我国失业保险制度问题及对策

结语
社会实践在高等教育中是不可缺少的，它对课堂教育的补充与延 伸功能是不可替代的，对大学生成长成才具有促进作用。因此，重实践、 多锻炼要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要使学生学会投身社 会必备的理论，更要鼓励他们自己动手，实际操作，认真实践于社会。我 们要以引导学生就业为导向，努力提高大学生社会实践效果。领导者要
２、完善我国失业保险机制的对策分析 笔者认为解决我国失业保险目前所存在的问题可从以下几个方面 来努力。 ２．１ 合理扩大失业保险覆盖面 首先要加大宣传力度，营造一个和谐的参保缴费环境，增强人们对 于失业保险的意识，全方位、多渠道、深层次地做好新时期的失业保险 宣传工作，有效促进扩大失业保险覆盖面的征缴，提高失业保险基金的 支撑能力。 其次要尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权 益。这就需要国家利用其特殊的身份，采用必要的强制手段保证当前制 度中应该参保的就业者全部参保，逐步将失业保险范围扩展到整个社 会的全体劳动者，以应对可能出现的大批农村劳动者失业现象，同时解 决城镇多种就业形式下打工者失业后的生活保障问题。当然也不能盲 目地追求“扩大范围”，必须充分结合我国的基本国情，考虑范围扩大的 合理性问题。 ２．２ 加大失业保险基金的征收力度，确保基金分配到位 在加大失业保险基金的征收力度这个问题上，我们可以通过失业 保险基金的征收和领取这两方面来看。对于失业保险基金的征收，我们 一方面应加强企事业单位对失业保险的认识，另一方面还应加强失业 保险经办机构的征缴力度和劳动保障部门的执法力度，严禁企事业单 位拖欠或者不缴纳失业保险费情况的发生。对于失业保险金的领取，我 们要制定严格的领取标准，除了确定失业保险金的数额和领取期限等 标准外，还应确保基金分配到位。 ２．３ 加强执法监督力度 加强失业监控体系，完善失业保险制度，主要可以通过加强劳动保 障部门、财政、税务、工商、审计等相关部门的协调配合，对失业保险基 金实行定期和不定期的监督检查，及时解决失业保险基金在征收、使用 和管理中不规范的问题。建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪 系统，并提供相应的政策指导和法律咨询，同时加大宣传，将那些动态 信息及时向全社会公布，增强失业保险基金的透明度。对于恶意骗取、 拖欠、擅自挪用、浪费失业保险基金的违规行为要加大处罚力度，影响 尤其恶劣者还可追究刑事责任，以确保失业保险基金足额征收、有效使 用和安全运行。 ２．４ 加强我国有关失业保险的立法 我国的就业压力不是短期内形成的，也绝对不是短期内可以解决 的，它需要采取长期的，相对稳定的法制措施。因此有必要制定专门的 《失业保险法》，从法律上更加严格地管理失业保险的设计和执行。这样 不仅可以从法律上确立就业作为经济社会发展目标的独立的、优先的 地位，以更高的层次和更大的影响来推动就业政策的科学制定和有效 实施，还可以给劳动者创造一个公平的就业环境，使他们在失业时，能 有一个法律救济途径，为他们提供职业培训和就业服务，帮助他们提高 就业能力，促进他们更快地实现就业和再就业，减少失业，规范劳动力 市场秩序。

失业保险关系转移的问题及对策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：失业保险关系转移的问题及对策随着经济的快速发展和市场的不断变化，失业保险在现代社会中起到了重要的作用。

它为失业人员提供了一定的经济支持，帮助他们渡过难关，重新就业。

然而，失业保险关系的转移问题也随之而来，给相关管理部门和失业人员本身带来了一系列困扰和挑战。

针对这一问题，我们需要深入分析研究，制定有效的对策，确保失业保险的有效运行。

一、失业保险关系转移的问题1. 多种原因造成失业保险关系转移失业保险关系转移是指失业人员由一个地区或单位转移到另一个地区或单位，需要转移原失业保险关系到新的地区或单位进行领取失业保险金。

这种转移主要是由于就业机会的调整、人员流动性增加等多种原因造成的。

一方面，随着城市化进程的加快和产业结构的调整，很多失业人员需要到其他地区或单位寻找新的工作机会。

另一方面，一些跨国公司或大型企业的员工可能也需要在不同的地区工作。

这些情况使得失业保险关系的转移成为一个普遍存在的问题。

2. 失业保险关系转移带来的困扰失业保险关系转移会给失业人员和管理部门带来一系列困扰。

首先，失业人员需要重新办理失业保险手续，需要提交各种材料和证明，手续繁琐，劳动力浪费。

其次，失业人员在转移过程中可能会出现失保的情况，导致经济困难。

同时，管理部门也需要对失业保险关系的转移进行跨区域或跨单位的协调和管理，工作量增加，效率降低。

二、失业保险关系转移的对策为了解决失业保险关系转移带来的问题，我们可以采取一系列对策，从不同层面入手，共同促进失业保险制度的完善和运行。

1. 加强信息共享和协调机制对于失业人员而言，可以建立跨地区或跨单位的失业保险信息共享平台，实现各地区或单位的失业保险数据共享，减少重复办理手续的情况。

对于管理部门而言，可以建立失业保险关系转移的协调机制，加强各级部门之间的信息沟通和政策协调，提高管理效率和服务质量。

2. 简化手续和规范操作程序为了减少失业人员办理失业保险手续的难度和繁琐程度，可以简化相关手续和规范操作程序，提供在线申请、邮寄申请等多种办理方式，方便失业人员进行转移登记和申领失业保险金。

员都应该享受失业保 险金 ， 凡行政机 关及其工作人员都应参加失业保 险， 缴纳失业保险费。
【 关键词】 失业保险 ； ； 问题 对策
１ 世纪下 半叶 ， ９ 以实施《 济贫法 》 为标志 ， 英国最先建 立了失业 保 机构工作没有积极性 ， 与地税部门相 互推诿扯皮的事情经常发生 ， 责任 险制度 ， 但它并不是一种强制性的失业保险 。１ １ 年英国颁布了《 ９１ 国民 得不到较好的落实 ， 基金周转速度放慢 ， 基金增值程度降低。 保险法》 ， 后 现代意义上的失业保险制度才真正诞 生。这一 法律开创了 第二 ， 社会保险经办机构重叠 ， 行政成本增加 ， 出多 门， 政 对参保 单 强制性失业保险制度的先河 ， 后被一些国家效仿 ， 构成 了世界 失业保险 位和个人负担加重。《 社会保险费 征缴条例》 三条规定 ： 第 基本养老保
制度的主流。我 国失业保险制度的建立从新中国成立之始 ，９０年 ， １５ 政 险的征缴范围为国有企业 、 城镇集体企业 、 商投资企业 、 外 城镇私营 企 务院发布了《 关于救济失业 工人 的暂行办法》 决 定在失业比较严 重的 业和其他城镇企业及 其职工 、 ， 实行企 业化管 理的事 业单位 及其职 工。
面的， 但地方管理体制上的问题是 显而易见的 ， 不得不加以审视 ： 顺利开展。按照《 条例》 失业保险经办机构应当在接 到失业 申请起 ｌ ， ５ 以榆林市榆 阳区为例 ， 在原劳动服务 公司 的基础上成 立了劳动 服 日内， 确定其是否应当享受失业保险待遇。符合条件的人员 ， 自确认 后 符 务科 ， 强化了工作职能。区劳动服务 科为《 四项劳 动制度》 的贯彻 实施 的次月起领取失业保险 金。而现在的审批权 在市一级 ， 合条件 的得
业的人员以后失业才能享受失业保险而那些符合劳动年龄尚未找到工回顾榆阳区失业保险基金的管理历程从初始的县区级管理到作的失业者无权享受到失业保险待遇这是否与我国失业人员定义的范上归省级管理2003年又实行设区的市级管理体制

第六章 失业保险
第一节 失业保险概述
一、失业率标准和失业类型划分
▲失业的定义
失业是一种重要的社会经济现象。 可以从社会和个人两个不同角度来 考察其涵义。
• 从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动
力同生产资料的分离。
–劳动力要素总量大于生产资料总量； –劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不 符合社会需求的结构。
• 双重失业保险制度
• 附加条件的失业救济制度
• 强制性失业保险
1911年始建于英国，是指国家通过立 法强制实行并由社会集中资金，对因失业 而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。 目的是使非自愿性的暂时失去工作的 劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新 就业创造条件，属于真正意义上的社会保
险。
• 非强制性失业保险制度 即由工会自愿建立失业基金会进行管理， 这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。 （丹麦、瑞典和芬兰） • 双重失业保障 既有强制性的失业保险，也有由政府提 供资金，以经济调查为依据的失业救助制 度。（德国、瑞士、荷兰） • 还一些国家规定，雇主解雇工人时，应 付给一次性的解雇补偿费。
• 二、日本的雇用保险制度 • 建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为 “雇用保险”。 • 1、管理体制 • 日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及 其在全国主要地区设臵的600多个公共职业安定 所负责。 • 2、管理范围 • 无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单 位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。 • 3、保险人 • 凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意 愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。
第二节 国外失业保险制度
• 一、美国失业保险制度 • 建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个 人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。 2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎 覆盖了全部工薪雇员。 • 1、联邦与州政府相结合的制度 • 2、资金的来源与管理 • 资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业 税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账 户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须 专款专用。 • 3、其他的补充保险方案

的同一性 ， 享受待遇标准对所有失业人员 的同一性 ， 始终没有改变 。 伴
随着市场经济深入 发展 ， 失业已成为一种普遍经济现象的今天 ， 其 同一
记录的做 实 ， 这样一来 ， 缴费高 的单位和个人 ， 其职工失业后 享受 到的 待遇也相 对要 高， 当然不必象 养老保 险那样精确到个人 ， 可 以设立几个
二、失业保险缴费率、待遇标准单一
对 当前非公有制企业参保难问题 ， 首先就要在规范其用工形式上下 功夫 ， 通过加大监督监管企业用工力度 ， 杜绝 私拉滥招现象 ， 提高劳动 合同签订率 ， 切实保 障劳动者权益 ； 二是 “ 费改税 ”势在 必行 ， 只有将 “ 保险费”上升到 “ 保险税”的高度 ， 将 极大提高私营企业 的参保率 ；
障 的标准 的制定 ，也是基于此。我市现在的失业保险金发放标准为 ６ ３ ０
员 丧失积极就业 的热情 ， 从而对 失业保 险金产生依赖 的情绪 。 一是要对 其进行转 岗转业 培训 ， 转变就业观 ， 使其形成不等不靠的 良 好 习惯 ； 二 是适 当提 高待遇标准 ，同时缩短享受期限 ，客观上使其在较短时间内 ， 可 以全身 心地投入到寻找新 的就业 岗位过程 中， 从而实现稳定就业 ； 三
档 次 ，即月缴率在哪个档次 的，其失业金就对应哪个档次。这对 当前雇 主随意建 立 、 解 除雇佣关系 ，劳动关系难以长久维持的现状 ， 是个有效 的约束 ，对实现失业人员稳定就业有积极 的影响 。
性 已显现得有失偏颇 。 一方面是部分行业 、 部 门失业现象严重 ， 却缴纳 很低 的保 险费用 ； 另一方面是部分缴纳费用较高的参保单位却失业率很 低， 其偶 尔产生的失业人员也领取同样 标准的失业金。 直接导致履行义 务多而享受权利少 的单位 参保缴 费的积极性 大大降低 。

解决我国失业问题的对策
Hale Waihona Puke (四)实施积极的就业政策 2.保证小额贷款的顺利发放。小额贷款因盈利率 很低，无法保证商业银行发放小额贷款的积极性，建 议由与门的政策性银行来承担这一职能；同时，对下 岗职工自谋职业提供信贷支持，应建立一丧担保基金， 对经过可行性论证的项目提供担保，消除下岗职工获 得创业资金的障碍。 3.税收减免政策应从集丨在服务业逐步扩大到制造业， 因为制造业能容纳更夗的产业工人，对吸收下岗人员 夗的企业给予一定的税收优惠以至免税。


全球最突出的发展问题是就业不失业。国际劳工 组织二10月19日在日内瓦发布《2011年全球青年就业 趋势报告》指出，青年人失业问题在发达国家和发展丨 国家同样存在，发达国家失业率高企、就业乏力， 2010年爱尔兰青年失业率高达27.5%，在意大利、希 腊、英国等欧洲国家，15岁至24岁青年人长期失业率 较24岁以上成年人高出两三倍；在一些发展丨国家， 年轻人就业难，有丌少青年从亊危险繁重、朝丌保夕的 工作。报告指出，过去20年里，丨东和北非地区近四 分乊一的年轻人失业，丌少年轻人找工作四处碰壁，失 望和愤怒情绪高涨，这一问题也成为引发该地区社会劢 荡的重要因素。这就是丨国失业不就业的全球背景。
中国失业的问题

(三)下岗职工再就业形势严峻 自20丐纪90年代以来，平均有3%-4%的职工 从国企丨分离出来；同时，集体企业也参照国有企业 迚行改革，下岗人员迚一步扩大。1993-1999年， 丨国下岗人员数量从300万人猛增到1174万人，年 平均增长率高达40%。2000年以来，虽然政府加大 再就业保障力度，解决了部分下岗人员再就业问题， 但这部分人员数量依然较大，所以下岗失业人员已经 成为丨国失业大军的重要组成部分。

员基 本 生活 得到 切实 保 障 失 业保
险基 金保 障 能力 增强 ．基 金管 理得 到有 效规 范 ． 基 金运 行 安全 平稳 注 重学 习 培训 ． 完 善相 关 制度 ． 加 强 监 督检 查 ．提 高 了失业保 险 工作 人 员
的 政 策 水 平 和 业 务 能 力 ，提 升 了 为
压力 巨大 ． 基金 抗风 险能力 下 降 。
（ 三） 业 务 工 作规 范 化 、 信 息 化 相 对 落 后
单位 未参 保
３ ． 经 济发 展 大 环 境 影 响 征 缴
参保 企业 和 失业 人员 服务 质量 失 业金 按 时足额 社会 化 发放 率 为百分
之 百 ．对 失 业 人 员 开 展 了 形 式 多 样 的免 费技 能 培训 ． 拓 展 了就业 渠 道 ．
错误 认 为养 老保 险 、医疗 保 险是救
都相 继破Байду номын сангаас产 、 改制， 企业 经济 效益 不
好， 职 工大 量失 业 ． 导致失 业保 险 费 征 收源头 萎缩 ．而享 受 失业 保险 待 遇 的人 员越来 越 多 从 掌握 的情 况
来 看 ．这 一 现 象 在 县 区 表 现 尤 为 突 出 ．从 数 量 上 和 增 幅 上 都 呈 急 剧 递
失业 保 险工作 总 体形 势好 失 业保 险 全年 主要 目标 任务 已提前 完
成 ．较 好 地 贯 彻 执 行 了 失 业 保 险 政 策规 定 ． 扩 面征 缴工 作稳 步 推进 ． 失
２ ． 事 业 单 位 参 保 缴 费有 差 距 。
《 失业 保 险条 例》 明确 规定 事业 单位 及 其 职 工属 失 业 保 险 参 保 范 围 ． 并 且 规定 单位 应缴 纳 的部分 列入 财政 预算 一 部分 人认 为事 业单 位是 “ 铁 饭碗 ” 不存 在失 业 问题 ． 加 之各 级 财 政 收入 状况 不 同 ．使 事业 单位 参保 缴 费整 体形 势不 乐观 。 目前 ． 部分 全 供事 业 单位 没有 实现 足额 按 时参保

我国失业保险保险制度存在的主要问题及相关对策摘要：失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。

目前我国的失业保险制度还处于发展阶段，有许多的不完善。

文中就我国失业保险的现状进行分析，并给出相关对策。

Abstract: Unemployment is not only an important economic issue, but also a very sensitive social issue. It has a direct relationship to a country's economic development and social stability. At present, China's unemployment insurance system is still in a developing stage, there are many imperfections. This article is on the status of our country's unemployment insurance for analysis, and countermeasures are given.关键词：失业保险制度；问题；对策Key words: unemployment insurance system；problems；countermeasures 中图分类号：F840·61 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2009）11-0019-040 引言失业不仅是一个重要的经济问题，而且是一个十分敏感的社会问题，它直接关系一个国家的经济发展和社会稳定。

从20世纪初开始,西方工业国家就开始通过建立失业保障制度，减缓失业对失业者及其家庭和社会造成的巨大压力和负面影响。

随着社会经济的发展,各国政府对就业问题认识不断加深，失业保障制度在不断完善。

劳 动 保 障 世 界43医疗保险

我国失业保险金领取资格管理存在的问题与对策探究

朱海燕 ( 山东省青岛市黄岛区劳动就业服务中心，山东 青岛 266500 )

【摘 要】失业保险金领取资格管理是失业保险金管理中的重要组成部分，其管理质量对失业保险制度的有效落实以及作用的充分发挥存在直接影响。基于此，本文以失业保险金领取资格管理为研究对象，就其存在的问题与对策进行了简要分析，以供参考。【关键词】失业保险；领取资格；就业问题

失业保险制度是我国社会保险制度中的重要组成部分，是以立法为基础，针对因失去工作暂时中断生计来源的劳动者，由国家或社会提供物质帮助，以保证其基本生活，促进其再就业的制度。自失业保险制度实施以来，失业者基本生活得到有效保障。但随着我国社会经济制度的深化改革、产业结构的调整，失业问题愈发明显。在一定程度上为失业保险金领取资格管理提供难度，影响失业保险金作用的充分发挥。对此，加强失业保险金领取资格管理势在必行。一、我国失业保险金领取资格管理存在的问题（一）失业保险金领取资格管理中的设计问题由失业保险制度相关概念可知，失业保险金领取资格管理工作的组织开展需以立法为准则，注重有关规定与文件要求的严格遵守。但就我国现行失业保险制度法律法规而言，关于失业保险金领取资格尚未给予明确规定，存在定义模糊、资格审核标准不规范等问题，不利于管理工作的有效开展。例如，《失业保险条例》中关于“重新就业”、“无正当理由”等，没有给出明确的“就业”规定与“正当理由”解释，在失业保险金领取资格管理中，容易受人为因素影响降低制度公正性、公平性[1]。（二）失业保险金领取资格管理中的执行问题在失业保险金领取资格管理中，执行制度的完善与科学对提升工作质量与效率，保障失业保险金安全具有积极影响。但我国现行失业保险金领取资格管理制度存在不完善问题。例如，根据《山东省失业保险规定》可知，山东省失业保险金标准分为三个档次，即900元、850元、800元，而青岛市所管辖区域属于第一档次，失业保险金领取期则是根据事业人员失业前累计额缴纳时间进行计算，即累计缴费时间满1年但不满5年，每满1年，能够领取3个月失业保险金；累计缴费时间在五年以上，十年以下，最长可领取18个月失业保险金；累计缴费时间在十年以上，最长可领取24各月失业保险金。因此，在失业保险金领取资格管理中，需要对失业保险金领取者行为进行全面分析，以确保失业持续时间计算的准确性。但，由于现行失业保险金制度对失业者行为重点监测指标、执行指标给予明确的要求，部分失业者没有进行登记，有的失业者虽然进行登记，但登记信息相对简单，从而为失业保险金领取资格审核提供了难度。与此同时，失业保险金领取分初次领取与持续领取，且领取资格审核具备较多的规定与要求。但在实践操作中，受多种因素影响，制度执行效率不高，多数规定与要求流于形式，失业保险金领取拒付率相对较低。（三）失业保险金领取资格管理中的就业问题在失业保险金领取资格管理中，失业保险制度的执行不仅需要依靠事业保险金管理部门，也需要管理部门与其他部门进行有效沟通，能够通过失业保险金给付，在满足失业者基本生活需求的同时，促进失业者进行再就业。但由于失业保险金领取资格管理与其他部门缺乏有效沟通，着增添资格审核困难，降低资格审核准确性。例如，管理部门与用人单位缺乏沟通，只能以用人单位报告为审核依据，而多数企业报告给出的“中断就业”原因都是“非自愿”，从而导致失业保险金领取资格申请拒绝率低，出现失业保险金多发现象[2]。又如，管理部门与先关单位缺乏合作沟通，不利于失业者再就业审核，加之随着自由就业、隐形就业增多，不利于失业保险金领取资格管理对失业人员实际情况的掌握，影响失业保险制度公正公平性。二、解决我国失业保险金领取资格管理问题的对策针对当前我国失业保险金领取资格管理中存在的问题，需从多层面、多角度出发进行改善与处理，以保证失业保险制度作用的有效发挥，提升失业保险金管理安全水平。首先，从法律改革与完善角度出发，进行失业保险制度的完善。通过制定补充条例、文件要求等方法，明确“就业”、“正当理由”等概念，为业保险金领取资格管理工作提供科学、准确、有效的法律依据。其次，立足区域实际发展情况，进行失业保险金给付期限与失业保险金给付标准的科学设计，使失业保险金在满足失业者基本生活需求的同时，能够对失业者再就业给予激励作用。在此过程中，可根据失业者特征、失业者生活背景、失业者缴费时长、失业者再就业能力等进行综合分析，实现失业保险金给付情况的细化。与此同时，建立安全管理机制，规范失业保险金领取资格经办流程。为保证失业保险金领取资格管理的稳定与安全运行。相关部门应加强内部安全管控，围绕失业保险金监督、领取资格管理、领取资格经办，建立风险管理评估标准，围绕组织、制度、人员、文化、业务、薪酬等，建立安全管理机制，规范失业保险金领取资格经办路程，明确工作人员职责，实现工作措施改善，以提升管理工作质量与效率的提升。此外，抓住信息化建设机遇，推进“互联网+”在失业保险金领取资格管理工作中的应用，以优化审核流程，促进管理部门与其他单位（企业、金融机构、社区、就业服务机构等）的交流与合作，构建失业保险金领取资格管理的一站式服务体系，提升管理水平。同时，基于多媒体合作，提升失业保险制度宣传力度，加强人们对失业保险金领取资格管理的认识。三、结论失业保险金领取资格管理是失业保险制度稳定、安全运行的前提与基础。对此，相关部门以及工作人员应明确认知失业保险金领取资格管理重要性，对其存在的问题具有全面、清晰、准确的了解与掌握，从而能够采取行之有效对策进行处理，以保障失业保险制度作用充分发挥，提升我国社会保障水平，助力和谐社会建设。

失业保险工作存在的问题及对策分析作者：程园园来源：《环球市场》2019年第13期摘要：党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经发生了变化，人们对美好生活的追求已经更加强烈，其中，社会保障制度作为保障人们基本权益的根本制度之一，对于更好满足人们实际生活需求有着重要作用。

其中失业保险工作作为落实我国基本社会保障制度的重要工作之一，对于提升保障民生水平有着重要的作用。

但是从当前失业保险工作开展情况来看，其中仍旧存在较多的问题。

本文将国内当前的失业保险工作作为研究对象。

从当前失业保险工作存在的问题分析入手，重点提出了提升失业保险工作水平的相关对策。

关键词：失业保险工作;问题;对策;分析失业保险工作的主要对象是由于失业而陷入到生活困难的人群，主要目的是在法律允许的范围内对这类人群提供出再就业服务与物质帮助。

随着我国经济转型升级和各类待就业人群进入到整个就业市场中，失业保险工作相对于先前表现出较大的不同，传统的失業保险工作模式在很多方面已经显现出较大不足。

因此，对失业保险工作存在的问题及对策进行分析有着较为重要的意义。

一、当前失业保险工作存在的问题（一）失业保险的征缴相对较难虽然失业保险已经实行了多年，但是从当前失业保险的征缴情况来看，征缴困难的问题仍旧较为突出，导致这种情况出现的原因与社会对失业保险总体认知程度较低有着直接的关系。

根据相关统计数据表明，很多职工与单位将医疗保险、养老保险作为了救命钱，将失业保险定义为了“平调统筹”，错误认识失业保险是一个可有可无的保险。

在眼前利益的影响下，很多企业在缴纳失业保险时存在较大的抵触情绪，多数职工在参加失业保险方面的意识也不强，对于眼前的利益较为看重，对自身在失业保险方面的权益受到了伤害，维权的意识也较为淡薄。

此外，导致失业保险较难收缴和当前整个大经济形势也有着较大的关系，很多企业仍旧处于国内经济转型阵痛中，再加上对企业环保要求的不断增加，对于经营较为困难或者处于起步期的企业，政府在一定程度上为了确保企业发展，“先发展、后规范”的情况存在较多，在具体的行政监管方面并没有严格的执行相关制度，也导致失业保险工作中出现征缴困难的问题"。

公 共 管 理 Ｉ ｕ ［ ｄ ｎｓｒ ｔ ｎ ｌｉ Ａ ｍｉｉ ａｉ Ｐ ｕｃ ｔ ｏ
完善我 国失业保险制度 的思考
李 继 红 四 川 财 经职 业 学 院 四川 成 都 ６ ０ ０ １１ １
摘要 ： 失业问题 一直是社会 关注的热点与焦点 ， 而完善 的失业保 险制度作 为社会保障体 系的一个重要 组成部 分本来应 该 发挥 其应有 的功 能与作 用 ， 但在我 国现 阶段 失业保 险在保 障功 能、覆盖 范围以及促 进再就业功 能等方 面存在一 定 问题 ， 因而需要对 我 国的现有失业保 险制度存在 的问题进 行反思 ， 以建 立 与设计更 为完善 与科 学的失业保 险制度 。 关键词 ： 失业保 险；社 会保 障 ；再就业 与预 防失业
４ 、失业 保 险 的再就 业 功能 薄弱 ， 防失 业功 能 缺失 。失 预 业保 险的功 能不仅有 为失 业者提供 失业保 障功 能 ， 维护其 在失 业过程 中的基 本生 活水平 ， 还有促进 再就 业与预 防失业 功能 。 首先 ， 失业 保 险的再 就业 功 能薄 弱 ， 现为 一是 用于促 进 再就 表 业 的资金 有 限 ： 地制定 的失业 保险 制度 中明确规定 了用 于促 各 进再 就业 资金 不得超 过当年 征缴额 的一定 比例 ， 导致 可用 于促 进就 业 的资 金 十分有 限 ； 是 缺乏 完善 的就 业培 训体 系 ： 二 目前 我 国 在促 进 再就 业 措 施 不完 善 ， 没有 一 套 完 善 的就 业体 系 。 虽 然在 实 际 中各 地 对 失业 者 也 开展 各 种就 业 培 训 ， 如 对 返 例 乡农 民工 技能培 训 、大 学生就 业培 训等等 ， 大多是 零散 的 、 但 当前 我 国 失 业保 险制 度存 在 的 问题 短期 的缺乏 系统性 的应付 一 时 ， 而有 的地 方在 对失业 者进行培 （ ） 失业 保 险法 立 法 层 次过 低 ， 律 责任 不 健全 一 法 训的 过程 中重形 式 、轻 内容 ， 多失业 者难 以学到真 正有用 的 很 我 国 目前 还没有 统一 的社 会保 险法 ， 失业保 险制度 的运行 技能 ， 使得 培 训流 于形 式 。其 次 ， 失业 保 险的 预 防失业功 能 缺 主 要依 靠 国务 院颁 布 的行政法 规 失业保 险条例 ， 在层 次 失 。失业 保 险不 仅要 在事 后 发挥 保 障基本 生活 与促 进再 就业 它 与 效力 上 没有 上 升到 国 家权 力机 构颁 布 的具 有最 高 效力 法律 的功 能 ， 应该 在 事前 发挥 预 防失业 的 作用 ， 还 即从控 制 失业源 高度 ， 仅仅 是有 关 失业 保 险实施 的 行政 性制度 规 范 ， 因此 法律 头开 始 ， 动支 持企 业提 高 职工 专业 技 能 ， 主 保持 就业 稳定 而减 效力 不强 、稳定性 较差 。 少失 业发 生 ， 现行 失 业保 险制 度缺 乏这 样必 要 的制度 设计 ， 但 （ ） 失业 保 险 具体 实施 体 系 尚不 完 善 二 表 现为 目前我 国没有 预 防失业方 面专 项基金 的安排 ， 没有预 也 １ 、失 业保 险覆 盖范 围 窄 。随着 我 国 经济 社会 的发展 ， 失 防性政 策措施 出台 。２ ０ 年金 融海 啸席卷 全 世界 ， 国 由于 ０８ 我 业 保 险 的 参 保 覆 盖 面 由 最 初 国 有 企 业 到 现 在 的 城 镇 企 事 业 单 预 防 失业 政策 措施 缺位 导 致大量 企 业破 产 ， 业人 员失 业 ， 从 给 位， 但个 体 经济 、大 学 生失 业群 体 以及 灵活就 业 人 员 ， 时工 政 府造成 很大 的就业压 力 ， 说 明预 防失业 这一功 能也不 容忽 临 这 等等 都未 能纳入 失业 保 险的保证 范 围 ， 以与基 本养 老保 险与 视 。 所 基 本 医疗 保 险相 比失业保 险的覆盖 面较窄 。 ２ 、失业 保 险 未 能有 效 发挥 缓解 失 业人 口的失 业 风险 ， 保 二 、完 善 我 国失 业 保 险 制度 的 建议 障 失 业 者 在 失 业 期 间的 基 本 生 活 。首 先 我 国 《 业保 险 条 （ ） 善 失业 保 险 的制 度 建 设 失 一 完 例 规定 ， 领 取 失业保 险金 的基本 条件 之一 是 “ 因本人 意 非 １ 、扩大 失业保 险覆 盖面 。我 国 目前 的失 业保 险覆盖 面较 愿 中 断就 业 的 ” ， 对 于 实 际条 件 来 看 ， 何 界 定 “ 人 意 窄 ， 而 如 本 仍有 相 当大部分 的就 业人 员无法享 受到 失业保 险的保 障作 愿 ” 还 是 “ 本 人 意 愿 ” 是 一 个 客 观 存 在 的操 作 难 题 ， 此 导 用 ， 们现在 可 以通 过借 鉴基 本养老保 险 与医疗保 险扩大 参保 非 因 我 致 部分 失业 者 由于上述 规定 而无法 领到 失业保 险金 ； 其次是 目 范 围的成功 经验 ， 失业保 险 的范 围从 目前 的城镇 企事业 单位 将 前我 国失业 保 险金标 准偏低 ， 按照 低于 当地 最 低工资 标 准、 是 覆盖 到社 会各 个 就业 群 体 ， 切实 做好 失业 人员 的续 保工 作 ， 并 高 于城 市居 民最 低生 活标准 的水平 而发放 的 ， 致失业 保 险金 同 时 还 应 该 加 大 对 失 业 保 险 的 宣 传 力 度 ， 社 会 公 众 了 解 熟 悉 导 让 比最 低工 资标 准 水平 还 低 。上述 两 项规 定使 得 失业保 险无法 失 业保 险 政策 ， 知道 自己在 失 业 保 险制 度 规 定 中的权 利与 义 发 挥其 正常 的保 障功 能 ， 这也导 致 了 目前一 方面 存在大量 需 要 务 ， 以便 于更好 的促进失业保 险制 度发展 。 帮 扶救 助 的失 业人 群而 无法 得到 应有 的支 持 ， 另～ 方面 是庞 ２ 、改进失业 保险金 的给付 制度 ， 并建立失 业保 险个人账 户 大 的失业 保险基 金用不 出去形 成 巨额基 金结余 的尴尬 现象 。 制 。首先是 现有 的失业 保险金 给付水平低 于最低工资 的给付 标 ３ 、失 业 保 险统 筹层 次 太低 ， 且保 险关 系难 以转 移 。按 准 ， 本不能 发挥 失业保 险的功能 因此 要适 当提高其 给付 水平 ， 并 基 照 《 失业 保 险条例 》 的规 定 ， 目前我 国失业保 险主 要是 以市为 提 高失业保 险金对工资 的替 代率 ， 增加 保障力度 ， 才能维持 失业 统 筹 单位 ， 部分 地 区还 实行 县 级统 筹 ， 筹 层 次还 是 较 低 的 ， 者 的基本生 活 ； 次应缩短 失业保 险待 遇期限 ， 统 其 我国现有制度规 而各 地 的经济 发展 水平存 在较 大的差 异 ， 的地 区基 金大 量结 定失业保 险给付时 限最 长的是２ ， 有 年 而一般 发达 国家最长的不超 佘 ， 有 的 则入 不 敷 出 ， 然存 在 县市 的统 筹安 排 ， 总 体调 过 １ ， 而 虽 但 年 欠发达 国家 的则 还要短 ， 领取失 业保 险金期 限过 长 ， 易 容 剂 作用 不够 ， 得 失业保 险基金 资 金分散 ， 能正 常 的发 挥应 产 生 “ 使 不 养懒 人”现象使社 会面临 更大的失业压 力和更高的失业 用 的功 能与作 用 ， 且导致 失业保 险抵 御风 险的 能力 减 弱 。同 率 ； 而 最后建 议设立失业保 险的个人账户 制度 。 由于现有 的失业 时， 受到 地 方利 益 、法律 法 规 以及 技术 条件 的制 约 ， 险 关系 保 险制 度没有 个人 帐户来 记录参保 人 的缴费 情况 ， 保 再加 之政策 在 全国范 围 内难 以转 移 、接续 ， 利于 人力资 源 的合理流 动与 宣 传力 度不够 ， 致参保 人员 偏颇 的认为 缴纳失业 保 险费只是 不 导 构建 全社会 的社会 保 障体 系 。 付 出没有 回报 ，所 以严 重影响参保积极性 。

围 ，增强基金共济能力 。 ”今年初，广 地 级市 、 １个 县 （ 、区 ）失业 保 险 统筹 ，由单位和职工共同缴纳 ，由于 ７ 市 市 西人力资源和社会保 障工作会议确定 业 务 由市 、县 （ 、区 ）就业 服 务 中 部分县 （ 、区）业务经办都是手工 市
了 ２ １ 年底广西 出台失业保险 自治区 心经 办 。 ０１
肚合保障
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２１ 年 ８ ０ １ 月号 总第 １１ ６ 期
文／ 田 清
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９人 不 《 中国社会保障体系建设十二五规 有 人 员 ６ １ （ 含聘 用 公 益 性 岗位 键是 如 何继 续 发 挥地 方 党委 政 府 的作 ， １ 划纲要》提 出： 稳步提高各项社会保 人 员 ） 自有 办公 场地 ４ 个 单 位 ，租 用 ，保 证各 级政府 责任 的落实 。其 “ 险 统筹 层 次 ，扩 大基 金 调 剂 和使 用 范 用 办 公场 地 ５ 个单 位 。至今 仍 有 １ ６ 个 次，广西失业保险基金筹集实行社会
（ ）政 策制 度不 完善 ，经 办操 作 区 ） 失 业 保 险 业 务 由 市 、县 （ 、 一 市
险市级统筹工作以来 ，经过 ２ 年的运 有 难度 。首先 ，随着 失 业 保 险市 级统 区 ）就 业 服 务 中心 经 办 。虽 然这 样 的 行 ，效果 良好 。截 至２ １ 年 １ 月底 ， 筹 的运 行 ，基 金 管理 权 集 中市 一 级统 管理模式对促进再就业工作起到一定 ００ ２
基 金运行 规模 ６ 亿元 。 ０５ ６
地等 靠 向 市级 申请 调 剂 解决 ，而 没能 二 是经 办 机构 规 格低 ，难 于 引进 人才

失业保险基金征管中遇到的问题及措施失业保险基金是国家为保障职工在暂时失去工作或转换职业期间的基本生活需要和进行转业培训而设置的专项基金．是失业保险制度的物质基础，是社会保障基金的一个组成部分。

笔者通过近年来对失业保险基金征管使用的审计及审计调查过程中发现，虽然基金的安全、完整得到了保障，但基金的征收管理和使用过程中仍存在一些问题，本文试就其成因与对策谈一点看法。

一、当前失业保险基金征管工作存在的主要问题及其成因一参加失业保险的人数在减少，导致失业保险基金收入减少。

审计调查显示，在参加失业保险的单位构成中，原有的城镇国有、集体所有制企业占有较大比例。

现在，由于受国家各项改革政策的推行和市场经济发展的必然要求，大部分中小企业改制、解体、破产、关闭，从而导致参加失业保险的人数不断在减少，失业保险基金的收入相应也在减少。

二有些单位未如实申报缴费基数和人数，造成失业保险基金没有足额征收到位。

审计调查发现，有些单位和个人把失业保险的缴纳作为一项额外负担看待，但在法律规定又不得不缴纳的情况下，就采取少申报缴费工资基数和人员数的方法，达到变相少缴应缴纳失业保险费的目的。

三失业保险基金征缴还存在盲区。

审计调查发现导致盲区这种现象产生的主要原因是多方面的一是应参保单位未参保。

一方面是失业保险金征管机构征管系统不完善，扩面工作开展不及时，甚至征管机构只是按年度的计划完成，只要能够完成计划任务，在征管中存在应参保单位未参保放任自流；另一方面是征管机构缺乏有效的制约机制，不能促使应参保而又不参保的单位参保。

二是部分人员参保认识不到位。

有些是单位领导、非公有经济业主认识不到位，主观上不愿参加，不愿花冤枉钱；也有些是就业的农民工缺乏共济观念以及风险观念淡薄，心里存在失业时失业保险金能否及时足额领到和政策的稳定性产生怀疑。

三是部分职工的文化素质、家庭经济状况、家庭结构等各方面都对参保意愿有一定影响。

在经济条件还不宽裕的地区，职工有相对稳定的就业环境时，就自感不错了，对失业存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，缴纳失业保险金是次要的、随机的，对潜在的失业风险缺乏足够认识。

河北广播电视大学开放教育行政管理管理专科毕业论文论文题目：中国失业问题的现状、原因及对策分析学生姓名：牛路光学号：1113001414252 指导教师：刘彦刚年级：分校：定州电大提交日期：2012.8.26 1 内容提要失业是市场经济国家普遍面临的问题，我国作为世界人口第一的发展中大国，正处在计划经济想社会主义市场经济转型的过程中，失业问题在我国间长期存在，依据当前中国就业形势，失业现象的存在逐年增高，中国的失业状况是令人担忧的。

目前，失业问题已成为全社会所关注的焦点问题，中国现阶段为什么会产生大量的失业人口，应怎样认识当前社会出现的失业问题，应采取什么措施解决它等等，本文对失业问题的现状及对策进行了探析。

关键词：失业问题、现状、原因、对策 1 目录一、中国失业问题的现状（一）、总体表现（二）、城镇登记失业率保持较高的水平（三）、大学生成为新的失业群体二、中国失业问题产生的原因（一）、结构升级和资本构成提高（二）、人口总量过大（三）、教育与培训尚待进一步发展（四）、经济全球化的影响三、失业对社会的影响一、失业直接影响经济（二）、加剧贫困（三）、导致分配不公（四）、影响社会的稳定四、解决失业问题的对策（一）实行工资补贴政策，以增加就业岗位、（二）、建立失业预警系统，完善社会保障制度（三）、实施积极稳定的宏观经济政策，保持适度的经济增长、合理调整经济结构，积极创造就业机会（四）、深化教育体制改革，全面提高劳动者素质（五）、实施积极稳定的宏观经济政策，保持适度的经济增长（六）2 中国失业问题现状、原因及对策分析一、中国失业问题现状（一）总体表现我国自20 世纪90 年代初期以来，失业问题开始逐步显现：进入新世纪后，失业形式依然严峻。

2008 年3 月，在十一届全国人大一次会议记者招待会上，劳动和社会保障部部长天成平指出：这五年我国新增劳动力城乡加起来每年超过2000 万人。

新增劳动力的数量庞大，历史遗留问题积压，失业问题愈发显得形势严峻。

第四讲1）事业保险的概念：既具有劳动能力又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。

1、在劳动年龄内；2、具有劳动能力；3、有就业愿望；4、在一定期限内没有找到任何职业。

1）失业之后必须在规定期限内到职业介绍机构或失业保险经办机构进行失业登记要求重新就业，或有明确表示要求工作的行为。

（2）失业期间必须定期与失业保险经办机构联系并报告个人情况。

（3）失业者必须接受职业培训和适当的工作安置。

2）事业的类型：1、摩擦性失业:指在转换工作，也就是两份工作之间的这一段时间的短暂失业。

一些人失业正是因为他们在跳槽——从一个工作换到另外一个工作一般是需要花时间的。

这种失业就称为摩擦性的失业2、结构性失业:主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化与市场需求不匹配而引发的失业3、周期性失业4、隐性失业失业率按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5%-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。

我国目前的失业统计存在多种不同的方法。

一是劳动部门于1978年建立的失业登记制度；二是以国家统计局为主，每十年进行的一次人口普查中的失业调查。

第一种，城镇登记失业率。

这是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。

第二种，人口普查中的失业调查。

人口普查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。

一般来讲，人口普查中的失业调查更具有科学性和准确性。

失业率是否能消除？3）失业保险的含义及类型失业保险是指通过国家立法筹集建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。

4）失业保险的特点：1、化解的风险不同2、间接目的不同3、享受条件不同4、时间期限不同5）失业保险的类型：1、强制性失业保险制度由国家立法或政府制定规章来强制实施的，符合规定条件的劳动者或用人单位必须依法参加，没有选择的自由。

事业单位失业保险费征缴工作中的问题及对策摘要：根据《失业保险条例》规定可知，我国事业单位需要参加失业保险，按期征缴失业保险费用，但是因为事业单位比较复杂，有着不同的经费来源，因此国家非常重视事业单位所征缴失业保险费的来源。

此外，当前在事业单位征缴失业保险费工作中还有一些问题存在着，将会阻碍失业保险工作顺利开展，这就需要采取合理的措施解决相关问题，保证合理征缴失业保险费，为事业单位发展提供一定保障。

关键词：事业单位；失业保险费；征缴；问题在社会主义市场经济体制背景下，事业单位为了可持续发展，需要不断调整人员结构，以竞争上岗形式来分流富余人员，使得事业单位出现人员失业情况。

为了保障事业单位人员失业后基本生活，引导其再就业，需要将事业单位纳入失业保险范围内，为事业单位改革提供更加有利的条件，这就需要事业单位和职工做好征缴失业保险费的责任以及义务。

但实际征缴失业保险费的过程中还有一些问题存在着，这会影响保险流程，阻碍保险工作落实，应该积极采取合理措施加以解决，保证能够顺利征缴失业保险费，将失业保险的作用充分发挥出来。

一、失业保险费概述失业保险费指的是失业保险通过办理保险机构、根据法律向与条件符合的失业人员支付的基本生活费用，这是对失业人员失业期间没有工资收入的临时补偿，能够在一定程度上保障失业人员生活需要，该费用在失业保险基金中列支，当前失业保险费由税务部门统一征收。

事业单位应为职工缴纳失业保险，以此保障职工权益，事业单位因故导致职工失业后，职工能够在一段时间内因为失业保险获得相应生活保障。

失业保险费分成单位部分以及个人部分，如果缴费时缺少其中一部分，那么失业保险将不奏效。

失业保险主要是累计计算，职工缴纳一年失业保险费用即能够领取两个月失业金，领取的失业费用不应不超过两年。

如果失业职工没有参与失业保险将不享受失业金待遇。

二、事业单位失业保险费征缴存在的问题（一）参保费率较低目前我国还有许多事业单位没有根据国务院《条例》规定来参与失业保险和征缴失业保险费。

摘

要： 文章 分析 了城 市 化 进 程 中我 国失 业 保 险所 面 临 的覆 盖 面 窄 、 保 障水 平低 、 资金过 量结余三个亟待解 决的问
题， 提 出 了扩 大 受 保 人群 覆 盖 面、 缩短给付期、 确定适 ＂ ３的 资金 结 余 比 例 等 建设 性 的 完 善措 施 ， － 具 有 一定 的 实践 指 导 意义 。
在党 的 十八 提 出加 速城 市化 的背景 之 下 ， 越 来 越 多 的农 民转化 为城 市 劳 动人 口 ， 劳动 人 口失 业状 况 也 由隐
性转变为显性 ， 这给我 国的失业保险制度带来 了巨大的压力和挑 战。如果说农 民尚有土地作为生活的最后 依托 ， 那么城市化后 ， 这些失业的人群将真正成为一无所有的失业者 ， 无疑会给整个社会 的稳定和发展带来 重大隐患。 因此 ， 进一步完善我国的失业保险制度 已经是刻不容缓 。 本文将分析我国的失业保险制度存在的
而暂 时 中断 生活来 源 的劳动 者 ， 在 法定期 限 内给予 物质 帮助 以保 障其 基本 生活 需要 的一种社 会保 险制 度 。【 ］ 失业是 一个 全人 类 共 同面对 的政 治 和经济 问题 ， 它 挑 战着各 国政 府 的执政 能力 。 自法 国建立 世界 上最 早 的
失业保险制度后 ， 多数老牌的资本主义国家先后建立失业保险体系。我国失业保 险制度的建立以 １ ９ ８ ６ 年颁 布的《 国营企业职工待业保险暂行规定》 为标志 ， 再到 １ ９ ９ ９ 年出台《 失业保 险条例》 ， 最后到 ２ ０ １ １ 年 ７月生 效的《 社会保险法》 ， 经历 了一个逐步完善及法制化的过程。然而 ， 随着我国城市化水平的不断提高 ， 特别是
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