促进江苏产业创新的政府领导力研究

营销与市场经济与社会发展研究

促进企业创新的财政支持机制研究＊

——基于苏、粤两省的对比分析

南京财经大学财政与税务学院　彭有为

摘要：党的报告提出“创新是引领发展的第一动力”，再一次重申创新在国家战略层面的重大价值。企业作为创新活动的关键载体，企业创

新成效直接反映我国的创新能力。而企业创新具有一定的风险性，部分创新活动周期较长，创新成果具有较强的正外部性，单纯依靠市场的力量难以保证企业创新的高效率。为应对市场失灵和政府战略需要，迫切需要财政政策在促进企业创新方面发挥更加积极的作用。关键词：企业；创新；财政

一、引言本文以广东省和江苏省为例，分析两省

在企业创新方面的现状和问题，并梳理对比两

省支持企业创新的财税机制特点。一方面，作

为我国地区生产总值最大的两个省份，尽管产

业结构与发展模式有差异，但经济发展水平

与速度非常接近，在数据层面具有一定的可比

性。另一方面，据《中国区域创新能力评价报

告》显示，广东区域创新能力和企业创新能力

在2016年赶超江苏省后，已连续三年位居全

国第一，在此之前江苏省连续6年位居全国首

位。江苏省和广东省不仅位于我国创新实践的

第一梯队，同时，广东省创新能力快速提升，

较短时间内实现对江苏省弯道超车背后的实践

经验对全国其他省份的创新行为具有重大的借

鉴意义。

二、两省财政科技投入结构与方式对比在江苏、广东两省经济社会发展水平与

财政科技投入总体水平相当的情况下，财政科

技投入结构与方式差异可能是导致两省当前

创新成果存在差距的重要原因之一。本文通过

对比广东省和江苏省促进企业创新的财税支

持机制，发现具有如下特点：

（一）投入结构上

1.广东大力实施普惠性补贴

广东对科技型企业的补贴大量采用普惠

性补贴政策，2017年普惠政策补贴预算资金

为78.97亿元（是江苏的4.79倍），占省级

科技总投入的50.31%。广东自2015年建立

普惠性补贴政策以来，逐步加大普惠补贴力度。

2.江苏以竞争性立项补贴为主

江苏省级科技投入主要以竞争性立项为

新时期推动张家港高校带动型政产学研协同创新路径研究

随着中国科技实力的不断提升，创新已成为当今社会发展的重要驱动力。政产学研协同创新已经成为推动科技进步和经济发展的关键手段。作为江苏省苏州市的辖区之一，张家港市自然也在积极探索政产学研协同创新的新路径。特别是在高校带动型政产学研协同创新方面，张家港市正致力于打造一个融合产业、学术和市场需求的创新生态圈。本文将探讨新时期推动张家港高校带动型政产学研协同创新的路径，并对其意义和影响进行分析。

一、背景

二、现状分析

1.张家港高校资源丰富，科研实力雄厚。

张家港市拥有苏州大学张家港校区、南通大学张家港校区、北京理工大学张家港校区等众多高校，这些高校资源丰富，科研实力雄厚，为政产学研协同创新提供了良好的基础。这些高校也在不断加强与政府和企业的合作，积极推动产学研协同创新。

2.政府引导政策支持力度不断增加。

张家港市政府一直以来都非常重视科技创新和产业发展，在政策引导方面也给予了不少支持。出台了一系列优惠政策和资金支持措施，鼓励高校和企业开展合作，推动创新成果转化。

3.产学研协同创新模式尚需完善。

尽管张家港市在政产学研协同创新方面已经取得了一定成绩，但产学研之间的合作还存在一些问题。大学科研成果转化率不高，产业界对高校科研成果的应用还有待加强，产学研之间的合作机制还不够完善等。

三、路径探索

1.建立产学研协同创新平台。

张家港市可以建立一个完善的产学研协同创新平台，整合高校、政府和企业等资源，建立共享的科研实验设施和创新中心，为产学研合作提供更多的便利条件。

2.加强高校与企业的合作机制。

张家港市可以加强高校与企业的合作机制，建立长期稳定的合作关系，鼓励高校教师和学生参与企业科研项目，推动科研成果的转化应用。 3.鼓励产业界与高校深度合作。

第35期2017年12月No.35December袁2017

作者简介院张雯渊1983要冤袁女袁辽宁锦州人袁助理研究员袁硕士曰研究方向院区域科技创新遥政府主导型的科技创新中心建设研究

张雯渊江苏省科技发展战略研究院袁江苏南京210042冤摘要院20世纪90年代初袁新加坡面临其他发展中国家的激烈竞争袁制造业的低成本优势逐渐丧失袁产业转型升级迫在眉睫袁新加坡政府适时转变发展策略袁通过规划引导和政策支持袁将知识密集型产业打造成为推动经济发展的新引擎袁新加坡也因此成为国际研发中心遥文章通过总结新加坡政府推进产业科技创新的成功经验袁对照梳理江苏的主要做法和存在的不足之处袁为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心树立模板和提供经验借鉴遥关键词院产业科技创新中心曰政府主导型曰新加坡江苏科技信息JiangsuScience&TechnologyInformation

要要要以新加坡为例

0引言新加坡是一个国土面积仅717平方千米袁人口不足550万人的岛国袁资源比较匮乏袁然而在政府适时提出高科技产业兴国的发展战略袁制定和推行连续尧科学尧有效的国家科技发展计划和系列政策措施后袁经过20年的努力袁新加坡已成为国际研发中心袁经济规模和地区影响力得到极大提升袁在瑞士国际管理发展研究院发布的叶2016年世界竞争力年鉴曳中排名第四遥尽管江苏目前在经济发展尧体制机制等方面与新加坡存在较大差异袁但其与20世纪90年代初的新加坡有相似的阶段特点和发展目标袁对新加坡政府推进产业转型升级的成功经验进行研究袁可为江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心产生启示和提供借鉴袁具有重要的意义遥1新加坡在转型阶段与江苏的共同点20世纪90年代初的新加坡与野十二五冶时期的江苏都处在经济快速增长的发展阶段袁投资密集和外向型经济发展模式也比较突出袁在当时袁新加坡面临其他发展中国家的激烈竞争袁劳动密集型产业的低成本优势逐渐丧失袁为增强经济发展动力袁政府制定了中长期经济发展战略袁加强知识和创新密集型产业的发展袁以此来解决产业竞争力不足的问题遥近年来袁支撑江苏经济发展的因素发生了深刻变化袁投资效益低尧环境负荷重尧资源约束趋紧尧人口红利下降等矛盾凸显袁同样处于经济结构转型的关键阶段袁亟须通过创新驱动发展解决资源环境紧张尧产业竞争力不够等问题遥2新加坡推动产业科技创新的经验和启示在新加坡产业结构调整中袁政府始终扮演着干预者和组织者的角色袁牢牢掌握宏观经济的调控权袁通过财政尧金融等手段加强管理遥2.1建立高效的科技管理体制为促进财政科技投入的效率最大化袁新加坡经过不断改革袁形成了以研究尧创新和企业理事会尧国家研表1新加坡在转型阶段与江苏的共同点共同点新加坡江苏人均GDP相近1.32万美元渊1990年冤1.35万美元渊2015年冤劳动生产率相近28922.7美元渊1991年冤24857.7美元渊2015年冤R&D支出增长快年均增长约25%渊1990要1994年冤年均增长约18%渊2010要2014年冤出口依存度高130%渊1991年冤30.4%渊2015年冤投资率高39.5%渊1990年冤65.5%渊2015年冤. All Rights Reserved.第35期2017年12月No.35December袁2017究基金尧教育部尧贸工部等为主要管理主体袁部门主导尧统筹协调的科技管理体系咱1暂遥相关职能部门下设法定机构袁由专门的立法机关设立袁法定机构作为一种代行政府职能的半官方机构袁采取社会化的组织模式和企业化的运营方式袁兼具公共性尧经营性尧灵活性以及高效性的特点袁在促进国家经济发展和提供公共服务方面发挥着重要的作用咱2暂遥江苏近年来积极推进科技体制改革袁在野一院尧一区尧一城尧两县渊市冤冶开展改革试点袁但科技体制改革还存在一些突出问题袁如政府科技主管部门尧科研机构和高校尧企业等功能定位不清袁没有形成有效的科学共同体袁科研经费管理条块分割尧多头管理等遥建议进一步健全产业技术政策和管理制度袁消除制约产业发展的行政壁垒障碍袁优化对科技研发的支持方式袁深化科研院所改革袁以省产研院为引领袁进一步深化一所两制尧合同科研尧项目经理以及股权激励等改革袁不断完善符合市场导向的产业技术创新机制遥2.2有针对性地选择重点产业领域并大力支持新加坡对产业的布局具有针对性尧战略性袁产业方向并不完全由市场决定遥如发展生物医药产业的决定是在该产业基础条件并不完善的情况下做出的袁因为该产业发展潜力很大袁同时能优化提升新加坡的产业结构遥新加坡政府采取了一系列的措施袁包括成立了由副总理亲自领导的生命科学部长委员会袁由国际顶级专家尧跨国企业总裁等对产业发展方向进行咨询顾问曰依托生物医学研究理事会尧生物医学集团尧生物投资有限公司等政策执行机构分工合作袁形成强大的推进力曰建立了七大生物医药公共研究院及五大生物医药实验室袁进而形成了贯穿上下游产业链的一整套以公共研究为主的研究体系曰建立生物医药研究机构研发集聚区和生产制造基地曰改革教育体系袁强化生物科学教育曰设立生物医药投资基金袁以新加坡的生物医药企业为主袁面对全世界生物医药公司进行股权投资咱3暂遥在政府的助推下袁新加坡的生物医药产业得以实现较快发展袁建立起了坚实的研发能力和活跃的产业部门袁生物医药产业创造的价值占国内生产总值的4.1%遥江苏在产业发展的选择上更重视多年形成的产业基础和技术优势袁在对新技术尧新产业进行前瞻性布局并全力推进方面起步较晚袁对产业上下游的系统部署还需加强遥政府扶持也较多存在于具体项目尧具体企业尧具体园区的扶持袁推动各类创新资源紧密联系和激烈碰撞的手段不足遥建议江苏加强产业布局的顶层设计袁对于选定的产业领域集全省力量进行统筹袁高效地推进袁进一步转变政府扶持思路袁大力支持商业联盟尧技术联盟尧战略联盟等袁有效衔接产业链和创新链袁形成全产业链以至产业全生命周期的优势遥建立由国内外龙头企业以及行业领域顶尖专家组成的顾问小组袁对于产业规划尧政策制定尧核心和前沿技术等方面给予建议和咨询遥进一步完善公共研发体系袁建立从基础研究尧转化研究到工程研究的完整的研发链袁建设具有国际水平的公共研发机构遥设立不同产业领域的专项资金袁引导资本和产业的良性循环遥2.3注重创新成果的转移转化新加坡的科技创新奉行实用主义袁早在1986年新加坡政府就在叶新加坡经济院新的方向曳中指出袁科技政策的立意不在高科技本身袁而在于将先进技术运用到产业中去袁生产出高附加值的科技产品袁强调科研成果的商业化遥新加坡在拨款制度上实行改革袁科研局对下属15个研究院划拨经费时袁全年经费的30%必须满足一些条件才能够划拨袁其中条件之一是研究院选择的研究项目必须有企业参与并用于企业的生产咱4暂遥在科技研发人才方面新加坡也注重实用型人才的培养袁如新加坡理工大学的学生需完成8个月至1年的实习计划袁从而与产业界建立紧密的联系遥此外袁新加坡还建立了技术大使派遣制度袁有力地促进了科技成果向企业转移转化遥为促进科技成果产业化袁江苏颁布了促进科技成果转化条例袁设立了科技成果转化专项资金袁但是科技成果转化率和产业化率低的现象仍然存在遥造成这一现象的原因主要包括技术信息不对称尧科研方向不以市场需求为导向尧市场主体发育不充分尧政策束缚等遥建议在科研项目立项和评价时要充分考虑市场需求和社会效益袁在成果供需双方打通通道袁以研发合作尧技术转让尧技术许可尧作价投资等多种形式实现转移转化袁探索围绕野互联网+冶战略开展企业技术难题竞标等野研发众包冶新模式袁强化科技成果转移转化的多元化资金投入袁拓宽资金市场化供给渠道袁完善风险管理措施袁建立有利于支持科技成果转化的风险控制尧风险容忍和风险补偿机制袁探索高校科技成果转换野投资损失冶免责遥2.4通过跨国公司提升本国产业创新能力新加坡政府善于利用跨国公司形成的知识溢出和技术转移来实现本土产业创新能力的提升遥如通过组建高层次的国家科研机构袁缩小与跨国公司领先的科研能力的差距袁在完成政府科研项目的过程中与跨国公司开展技术合作袁获取前沿的核心技术和产业发展的世界动向袁经过消化吸收后提供给本国企业袁成立于1998年的肯特岗数码研究所便是一例曰设立研发基金引导跨国公司的研发活动袁跨国公司科研投入江苏科技信息窑科技战略研究

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政府激励政策下江苏省医药产业升级研究

作者：徐怀伏 王欣

来源：《经营者》2015年第02期

摘 要 通过分析江苏省医药产业政府激励政策的相关背景，构建了江苏省政府发展医药产业的战略模型，根据模型对激励国外直接投资、研发设计外包、研发投入和自主品牌四项产业升级政策存在的问题进行了分析，并从平衡市场与政府的关系、改变融资方式、拓宽创新途径、加强企业资质认证几个方面为江苏省医药产业升级提供了决策建议。

关键词 医药产业 政府激励 产业升级

一、江苏省医药产业政府激励政策背景分析

医药产业作为典型的高科技产业，具有高投入、高风险、长周期的特点，需要大量的资本、高技术人才、专业高端仪器设备的投入，单靠市场的力量维系医药产业的发展十分困难，我国医药产业的发展建设，尤其是医药产业园区的建成和省际产业链条的优化建设绝大多数都是政府行为，政府的大力支持与协助是驱动我国医药产业发展的关键之一。从中国高科技产业发展的历程和高科技企业发展的经验来看，中国高科技产业大概可以分为以下几种发展方式或发展阶段：利用跨国公司直接投资（Foreign Direct Investment，FDI），从事高科技制造业、为跨国公司做外包服务、从事自主品牌研发。[1]

江苏省的政策扶持主要体现在全行业的发展上。2007年江苏省发布了生物产业发展的“十一五”规划，明确了江苏省生物产业的发展方向、发展目标和发展任务;2010年，江苏省出台《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》，从政府拨款、融资放宽、税收减免等多个方面给予医药产业大力支持，为江苏省医药产业的发展提供了利好时期;同年，为实现江苏省医药产业跨越式发展，把江苏省打造成为全球生物技术和新医药创新及产业化最活跃的地区之一，江苏省科技厅编制了《江苏省生物技术和新医药产业发展规划纲要（2009-2012）》，明确了江苏省生物技术和新医药产业发展的主要目标为“产业布局进一步优化、竞争实力大幅提升、创新能力显著增强、产业规模迅速扩大”，并提出“壮大自主创新产品、优化产业布局、发展医药外包和药品物流产业、建设研发创新支撑平台”四大重点任务[2];2011江苏省出台了《江苏省医药工业“十二五”发展规划》，具体分析了“十一五”期间医药产业出现的新问题和面临的新形势，对医药产业在资金投入、成果推广等方面有所支持。