关于加快大竹民营经济发展的调查报告定稿

— 1 — 关于加快大竹民营经济发展的调查报告 民营经济是极具活力的民本经济，是社会主义市场经济的重要组成部分，是未来经济舞台上的主角。大力发展民营经济，对推动县域经济发展、实现“五大目标”、建设幸福大竹有着重要意义。根据县委统一安排，我课题调研组对加快大竹民营经济发展进行了专题调研，从调研情况看，全县民营经济发展总体上是好的，但也存在一些问题。 一、全县民营经济现状 近几年来，全县高度重视发展民营经济，随着改革开放的深入和市场经济的发展，全县民营经济不断壮大，呈现出快速、健康发展的态势。 一是支持民营经济发展的政策力度加大。西部大开发以来，中央、省、市出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。县委、县政府结合实际，制定了《大竹县建成西部新型工业强县的三十条措施》、《大竹县扶持现代服务业发展的十条措施》等近10项文件。这些政策措施的出台，改善了民营经济发展环境，开拓了民营经济发展空间，有力地促进了民营经济的发展。 二是民营经济拉动全县经济快速增长。2011年，全县个体私营企业19223户，同比增长3.6%，民营经济增加值113亿元，增加1.42倍，年均增长19.4%。全县农村经济总产值的2/3，生产总值、出口总额、工业增加值净增量和城乡居民收入的1/2， — 2 —

财政收入的1/3，都来自民营企业。“十一五”时期，实现规模以上工业增加值64.94亿元，贡献率达75.5%，规模以上工业企业达93户，比2006年增加43户。建成新华商贸中心、金利多片区、巴蜀邑城等特色商区6个，新增商业网点90个。目前，民营经济市场体系日趋完善，已经成为全县市场经济的重要组成部分，成为地方财政收入的主要来源和经济综合实力的重要标志。 三是民营经济创新能力逐步增强。近几年来，民营企业坚持走自主创新道路，为我县提供了大约75%的发明专利、85%的技术创新和90%以上的新产品，成为自主创新的重要力量。川环科技成为全市首家“国家级创新型企业”、“国家标准化良好行为试点企业”，玉竹麻业列入中国纺织服装竞争力前100强；创四川名牌产品9个、著名商标4个，“黑象”牌电线电缆获“国家免检产品”，“川环”商标获“中国驰名商标”。 四是民营企业肩负起了相应的社会责任。2011年，全社会从业人员为7万人，其中民营经济从业人员5.6万人，占80%，比2010年提高5.6个百分点。民营经济已成为农村经济的主体，成为城乡居民就业的主要载体和城乡居民增加收入的主要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的和谐稳定。“致富思源，富而思进”，近五年来，据不完全统计，仅民营经济中工商联会员在帮扶贫困、支援灾区等光彩扶贫、公益事业中无偿捐助累计已达3000多万元。 二、存在的主要问题 — 3 —

纵观全县民营经济，虽然发展势头良好，但与市内外、省内外兄弟县市相比还有很大差距，主要表现在以下几个方面： （一）民营企业竞争能力不强。一是发展后劲不足。全县民营企业主要以煤矿、房地产、建材、机电、农产品等产业为主，规模以上企业仅有93户，企业结构单一，依赖性强，科技含量低，发展后劲不足。二是企业结构欠佳。出现“五多五少”现象，即资源性产品多、高附加值产品少，长线产品多、短线产品少，大路产品多、名牌产品少，传统产品多、独特产品少，低档产品多、高科技产品少。三是质量意识淡薄。企业产品的标准化生产技术研发滞后，检验检测体系不健全，致使产品质量不稳定，影响了企业的声誉和市场竞争力。 （二）民营企业整体素质不高。一是文化程度普遍偏低。家族式管理企业占90%以上。企业负责人中初、高中文化程度的占80%以上，大专以上仅有4%左右。企业职工初中及以下文化达70%，高中占25%，大专及以上仅有5%。大专院校毕业生基本不愿到我县民营企业就业。二是专业技术人才较少。大量农村剩余劳动力进入民营企业，择业前没有接受过专业培训，不具备专业技能，只能承担一些技术含量低的工作。管理人员、技术工和熟练工缺口大。三是现代经营理念欠缺。多数企业家学习现代企业经营管理理念的意识不强，思想不够解放、开拓精神不足、洞察市场走势的前瞻性预测能力欠缺，本地民营企业家大多存在发展思路不清、眼界不高等问题，局限于盆地意识、本地意识，这 — 4 —

些从根本上制约民营企业发展壮大。 （三）民营企业发展环境不优。一是政策措施落实不到位。个别部门全局意识淡薄，对相关政策措施以及领导重要批示执行不到位，特别是在落实解决资金、政策扶持等方面行动迟缓。二政务服务有待提高。个别职能部门不放权、怕放权，政务服务中心“一站式”服务未完全落实到位，还存在行政审批“体外循环”现象。乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱”现象时有发生，中介机构搭车收费仍一定程度存在。三是“招商企业”与“本地企业”待遇不一。为招商引资，外商相对本地企业往往享受更多的优惠政策。 （四）民营企业融资渠道不畅。融资难仍是制约全县民营经济发展的“瓶颈”，民营企业银行贷款满足率不足20%。由于信用体系缺失，抵押担保物不足等原因，造成民营企业融资难。全县有30多家煤炭企业正在技改，每家企业需技改资金2000万左右，老牌产业麻纺业技术落后急需升级，仅技改资金缺口就十分巨大，企业望“钱”欲穿。 三、几点建议 大竹正处于新一轮经济发展的关键时期，民营经济的发展是实现全县经济快速持续发展的主力军和突破口。全县上下务必高度统一思想，认真分析形势，积极适应时势，推动产业升级，促进全县民营经济提速增效、又好又快发展。 （一）加大“四个力度”，提升民营经济发展动力 1．加大组织领导力度。积极构建政府支持系统，继续发挥 — 5 —

县委、县政府主导作用，实施民营经济“一把手”工程，把发展民营经济摆到与公有制经济同等重要的位置，纳入经济社会发展的总体规划。强化民营经济领导小组职能，实行一位领导、一个单位、一个金融机构联系一个行业、帮助一个企业做大做强“五个一”工程，协调解决民营经济发展中遇到的各种问题。充分发挥县工商联和各行业协会的桥梁纽带作用，促进政府管理与行业自律相互促进，在全县上下形成齐心协力抓民营经济的良好局面。 2．加大监督管理力度。坚持政府主导与企业主体相结合，建立企业风险信息报告体系，着力构建由风险信息处置中心和纵横两线报告通道组建的信息汇集网络，实施企业风险预警部门联动，坚决制止各种不正当竞争，规范经济和金融秩序。鼓励企业清洁生产，严格控制污染物排放，加速淘汰高耗低能设备，切实走资源节约型和生态环保型发展之路。建立民营企业维权投诉中心，依法保护民营企业、个体工商户及其从业人员的合法财产、经营场所和人身安全。加强劳动保障监察工作，促进民营企业依法用工，全面推进各类民营企业依法参加养老、医疗和失业等社会保险，保证其从业人员享受国家规定的社会保障待遇。 3．加大宣传导向力度。通过多种途径、多种形式，大力宣传、贯彻国家发展民营经济的方针、政策，深入宣传民营经济在全县经济社会发展中的地位和作用，宣传支持民营企业发展的各项优惠措施，通过各种渠道在全县广大干部和群众中要形成企业是经济发展的中流砥柱意识。建立奖励激励机制，设立专项奖励 — 6 —

基金，定期召开民营企业总结表彰会，大力宣传各类先进典型事迹，努力营造民营经济人士在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好氛围。 4．加大企业党建力度。结合民营企业特点，深入探索民营企业党建工作的有效途径，加强民营企业的党员发展和管理工作，不断增强党组织在企业中的渗透力、影响力和覆盖面，更好地发挥其在促进民营经济发展中的重要作用。重视关心民营企业家的政治荣誉，充分发挥其表率引领作用，团结凝聚广大职工，为推动民营经济新飞跃做出更大的贡献。 （二）打造“四个平台”，激活民营经济发展潜力 1．打造政务服务平台。牢固树立“人人都是投资环境，个个代表大竹形象”理念，进一步打造政务服务网络，全面落实“两集中两到位”，开放所有项目审批“绿色通道”，实行“一站式”并联审批。大力整治经济发展软环境，以效能政府建设为重点，放宽市场准入，允许民间资本进入除国家明令禁止以外的所有领域。建立健全重点企业挂牌保护制度和企业特派员制度，切实保护民营企业合法权益，进一步减轻企业负担，坚决查处向民营企业乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查的行为，把大竹建成西部创业最宽松，全市行政审批事项最少的县域之一。 2．打造金融服务平台。充分发挥“全省金融生态环境示范县”的政策优势，狠抓金融创新工作，大力推进信用体系及担保体系建设工作，建议成立“一会三司”（中小企业信用协会，中小企业 — 7 —

信贷担保公司、中小企业资产信用评估公司、中小企业建设项目评估公司），建立新型筹融资模式，为民营企业发展提供信贷支持。强化金融支持，鼓励金融机构改进信贷管理方式，开发适合民营企业特点的信贷品种，加大对民营企业的信贷支持力度，拓宽对民营企业贷款支持。加大对民营企业的财政支持力度，进一步整合各类扶持资金，建立中小企业发展专项资金，主动帮助有条件的民营企业申请各类政策性基金。 3．打造创业服务平台。坚持“全民创业”理念，加强工业园区建设，建立“微小企业创业园”，创办返乡农民工创业基地和各种地方特色的创业基地，逐步完善创业载体。全面动员各阶层把创业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值。实施民营企业家素质提升工程，培育一大批知识型、创新型、战略型的民营企业家。健全和完善以企业行业为主体、职成校和培训机构为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相互配合的人才培养引进体系，营造良好的聚才、育才和用才环境。 4．打造法律服务平台。探索建立政法机关和民营企业双向选聘法制副厂长（副经理）制度，建立健全保障民营企业合法权益的地方性法规和政策，完善民营企业投诉机制，完善维护民营企业合法权益的法律援助体系，切实维护民营经济主体的各项民事权利。依法加强私人财产保护，坚决制止任何单位和个人对民营企业合法财产、合法收入和其他合法权益的侵犯。 （三）鼓励“四个创新”，增强民营经济发展活力