保险金、提供就业培训和介绍就业。与市场经济体制相适应的社会保险制度具有统一性和广泛性，失业保险是社会保险的一个重要组成部分，在制度、管理机构等方面也都应向统一的失业保险制度过渡。鉴于我国目前的失业保险制度中存在的管理体制不顺、政出多门等问题，应合理确定有关部门的职责、权限，解决政企不分、政出多门和扯皮内耗等问题，逐步实现政府不直接经办失业保险，而成立专门的非赢利的社会性失业保险机构，实现失业保险事业管理和运行的相对独立。 再次，加强对失业人员的管理。当前失业保险机构对失业人员的管理，主要是搞好失业人员的转业训练基地和生产自救基地，通过转业培训促使失业人员提高自身的素质，争取尽快重新就业。扶持生产自救，组织失业人员自办具有一定的吸纳能力的生产自救基地，安置失业人员，并为其他失业人员的进一步安置创造条件。 3、扩大失业保险制度的实施范围和覆盖面。 为适应我国社会主义市场经济体制的需要，全