解读国家煤炭矿业权审批管理改革试点政策

一、概述

2023年度，国家将发布一系列关于煤矿行业的政策和标准，这将对我国的煤矿行业产生深远影响。为使政策和标准的内容更加明确和全面，本文将对此进行系统性分析和解读。

二、政策与标准的制定背景

1. 国家经济发展战略的调整

随着国家发展战略的日益调整，煤矿行业在国民经济中的地位和作用也不断受到关注。为适应经济新常态的发展需求，煤矿行业的政策和标准也需要相应地进行调整和升级。

2. 环保和安全问题的加大关注

近年来，环保和安全问题成为社会热点话题，而煤矿作为环境污染和安全事故的高风险行业，必须加大监管和规范力度，以求实现绿色可持续发展。

三、政策与标准的主要内容

1. 煤矿安全管理标准的升级

为降低煤矿事故的发生率，新的政策将对煤矿安全管理标准进行升级，并对煤矿企业加强安全生产责任的强调。

2. 煤矿生产环保要求的提升

针对煤矿行业对环境带来的影响，新政策将提出更加严格的生产环保要求，鼓励煤矿企业实施绿色生产理念，促进资源的高效利用和减少环境污染。 3. 煤矿行业的结构调整要求

随着我国经济结构的不断优化升级，煤矿行业的生产结构也需要相应地进行调整，政策将对煤矿行业的产能过剩和产业结构调整等问题进行指导和规范。

四、政策与标准的实施路径

1. 加强监管力度

为确保政策和标准的落实，国家将加大对煤矿行业的监管力度，建立更加严格的监管体系，及时发现和解决存在的问题。

2. 加大宣传和培训力度

政策和标准的实施需要全行业共同参与和支持，国家将对煤矿企业进行相关宣传和培训，提升从业人员的意识和能力。

3. 激励政策的出台

为鼓励煤矿企业积极响应政策，国家将出台一系列激励政策，如降低税收负担、拨付资金奖励等，支持企业积极投身绿色发展。

解读我国的矿业权协议出让管理政策

解读《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》

北京德恒律师事务所范小强

2012年5月15日，《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕80号，下称80号文）明确指出：“《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号，下称12号文）和《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发〔2011〕55号，下称55号文）中关于矿业权协议出让的管理规定，凡与本通知不符的，以本通知为准。”

因此，我们有必要对我国的矿业权协议出让管理政策进行一番梳理。

经过比较，笔者发现80号文有以下几个特点：

1.省级人民政府在协议出让项目的选择上提高了话语权

80号文与55号文相比，在允许协议出让的范围上都是五类，其中“国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的”三类项目的表述没有任何变化。发生变化的有两类，第一类：“经省(区、市)人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目”的表达换成了“省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目”；第二类：“国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目”的表达换成了“为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目”。

笔者认为：第二类用语表达的变化，没有发生实质性变化；只是强调了老矿山（危机矿山）的接替资源找矿项目只有进入国家的专项规划或专项安排，才能采用矿业权协议出让方式。第一类的变化具有实质性，根据12号文和55号文省级人民政府同意的大型矿产资源开发项目才能上报国土资源部进行协议出让；而根据80号文，省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源项目都可以采用协议出让程序。这种政策性变化反映了，国家矿权主管部门和资源所在地的主管政府的利益博弈，具有深刻的经济内涵。近几年，受金融危机和国内宏观调控政策影响，地方政府运作土地资源的余地越来越小，而投资者对矿产资源的持续性热情，地方政府利用矿产资源进行招商引资热情，地方政府围绕矿产资源鼓励固定资产投资的热情，都在经济低迷时期显得尤为重要。而地方政府需要借助矿产资源项目拉动投资，地方政府需要有一批自身能够控制的储量客观的矿产地，并且投资者为获取这种矿产地的代价还不能过高，否则投资者没有兴趣，而地方政府也会在招商引资过程中没有更多的招牌。众所周知，矿业权出让如果采取招拍挂方式一般情况下竞争比较激烈，最终的矿业权人可能会付出更高的对价。于是，地方政府如果获得了更多的可以控制的采用协议出让的矿产地，无疑对于地方政府开展矿产资源方面的固定资产投资更有利。

第 1 页 共 3 页 2023年煤矿储量管理规定试行

简介

2023年煤矿储量管理规定试行是中国政府为了更好地管理和保护煤炭资源而推出的一项试行性政策。该政策的目的在于优化煤炭资源的利用，合理规划储量开采，促进煤炭行业的健康可持续发展。本文将就该政策的背景、目标和主要措施进行详细介绍。

一、背景

中国是世界上最大的煤炭生产和消费国之一，但长期以来，由于煤炭资源的过度开采和管理不当，导致了煤炭资源的浪费和环境的破坏。为了解决这一问题，中国政府决定推出煤矿储量管理规定试行，以科学规划和管理煤炭资源，实现煤炭行业的可持续发展。

二、目标

1. 合理规划煤炭储量：通过科学调查和评估，制定合理的煤炭储量规划，确保煤矿储量的可持续开采。

2. 保护煤炭资源环境：通过加强环境保护措施，减少煤炭开采对环境的影响，提高煤炭资源的可持续利用率。

3. 促进煤炭行业的健康发展：通过规范管理和市场机制的引导，提高煤炭行业的效益和竞争力，推动煤炭行业的长期可持续发展。

三、主要措施 第 2 页 共 3 页 1. 煤炭资源调查和评估：加强对煤矿储量的科学调查和评估工作，建立煤炭资源数据库，为煤炭储量的合理规划和开采提供可靠的数据支持。

2. 煤矿储量规划和分区：通过综合考虑煤炭需求、环境保护和煤炭资源储量等因素，制定不同煤矿储量的规划和开采分区，并采取相应的措施保护和管理好各个分区的煤炭储量。

3. 严格准入和退出制度：加强对煤矿开发的准入和退出管理，严格控制煤矿项目的规模和数量，防止过度竞争和资源浪费。

4. 加强环境保护和治理：加大对煤矿开采过程中的环境保护和治理力度，采取各种措施减少煤炭开采对水、土壤和大气等方面的污染。

5. 推进煤炭清洁利用：通过技术创新和政策引导，推动煤炭清洁利用技术的研发和应用，减少煤炭燃烧带来的污染和碳排放。

6. 促进煤矿企业的转型升级：鼓励煤矿企业进行技术改造和产品升级，提高煤矿企业的竞争力和综合效益。

安徽省自然资源厅关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见

文章属性

• 【制定机关】安徽省自然资源厅

• 【公布日期】2020.07.26

• 【字 号】皖自然资规〔2020〕5号

• 【施行日期】2020.08.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】矿产资源

正文

安徽省自然资源厅关于贯彻落实矿产资源管理改革若干事项的实施意见

各市、县（市、区）自然资源主管部门：

为进一步深化“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，贯彻落实自然资源部《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号），结合我省实际，提出以下实施意见。

一、调整矿业权出让登记权限

（一）矿业权依据《矿产资源法实施细则》附件《矿产资源分类细目》规定的矿产种类划分出让登记权限，实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理。

省自然资源厅负责煤、煤层气、铁、铬、铜、铝、金、镍、锆、磷、萤石等11种战略性矿产和油页岩、银、铂、锰、铅、锌、硫、锶、金刚石、铌、钽、石棉等12种重要矿产的矿业权出让、登记。

市自然资源主管部门负责除部、省和县（市、区，含省直管市、县，下同）自然资源主管部门出让登记矿产以外其他矿产的矿业权出让、登记。

县（市、区）自然资源主管部门负责普通建筑用砂石土类矿产的矿业权出让、登记。

勘查开采多个矿种的，按主矿种确定矿业权出让登记管理权限。变更主矿种、增列后主矿种发生变化的，按照变更或增列后的主矿种的权限进行管理。

市自然资源主管部门不得将本级出让登记权限下放县（市、区）自然资源主管部门，跨行政区域的矿业权登记权限由上一级自然资源主管部门指定。

（二）矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案审查和矿业权使用费征收由出让登记机关负责。矿山地质环境治理恢复基金的缴存管理，由所在地县（市、区）自然资源主管部门负责。