2013年-2015年 合同能源管理行业分析

合同能源管理在我国发展和存在问题

1 / 5 合同能源管理在我国的开展和存在的问题

国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进工程办公室

执行主任 王树茂

合同能源管理的概念最早出现于上个世纪70年代。当时由于“能源危机〞使兴旺国家企业的能源费用大幅度提高，因此受到巨大的冲击。与此同时，许多技术开发商和设备供给商纷纷向企业推销节能技术和节能设备，企业为面临许多疑惑：

本企业的节能潜力在哪里，到底有多少？

大量广告推销的节能技术和节能设备中，哪些是最适合本企业的？

如何制订节能规划、设计和实施节能工程？

节能工程所需的资金如何解决？

面临企业的这种需求，一种以盈利为目的公司━节能效劳公司〔在国际上简称为ESCO，目前在中国简称为EMCo〕出现了。他们为客户提供一种全新的节能效劳模式━合同能源管理，为供客户提供系统节能效劳：能源效率诊断和节能潜力分析、节能工程可行性探究、工程设计、工程融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等工程的全过程效劳；向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益；在合同期内，EMCo的收益与节能量直接挂钩，与客户分享节能效益。合同结束后客户得到全部设备和节能效益。可见，对客户来说，合同能源管理的实质是以未来的节能效益进行节能投资，是一种多赢的市场机制，客户获得了节能效益， EMCo得到了盈利和开展，同时也获得了社会环境效益。

1992～1994年，在世界银行和全球环境基金的支持下，中国完成了?中国温室气体排放控制问题及战略研究?。该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能工程，但合同能源管理在我国发展和存在问题

2 / 5 由于各种市场障碍，这些工程未能普遍实施。为此，中国政府与世界银行屡次探讨如何促进节能工程普遍实施的问题。经过一系列的研究和讨论，中国政府与世界银行一致认为：中国正经历从方案经济向市场经济过渡的深刻社会变迁，原有方案经济时期的节能管理体制越来越不能适应新的形势，因此，节能工作的管理方式也应该随之改变。总的说来，节能应该是两条腿走路：在建立和完善节能法规、标准和鼓励政策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及效劳融为一体的新机制━合同能源管理。1996年，在我国政府与世界银行合作实施的?中国节能促进工程?的支持下，北京、辽宁和山东成立了三家示范EMCo，拉开了在我国引进、推广合同能源管理的序幕。

合同能源管理项目案例

第一篇：合同能源管理项目案例

合同能源管理项目案例项目节能量确认

（一）节能量计量目的（二）节能量计量方法

（三）节能量计量实施程序

（一）节能量计量目的节能量既是企业衡量EMC 公司节能技术能力的标准，也是EMC 公司评价节能项目的可盈利性的标准；节能量的计量十分重要。

（一）节能量计量目的能源系统的各项参数是可以被测量的，节能量则不能被测量。在实施节能改造之前，节能量是假设的推估值；实施节能改造之后，节能量是各种数据的综合统计值。节能量在各个时期随气候、使用条件（如面积、人数、设备、产量、时间）、能源价格等许多因素的改变而改变。节能率也是一个动态的概念，它随使用环境、设备负荷率的变化而变化。

（二）节能量计量方法1、设备性能比较法比较节能改造前后所投入的新旧设备的性能，结合设备运转时间，即可简单地评价出节能效果。适合于负荷输出较恒定、种类较单一的场合，例如灯具的更换，对于负荷变化大的设备亦有参考价值。

（二）节能量计量方法2、前后能源消耗比较法节能改造前后，比较相同时间段的能源消耗，即可评价出节能效果。适合于负荷输出较恒定、种类较繁杂的场合。例如星级宾馆、连锁商场，这类企业管理比较规范，全年的能源消耗跟历年比较，变化不大。

（二）节能量计量方法

3、产品单耗比较法企业的营业额、产量等均与能源的消耗量有直接的关系，针对不同类型企业，统计不同类型的产品单耗，比较改造前后的单耗数据，即可得出节能率的大小，结合实际消耗的能源费用，即可计算出节能效益。适合于负荷变化较大、生产品种单一的用能场合。

（二）节能量计量方法4、模拟分析法建立改造前后两套计算机仿真系统，用分析软件计算前后的能源消费量，并结合实际测量数据校正计算结果。可独立计量节能效益，也可作为上述三种方法的补充方案。该系统的投入应该不会增加太多的成本。

（三）节能量计量实施程序在节能项目实施前，EMC 公司应提交节能率及节能效益预测报告，供企业参考。必要时，EMC 公司应提供，或在企业现场制作，样板工程，以验证节能率。EMC 公司与企业协商，在合同中明确节能量计量之方法，指定EMC 公司与企业在节能量计量中所扮演的角色。

[调研报告]合同能源管理

推进合同能源管理是推动十二五节能减排之重

当前我国步入了“十二五”的关键时期，节能减排工作也进入了攻坚阶段。“十二五”规划明确提出要推进合同能源管理，推进合同能源管理将成为“十二五”期间推动节能减排的重要抓手。历经十五载的风雨考验，合同能源管理终于迎来了难得机遇，同时也承担起了更加艰巨的重任，面临着更加严峻的挑战。

“十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家递增到782家。据《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。

清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰透露，工信部节能司正酝酿在企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。在这个环节中，运用合同能源管理机制的节能服务企业可以发挥节能减排重要作用。

全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁认为，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，这期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。

合同能源管理虽然上世纪90年代后期就引入中国，却一直苦于没有政策支持，直到2010年12月30日，国家财政部和国家税务局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》出台。（以下简称《通知》），《通知》指出，对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。通知自2011年1月1日起执行。

合同能源管理面临的挑战与对策建议

“合同能源管理”（EPC）是国际上一种先进的基于市场的、新型的节能项目投资方式，是节能技改、扩建等项目市场化运作的新机制。专业化的节能服务公司（EMCO，在国外称ESCO），与需要进行节能改造的客户签订节能服务合同，按照合同为客户实施节能改造项目，然后与客户分享项目实施后取得的经济效益，回收项目的投资，在发达国家已经发展成为一种新兴的产业。1998年12月中国政府与世界银行和全球环境基金（GEF）合作，开始引进、示范、推广“合同能源管理”模式。2002年12月，在上海成立了“上海市合同能源管理指导委员会”，并下设办公室。在“政府推动、市场运作”的原则指导下，节能服务产业在探索与创新中谋求发展。然而这种在理论上看起来对客户与节能服务公司能够取得双赢的节能技改模式，在我国具体实施时却有点“水土不服”，例如在实施合同能源管理的过程中，尤其是在国营和集体企业中，与现行的制度、法规之间，有一些不相适应之处；节能服务市场化运作机制还没有真正形成；现有节能服务公司自身建设也存在诸多不足，一些中小节能服务公司在经营上步履维艰等。为此，我们通过调查研究，分析这些问题的症结所在，并提出应对措施和政策建议。

一 “合同能源管理”（EPC）概述

（一）“合同能源管理”——节能技改工程的新机制

20世纪70年代中期以来，一种基于市场的节能技改工程的新机制——“合同能源管理”模式在市场经济国家中逐渐兴起，这种节能新机制旨在克服制约节能的主要市场障碍。经过20多年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲、日本以及一些发展中国家逐步得到推广和应用，并且在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”模式（简称EPC）机制运作的、专业化的“节能服务公司”（EMCO），得到十分快速发展。目前，全球已有80多个国家通过节能服务公司采用“合同能源管理”机制来实施节能技改工程以及新建、扩建工程，帮助用户提升能源利用效率，达到节能减排的要求。