《2015-2017农业机械购置补贴实施指导意见》解读

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政囊法规 

((2015—2017农业机械购置补贴实施指导意见》解读 

农业机械购置补贴政策是党和国家的一项重大支农惠农政策,也是一项重要的产业促进政策,对于调动农 
民购机用机积极性,引导和改善农机装备结构,加快农机化先进适用技术普及应用,实现粮食增产、农业增效、 
农民增收,都具有十分重要的意义。近日,农业部办公厅、财政部办公厅联合印发了(2015-2017农业机械购置 
补贴实施指导意见》(以下简称《意见》),与往年相比,《意见》有不少创新和突破。根据福建省农机化发展实际 
情况,本刊摘编了《意见》的部分亮点解读,供读者参考。 
(本刊编辑部) 

1补贴机具种类品目缩减,向粮棉油糖等主 
要农作物集中 

按照中央、地方事权划分原则,中央财政资金优 
先、重点补贴能满足公共需求和体现国家战略目标 
的机具品目。2015—2017年中央财政资金补贴机具 
范围由2014年175个品目压缩到137个品目;取消自 
选品目,一些地方特色农业发展所需和小区域适用 
性强的机械设备,可由地方各级财政安排资金补贴。 
在确定上述补贴机具范围时,主要遵循了3条原 
则:一是突出重点,按照“谷物基本供给、口粮绝对安 
全”的目标要求,重点补贴粮棉油糖等主要农作物生 
产关键环节所需机具,兼顾畜牧业、渔业、设施农业、 
林果业及农产品初加工发展所需机具,力争用3年左 
右时间着力提升粮棉油糖等主要农作物生产全程机 
械化水平;二是主要补贴农民购买有困难的、价值较 
高的农业机械;三是便于监管,补贴种类范围尽量限 
制在主要用于农业生产的机械。 

2补贴对象扩大到所有从事农业生产的个人 
和组织 
《意见》对补贴对象进行了适当修改,即由上年 
的“补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农 
牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作 业的农业生产经营组织”改为“直接从事农业生产的 个人和农业生产经营组织”。其中,个人既包括农牧 渔民、农场(林场)职工,也包括直接从事农业生产的 其他居民;农业生产经营组织的界定可与农业法衔 接,既包括农民合作社、家庭农场,也包括直接从事农 业生产的农业企业等。 3补贴标准实行定额补贴。适当提高一些重 点生产环节机具的单机补贴限额 中央财政农机购置补贴资金继续实行定额补贴, 即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行 统一的补贴标准,不允许对省内外企业生产的同类产 品实行差别对待。 为切实解决一些重点环节的机械化,适当提高了 部分机具的单机补贴限额。但具体补多少,由各省农 机化主管部门结合本地农机产品市场售价情况,原则 上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算, 并考虑最高补贴额、政策的普惠性和资金使用效益等 因素基础上,负责确定本省农机产品的补贴额。在此 基础上,积极探索开展大型农机金融租赁试点。 为防止地区间补贴额差距过大,取消了重点血防 区和地震受灾严重地区补贴额测算比例不超过50% 的规定(国务院另有规定的,按相关规定执行)。 
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4重点品目实行敞开补贴、普惠制 
1)《意见》提出:“各省应根据农业生产实际,在 
137个品目中,选择部分品目作为本省中央财政资金 
补贴范围;并要根据当地优势主导产业发展需要和补 
贴资金规模,选择部分关键环节机具实行敞开补 
贴”。重点要求粮食主产省(区)选择粮食生产关键环 
节急需的部分或全部机具品目敞开补贴,主要包括深 
松机、免耕播种机、水稻插秧机、机动喷雾喷粉机、动 
力(喷杆式、风送式)喷雾机、自走履带式谷物联合收 
割机(全喂人)、半喂人联合收割机、玉米收获机、薯类 
收获机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机、大中型轮式拖 
拉机等。棉花、油料、糖料作物主产省(区)要对棉花 
收获机、甘蔗种植机、甘蔗收获机、油菜籽收获机、花 
生收获机等机具品目敞开补贴。 
鼓励有条件的省份,围绕主导产业,按照补贴资 
金规模与购机需求量匹配较一致的原则,选择机具品 
目试行全部敞开补贴,力争集中资金、聚焦重点,有计 
划、分阶段地协调推进机械化加快发展。 
2)从2015年开始,补贴产品资质不再与国家和省 
级支持推广的农机产品目录挂钩。但补贴产品应具备 
两个资质条件:一是补贴机具必须是在中华人民共和 
国境内生产的产品;--是除新产品补贴试点外,补贴机 
具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。 
同时,明确取消补贴资格的或不符合生产许可证管理、 
强制性认证管理的农机产品不得享受补贴。 

5补贴流程更简便、信息更公开。监管力度进 

步加强 
1)流程更简便。要求各地在保证资金安全的前 
提下,进一步简化手续,减少农民申领奔波的次数。 
提倡补贴对象先购机再申请补贴,鼓励县乡在购机集 
中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记“一 
站式”服务。同时,要进一步加快资金结算进度,县级 

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农机化主管部门要按时限向财政部门提交相关资料, 
财政部门按时限组织补贴资金兑付工作,具体时限由 
各省根据实际情况确定。 
2)信息更公开。要求各级农机化主管部门要通 
过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形 
式,积极宣传补贴政策;要建立完善农机购置补贴信 
息公开专栏,确保专栏等信息公开载体有效运行。 
省级和县级农机化主管部门重点公开实施方案、 
补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和 
使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等;各级农 
机化主管部门要组织农机试验鉴定机构按照“谁鉴 
定、谁公开”的原则,公开补贴机具的推广鉴定证书、 
鉴定检验结果等信息。 
在年度补贴工作结束后,县级农机化主管部门要 
以公告的形式将所有享受补贴的购机者信息及落实 
情况在当地政府网站或农业(农机)部门网站(页)上 
公布,同时要注意保护个人隐私。 
3)政策实施监管力度进一步加强。要求各级农 
机化主管部门要在做好常规监督检查工作的基础上, 
动员社会各方面力量参与补贴政策实施监督管理,弥 
补仅靠自身管理力量存在的一些不足,将监管重点放 
在群众举报投诉的查处上。 

6农机产品生产和经销企业的管理上有新 
变化 

在对农机购置补贴产品产销企业的管理上充分 
体现了“简政放权、放管结合”的原则,主要有3个方 
面的新举措: 
1)为避免造成行政部门对补贴经销商进行审核 
认可的错觉,除继续实行补贴产品经销企业由农机生 
产企业自主确定外,还规定补贴产品经销企业由农机 
生产企业向社会公布,但省级农机化主管部门要及时 
公布已列人黑名单的经销企业和个人名单。 
(下转第8页) 
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(续表) 

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(上接第3页) 
2)为了进一步强化公平竞争和政策规范实施,补 贴对象可以自主选择补贴产品经销商购机(不再规定 省域内),也可通过企业直销等方式购机;原则上,补 贴对象应到当地政府确定的主管部门办理所有补贴 手续,要逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经 销企业脱钩,过渡期为3年。 3)进一步明确了相关责任和义务。购机者和农 
机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请 
资料和购买机具的真实性承担法律责任;农机生产和 
经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂 
停、取消,所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产 
或经销企业自行承担。