论动物检疫监督执法工作存在的问题与对策

专家论坛
2018年3月下
www.sydkzz.com

摘　要：随着社会经济的不断发展，人们的物质生活水平不断提
高，动物肉制品的需求量也呈直线上升的趋势，但食品安全问题
一直存在，严重威胁到了人们的生命财产安全。究其根源，在动
物养殖的初始阶段以及动物检疫监督执法过程中存在漏洞，使得
动物制品的安全性得不到保障，患有疾病以及携带病菌的动物制
品流入市场，危害了消费者的身体健康和生命安全。对此，我们
应当重视动物检疫监督执法工作，发现其中的问题并着手解决，
从而保证动物制品的安全性和可靠性，保护人们的生命健康安
全。
关键词：动物肉制品；检疫监督；执法工作；问题；解决对策

1　动物检疫监督执法工作中存在的问题和不足之处
1.1　关于动物检疫和监督方面的法律体系不够完善
尽管《中华人民共和国动物防疫法》颁布后对于动物检疫监
督工作提供了法律支持，但在具体的监督执行方面缺少详细的解
释和说明，具体的执法监督程序包括：运输检疫向产地检疫、市
场检疫向屠宰检疫和定点屠宰的规范性防疫以及各类动物制品如
皮张、毛、羽、绒等产品的消毒检疫，并对违反防疫法的厂家予
以处罚。但是对于检疫的具体指标没有规定，这使得近年来的动
物制品的检疫合格率只有30%左右，个体养殖规模扩大，但缺乏
资格和防疫措施造成了检疫程序混乱和质量下降等问题。
1.2　监督执法人员的专业素质缺乏
监督执法人员作为动物检疫监督执法的主体，其专业素质
直接影响了动物检疫监督工作的落实和质量，一些检疫部门的工
作人员素质不高，不能严格执法，也使得检疫工作在群众的心中
失去了应有的公正性，加大了检疫工作在群众中开展的难度。再
者，监督执法人员的操作规范性也造成了检疫结果出现偏差。许
多畜牧局的人员编制缺乏，公路检查站只有10名工作人员，平均
每个检查站不足4人，公用1辆交通工具。
1.3　各部门之间的协调配合缺少统一性
保证流入市场的动物产品的安全问题不仅仅是监督部门的工
作，还需要卫生部门、工商部门等等多个部门的共同协调合作，
才能够将产品市场链牢牢的把控住，保证食品的安全性。然而目
前的动物检疫工作中部门之间的沟通交流过于缺乏，造成了部门
之间的工作配合也存在问题，容易出现运转漏洞，给不法商人以
可乘之机。明年有40%的动物在运输过程中没有接受卫生防疫检
疫，就进入了加工生产的环节，增加了防疫的风险性。
1.4　检疫检测的技术设备不够完善
尽管近年来对动物检疫工作的重视程度已经不断上升，但由
于种种原因，动物检疫工作的经费投入依然有限，动物检疫依然
停留在检验设施不完全、设备落后的阶段。并且缺乏全国性的检
验网络系统，对疫情的预报、流行疫病的病原检测以及情报收集
都无法及时进行，造成了动物检疫工作无法高效的开展。

2　加强动物检疫监督执法工作力度的有效策略
2.1　建立健全动物检疫监督执法的法律规范体系
健全的法律体系是为动物检疫工作提供良好的法律环境、促
进动物检疫规范化的重要措施。司法部门应当以现有的法律为基
础，尽早出台出完备的、操作性强的、符合当前国情的法规。确
立法律法规的同时，还要明确动物检疫标准，为动物检疫工作提
供更为规范化的法律环境。与此同时，相关的部门要明确各个部
门的工作，确保各个部门的工作人员都有明确的工作目标和工作
任务。
2.2　加强监督执法人员的专业素质培训
加强执法部门人员的专业素质，对于促进监督执法工作的规
范化、标准化有着重大意义。有关部门要组织相关的工作人员进
行专业的培训，培训不能流于形式，而要确保起到真正的效果。
培训工作要根据各个地区的实际情况来开展，要力图通过培训对
相关检疫人员的工作水平起到切实的提高。除了对检疫人员进行
专业的培训之外还要对他们进行思想上教育，要提高检疫人员的
思想素质，检疫人员本身应该认识到检疫工作的重要性，要富有
责任心，严格按规定的做好检疫工作。
2.3　不断升级检测技术设备，增加科技投入
有关部门应该要适当的加大对检疫部门的投入，保障检疫部
门有足够的工作经费。这些经费可供检疫部门建立专业性的检疫
队伍和置备先进的检疫设施。除此之外检疫部门还可以利用这些
经费来引进一些先进的检疫技术，吸纳一些更加专业的人才，组
建专业的检疫队伍来进行检疫工作。这无疑都保障了检疫工作质
量的提高，解决了一直困扰地方检疫部门的经费问题。乡畜牧兽
医站要积极争取上级部门的支持，尽量能够争取立项。通过项目
建设，筹措资金、添置开展动物检疫监督执法工作所必需的房屋
和专用仪器设备，特别是要装备快速检测设备，发展快速可行的
检疫技术，改变设施设备不全的现状，为全乡加强检疫监督执法
工作创造有利条件。
2.4　做好检疫宣传工作，增强各部门的协调配合
加大宣传力度，要让群众真正的明白检疫工作的重要性，
让群众打心眼里接受和认可检疫工作，提升群众动物检疫意识才
能够积极的发挥群众监督功能。只有如此，才能使得群众配合工
作人员做好动物检疫的工作，才能使得检疫工作真正的起到保障
食品安全，防止疫病蔓延的作用。在条件许可的情况下，取消检
疫收费。公共财政足额划拨检疫专项经费，用于动物检疫监督机
构开展检疫工作。实行检疫免收费，这样不仅有利于稳定队伍，
树立行业形象，而且还可有效的解决管理相对人员逃避检疫等问
题。使检疫工作趋向规范化、标准化和法制化。
参考文献
[1]　李国良.简论动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中兽
医学杂论，2017，（10）：65-66.

论动物检疫监督执法工作存在的问题与对策
周 平
（湖南省常德市澧县动物卫生监督所，湖南常德 415500）