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加快农村居民点建设的探讨_李永实

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第15卷 第1期福建地理vol.15,No.12000年3月FUJIANGEOGRAPHYMar,2000

加快农村居民点建设的探讨DiscussionaboutConstructionofRuralSettlement李永实LiYongshi(福建师范大学地理科学学院)(CollogeofGeographicalScience,FujianNormalUniversity)

摘 要 引导农村居民点建设向小康村方向发展,是当前农村社会经济工作的重点之一。本文通过现状分析,指出所存在的建设无序等问题与美化村容、改善生活环境等有着较大的差距,而出现这些问题的根源在于传统观念、生活习俗等等,强调了若不能有效加以引导,势必造成无序建设加剧、住宅建设用地存量难以盘活。提出更新村民建房观念、进行科学规划、多渠道融通建设资金、依法管理,才能保证农村居民点建设健康快速发展。关键词 集镇 村庄 加快建设

0 引言农村居民点是相对于城镇居民点而言。我国的居民点可分为两大类:城镇与农村居民点。城镇居民点可分为城市、城镇与城镇型居民区三类。农村居民点又可分为中心村与一般村庄两类。本文所探讨的农村居民点指中心村和一般村庄[1]。随着农村经济体制改革不断深入,农村经济快速发展,农户收入逐渐增加;与此同时,他们为改变生活环境、提高生活质量而修建住宅的欲望也随之高涨。由此,沿袭历时甚久的传统住宅建设习俗面临着现代文明气息的荡涤。在此背景下,如何进行农村居民点建设,使其朝着小康村方向发展,是当前农村社会经济工作的重点之一。近年来笔者参与城镇土地级别划分和基准地价测算、区域经济地理野外调查、县级及乡(镇)级土地利用总体规划等工作,在野外调研的基础上拟对此领域作如下探讨。1 村容直观镜头一:大多数居民点外圈是新建的住宅,其中有单门独院、多层(有的四层或四层以上)建筑,经济发达地区有每幢造价几10万元甚至上100万元的别墅式建筑。从单体建筑而言,可谓美观大方,但与居民点中部成片低旧、破损甚至无人居住、残缺不全的平房相映,泾渭分明,反差悬殊。镜头二:新建的房屋座落、朝向多按各住户自行选定,导致居民点布局杂乱无章。路、水、电等设施各取所需、各行其道。村建无序,公共设施和基础设施残缺不全。镜头三:各新建住户在宅基地范围内挖水井、建独家水塔;住宅内配备卫生排水系统,但户外缺乏统一排水设施,生活废水任其四处横溢,自行泛滥。其恶果便是给排水源自我小循环,饮用水质超过中华人民共和国5生活饮用水卫生规程6的有关指标,蚊蝇滋生,严重威胁居民身体健康。综上,农村居民点新建住宅还存在着的诸多问题,与美化村容、改善农村居民生活环境和实现小康村的目标,有着较大的差距。2 原因剖析农村居民点建设中出现的上述问题,带有普遍性,经济较发达的地区尤甚。究其原因,有以下几方面:211 村民生活习俗过去,由于长期受到自给自足小农经济及其生产方式的影响,以我为主的经济活动意识进入生活领域,邻里、群体协调观念淡薄,强调自我完善。目前在村建规划滞后,在公共设施建设和基础设施建设不到位的情况下,以我为中心的小环境建设,更在他们的意识领域及现实生活中占据了绝对地位。212 传统观念对宅基选址、房屋选择、房屋朝向等还不同程度上依附于旧传统观念。/祖厝0仍停留在仅能维修、不宜改建,即保留其原貌,后代子孙要改善居住条件,只好另选新址。213 封建迷信色彩中国历经长期的封建社会,尤其是广大农村由于生产力水平及村民文化素养低下,深受封建迷信桎梏,视庙宇为神圣。连用地仅几平方米的小庙宇也动之不得,凡住宅用地与其冲突,均需回避。214 建设规划村镇体系规划是农村居民点建设宏观调控的关键,农村居民点规划服从于村镇体系规划。村镇体系规划需超前进行,才能给农村居民点建设以指导。但由于种种原因,目前有的县域或乡域内的村镇体系规划都尚未进行。另外,大部分地区农村居民点规划也仅进行到中心村规划,一般村庄尚未进行。无规划可依,势必出现村庄建设的杂、乱、脏。215 行政管理在上述诸因素的作用下,村民建房以其方方面面条件权衡,取己所需,就不可避免地出现随意性,违规案件屡屡出现。村建、土地职能部门若依法行政,却遇多种阻力,如/人情风0等。笔者在野外工作过程中曾闻:/农民建房好不容易才凑到这点钱,房已建好了,拆掉,将一无所有。0此观点很多,来自不同层次,个别案例就以人治取代法治。某些村民的文化素养偏低,对国家及各级政府制定的有关法律、法规,不能正确理解,有些农户误以为自家获得土地使用权,就等同获得所有权,他们说:/这地分给我,我要怎么使用,就怎么使用。0有的甚至先建房后申请。凡此种种都给行政执法增加了阻力。3 负面影响311 农村居民点建设无序加剧近年来党中央、国务院反复强调,今后一定要把不断增加农民收入作为农村工作的重要目标来抓[2]。通过执行党和国家制定的一系列方针,农村经济将取得更快发展。与此同时,农村居民改变居住环境的欲望,也将随着农村经济收入增加而增强。但客观上存在村民村建意识和农村居民点建设的规划、指导、管理相对滞后,缺乏蓝图可循,致使农村居民点的建设无序加剧。312 存量住宅建设用地难以盘活我国国情之一人多地少、人多耕地少。由于社会经济不断发展,各部门对用地需求也趋于增加,使土地的供给与需求的矛盾日益尖锐。解决土地供需矛盾的途径无非有二:一是扩大可用地的面积,变未利用地为可利用地。但受投入能力的制约,同时也受未利用地空间分布状况的限制,如目前大多数农村居民点四周为农业用地,因此外延型未利用地变为村民住宅用地的潜力有限;二是提高已利用土地的产出率。主要是居住建设地区中的闲置土地要进行开发,包括旧房(含平房)或空心村的改造,这方面的潜力相对较大。但由于农村居民点建设上缺乏组织、引导,村民仍然把改变居住环境的目光投向新征用的土地上,因而存量住宅用地不能得到有效盘活,从而加大人地矛盾。4 发展途径不断提高农民生活水平,改善农民生活环境,是党和政府制定和实施农村社会经济发展战略的重要组成部分。党和国家领导人对此高度重视,李鹏总理曾在中国城市投资环境国际讨论会上讲到:/中国现在有些农村,经济很发达,农民收入也很多,房子建得挺漂亮,有的是两层、三层的楼房,但是公共设施不行,没有道路、没有自来水、没有通讯设施,限制了经济的发展和人民生活水平提高。0[3]农村居民点建设现状,明示了加快其建设的必要和紧迫性。在现有形势下如何加快发展,笔者认为可采取如下途径:411 更新观念通过多种宣传渠道对村民进行教育,以提高对人多地少国情的认识,珍惜每一寸土地。由于土地具有面积有限的自然特性和土地供给稀缺的

28 福 建 地 理 第15卷经济特性[4],在人口不断增加,人均占有土地数量不断减少情况下,要解决居住等生活用地,出路在于节约用地,提高土地利用率,除此之外,别无它路。当前国家为了保证耕作业用地,在土地利用结构的调整方面,强调了耕地总量动态平衡。根据现有土地利用状况,今后农村居民点建设拟新征用地,特别是征用耕地的可能性极小。解决用地的办法,应以内涵的改造来取代外延的扩大,对于先前/新房建设用新地0的观念,非改不可。城乡的二元结构为时已久,城乡居民生活的方式存在着差别[5]。但随着农村经济水平不断提高,城镇的生活方式逐渐荡涤农村旧有的生活方式,农村家居生活正朝着舒适型方向发展。然而,家居生活是离不开居住小区公共设施的完备,住宅环境舒适包括了住房条件与住宅区域的协调发展,诸如道路通畅、饮水卫生以及供电、电信、购物、娱乐等方便,才能称得上生活环境得到改善。村民恰恰是对此的认识不够,仅停留在以我为中心,讲究和追求的是住宅单体的完备,不考虑或极少考虑公共环境,导致村容未能得到相应的改变。生活习惯和生活观念是在一定的社会经济发展阶段所形成,社会经济发展随着生产力水平提高而进入新的发展阶段,旧有的认识及观念也将随着经济发展而发生变化。尤其当前在住宅用地的扩大已受到限制,要扩大住宅建筑面积,必然要对闲置土地和旧房进行利用与改造。实地调查证明,在经济较发达地区的旧房(包括无人居住房、一层土木结构房)以及20世纪70年代以前建造的住房(大多是一二层结构),可供改造的潜力很大。时至今日,后辈要成家、要立业,不对祖宗或父辈建造的住房进行改造,就无法实现。虽然这涉及到/祖厝能否改0等许多的传统观念,但在现有土地受限的情况下,不更新这些传统观念,只能是望房兴叹!412 合理规划居民点是一定区域面上社会经济发展的一个缩影,并带有区域社会经济的烙印;另一方面,区域的发展也接受着居民点的人力、物力、技术等因素的推动和影响。如果将此相互紧密关联的点与面作为一个子系统,那么在更大的区域范围内,便有许多这样的子系统所组成的一个大网络)))乡(镇)或县级行政区域。因此构成网络中

的各居民点之间是有着密切的联系,它们相互依存,相互制约,层层衔接,协调发展。一定规划期内乡、镇域的社会经济发展目标的实现,是由该网络体系中各个子系统共同完成的。由此可见,进行农村居民点的规划,必须:首先,进行区域(乡、镇域或县域)的规划)))总体规划。要根据规划期内社会经济发展的

战略,在调研居民点现状及其相互关系和发展趋势的基础上,确定本区域内居民点体系、规模、用地结构、发展方向以及在国民经济中的地位和作用,并明确规划期内总体目标对村镇建设的要求。值得一提的是,总体规划中的居民点组群体系的确定,应具有前瞻性,通过深入调查分析,拟出多个方案,进行论证、比较、筛选。对于有些村庄的合并,更应从多角度分析,以有利生产、方便生活、提高土地利用率为原则,进行综合权衡后定案。其次,在总体规划指导下,因地因时对居民点内部进行总平面规划设计。对居民点内部各项用地要作出近、远期总体布局和具体规划。用地规模规划要处理好弹性、节约用地、盘活存量等的关系。宅基地的布局形式,要根据各类地区的实际情况确定,既要考虑村容的整体性,又要注重农村住户从事农、林、牧、副、渔各种生产、生活的实用性。农村居民点无规划、随意性建设,其后果一是无法改变杂乱无序的村容村貌,二是给以后进行统一规划建设时,增加改造的难度。因此,尽早编制可行的农村居民点规划已刻不容缓。再次,农村居民点建设规划应与土地利用总体规划相协调。413 多方融资农村居民点建设因公共设施不完善,补齐、重建需要大量资金的投入;旧房、空心村改造面临着旧宅基地使用权重新分配,其中也需要大量资金投入。就传统农村居民点建设投资而言,这部分资金在各住户的预算之外,面对此况,应采取多渠道融资:一部分公共设施建设,凭着谁享用谁负责的原则,由各户共同承担。旧房或空心(下转第56页)

29第1期 李永实:加快农村居民点建的设探讨

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农村居民点布局合理性辨析_以北京市郊区为例

农村居民点布局合理性辨析_以北京市郊区为例

中国农村经济 2007.3农村居民点布局合理性辨析*——以北京市郊区为例张强内容提要：对村庄的尊重体现了对农民权利的尊重。

简单地批评农村居民点布局不合理，简单地拿城市用地方式类比农村，是以“城市偏向”考虑农村问题的表现。

在农村居民点调整中要注意协调好农民需求与城市需求之间的关系。

通过适度调整解决农村居民点布局中存在的生存性、功能性、规模性、体制性、结构性等不合理问题，是新农村建设的内容之一。

关键词：农村居民点布局新农村建设“布局合理”是各种文献经常用到的说法。

人们往往把“布局合理”作为农村聚落空间分布的一种目标或理想状态，把“布局不合理”作为农村居民点的一类缺陷，并以此为由，把撤并村庄、腾出农民的土地供给城市“集约化利用”作为解决“布局不合理”问题的主要途径。

笔者认为，泛泛地批评农村居民点布局不合理，简单地拿城市用地方式类比农村的方法，是以“城市偏向”来考虑农村问题的表现，在理论上缺乏依据，在观念上有失公允，在实践上非常有害。

为解决这类认识偏差，就需要认真研究何谓“布局合理”，什么是农村居民点布局合理的判据。

本文试以北京市农村居民点布局为例，探讨农村聚落布局合理性及其判据问题。

这种探讨只是初步的，以期引起规划、土地和农村等工作部门在新农村建设迅速发展时期对这些问题加以关注。

一、农村居民点布局是否合理的判据（一）判断农村居民点合理性的出发点是尊重农村居民的需要以村庄为主要形式的农村居民点，是农村居民居住和从事各种生产的聚居点。

满足村民对于居住和生产的需求，是对村庄的第一位要求；村庄坐落是否能够满足村民对于居住和生产的需求，也是村庄布局是否合理的首要判据。

在现阶段，农村居民的主体是农民，农村居民点的土地属于集体所有。

农村集体土地既是农民基本的生产资料，也是农民基本的生活资料，还是农民基本的保障手段。

农民作为农村集体土地的所有者和祖祖辈辈的居住者，其权益理应受到保护。

法国乡村社会学者孟德拉斯（1991）在总结20世纪80年代乡村复兴时认为，乡镇的合法性体现了民主精神的根深蒂固，体现了一种尊重地方自治的明智。

国土空间规划中县域农村居民点布局与优化

国土空间规划中县域农村居民点布局与优化

国土空间规划中县域农村居民点布局与优化发布时间：2023-02-17T00:44:35.716Z 来源：《城镇建设》2022年第19期10月作者：刘菲[导读] 随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。

刘菲河北正坤城乡规划设计有限公司河北省石家庄市 050000摘要：随着国土空间规划的推行，国土空间规划背景下的村庄规划编制工作也变得势在必行。

本文以某县域为例，对国土空间规划中县域农村居民点布局与优化进行了研究，为加快优化农村居民点空间布局提供了新思路。

关键词：国土空间规划；县域；农村居民点；布局与优化农村居民点作为农村居民关系的主要形式之一，承载着农村居民生产、生活等综合功能，是土地利用的重要组成部分。

由于缺乏科学的规划指导，我国农村居民点建设长期处于混乱状态，导致居民点用地分布不协调。

近年来，在农村人口大规模外流、定居点无序扩大、布局分散等问题的影响下，日益加剧的现有城乡矛盾在很大一定程度上阻碍了城乡一体化进程。

合理优化农村居民点结构，不单单可以促进土地资源的集约利用，改善农村人口的生活条件；加快农村劳动力转移，进一步缩小城乡发展差距。

1、国土空间规划中县域农村居民点布局 1.1 村庄平面布局充分尊重自然本底、原有肌理，按照适度集中原则，统筹安排居住、产业、公共服务、景观绿化等空间布局，满足新时代农民生产生活需要。

传承村落空间基因、延续当地空间特色，整理激活零散用地、闲置空间，合理增补各类功能空间，优化组织内部路网、绿道水系，营造富有地域特色的“田水路林村”空间格局，推动乡村用地集聚、功能提升、有机更新。

统筹村庄“山、水、田、林、路、屋”等村庄风貌要素，从村庄空间的近景、中景、远景三个层次进行村庄风貌设计引导。

并通过村庄主要交通轴线及上层规划的乡村旅游线路将近景、中景、远景三个层次进行串联，塑造多层次性的村庄总体风貌格局。

近景设计引导：设计村内公共活动空间，包括公共活动场、村入口空间、集会场、晒场等生产场所。

大庆市城郊区率先实现新农村建设的几点思考

大庆市城郊区率先实现新农村建设的几点思考

村 一年 完成 债务 的偿 还 ； 点村 两 年完成 债务 的偿 还 ； 重 其他 村 三年完 成债 务偿 还 。补贴 还 债就 是对 农 户欠 村 集体 款 在规 定 时 间 内偿 还 的 ， ７ ％政 府补 ３％ ； 还 ０ ０ 对村 集 体加 大 力度 清 收欠 款 的 ， 回多 少 ， 府补 多 收 政
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民欠款 ２２ ５ 万元 ， 为新农村建设奠定了坚实的财力保障。
３经 济发展 优 势。近 年来 ， ． 龙凤 区在农 业发 展上 ， 以大农业 思 想指 导班 子 实践 ， 设 了 四个 ４ 建 ３型温 室
小区， 经过不断完善与发展 ， 温室小区设施完备 ， 特色鲜明， 每栋温室平均亩效益达 ２ 万元以上 ， 年产各类 果菜 １８ 万公斤 ， ３０ 年创产值 １６ ５０万元 ， 是普通耕地亩效益的 ２ 倍 ； ０ 建设 了国家级现代农业示 范园区和 高效农业示范基地 ， 初步完成 了由原始 的以粗放型种植为主的传统农业 ， 以种植蔬菜为主的城郊型农 到 业， 再到 以注入高科技含量为主的现代农业的历史性转变。全面调整了养殖业结构 ， 有效地实现了草原牧 业向农区牧业的全面转轨 。 大力发展以种牛 、 种猪 、 种鹅为主的种源经济 。 确定了以绿野公司为龙头 ， 发展 养猪大户 ３ 户 ，年出栏无公害绿色生猪 ２ ０ 万头 ；以种鹅基地为依托 ，发展父母代种鹅千只以上大户 ２ ０ 户， 带动商品鹅养殖 ６ 万只。目前 ， 形成 了以鹅育种 中心为龙头 、 以大鹅养殖户为基地 、 以大鹅加工企业为 转化的三者紧密联系的大鹅联合体 ， 促进大鹅养殖业规模发展。 在发展壮大镇村企业上 ， 对现有亏损严重 的五家村集体企业进行了对外发包 ， 年发包收入 ３５ 万元。政府也由此甩下包袱 ， ３． ３ 轻装上阵。镇村建小 区， 引项 目， 上企业 ， 壮骨干 ， 通过资源 、 产业 、 目等招 商形式 ， 项 引进了向阳旧车交易市场 、 田金峰化工 保 厂 、 高 手 鑫鹏 塑 料制 品厂 等 １ 个 项 目， 些 民 营企业 的发 展与 壮 大 ， 为镇 村 财 源建 设 的重 要组 成 部 刘 １ 这 成 分， 为转移劳动力提供了更广阔的空间。０ ７ ， ２０ 年 转移农村剩余劳动力 ８０ ３０人 ， 占劳动力总资源的 ６％以 ｏ 上， 为农 民增 收 、 村富 裕 注入 了强劲 动力 。 农 ４科 技 人 才优 势 。近年 来 ， 凤 区实 施人 才 兴 区 战略 ， 建 人才 共 享平 台 ， 后 引进 了农 业 专 家 季庆 ． 龙 构 先 瑞、 高级农艺师王庆全 、 粘玉米专家吴国泰 、 花卉专家朱连明 、 种子专家张志发 、 留美博士刘凤鸣等各类农 业高科技人才 １３ ， ｌ 人 逐步形成了由高级人才培养专业人才 ， 由专业人才指导适用人才的辐射式人才网 络， 改善 了全 区农业 人 才结 构 ， 形成 了菜 、 、 、 、 、 、 、 、 、 十个 产业 链 条 ， 射农 户 达 ５０ 树 米 药 花 猪 鹅 牛 种 瓜 辐 ００ 户， 年创经济效益达 ９０ 万元 ， ００ 强力推动 了农村经济的快速发展。 ５ ． 基础设施优势。近年来 ， 龙凤区加强农田基础设施建设 ， 最大程度的提高有限耕地资源的资金 回报 率 。新打农 田机电井 ７ 眼。累计投资 ４６ ５ ２ 万元 ， 建设抗旱保收田 ３ 万亩 ， ． １ 占全 区耕地面积的 ６ ． ８ ％。投 ９ 入 ２０ ０ 万元 ， 组建了二个农机合作社。先后投资 ２０ 万元 ， ００ 在建兴 、 田、 保 久青 、 铁东等村建设 ４ ３型温室 ６８ ６ 栋。 协调 、 引进资金 ７ ９ 万元 ， ０１ 开发建设了国家级现代农业示范园区。 投资 ５０万元 ， ０ 完成 了 １０ ８０亩 退耕还林 和向阳村千亩果园等生态项 目， 使现代农业的主体框架基本形成。本着“ 农村城市化 ， 城乡一体 化” 的发展原则 ， 通过招商引资 、 资源置换 、 社会集资等手段 ， 融资 ５０ ００万元 ， 在镇村开发建设 了 １ 栋职 ５ 工住宅楼和 ２ 栋建筑面积 ４ ０ 平方米的办公楼 ， ２０ 实现小城镇建设总体编制规划 ２ ０ 公 顷， １０ 开发面积达 ２０ ６ 公顷。通过小城镇的开发与建设 ， 改善 了镇村的办公环境 ，０ ６０多名农村干部职工及广大农村教师住 上了楼房。投资 １０ 万元 ， ８０ 铺筑乡村公路 ７ 公里 ， ８ 砖质标准排水沟 ８ 公里， ４ 实现了公路村村通 、 村屯通、 屯屯通。投资 ９５ １ 万元 ， 进行农改水工程 ２ 处 ， ２ 解决了 ２０ ０ ８０ 人的吃水问题 ， 使全区农村 自 来水人户率达 到 ９％。 ５ 引资 ８０ 万元开发建设了永泉新村 ， ００ 投资 ５０ ０ 万元改造了向阳村和前进村。 ０７ ， ２０ 年 采取“ 先贷 款后 结算还款” 的方式 ， 投资 ８０ ５０万元改造铁东村 、 永泉新村 ， 建设新型环保节能住宅 ３ ９ ， １ 户 改造 ２ １ ７
新农村住区规划建设的理论与实践

新农村住区规划建设的理论与实践

新农村住区规划建设的理论与实践第一篇：新农村住区规划建设的理论与实践新农村住区规划建设的理论与实践摘要：城镇化不可能取代新农村建设，城镇与农村在经济社会生活中的功能性差别不可能、也不应该被消除。

不能把城镇建设的做法简单地套用到农村建设中去，不能把城镇的居民小区照搬到农村去、赶农民上楼。

农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。

要统筹经济和社会发展，满足农民日益增长的物质、文化需求，建设好农民幸福生活的美好家园。

――温家宝2012年1月16日《求是》（《中国农业和农村发展的道路》）关键词：城镇化；新型农村社区；规划建设；Abstract: Urbanization can not replace the construction of new countryside, and the functional difference between town and countryside in the socio-economy is unlikely to and shouldn’t be eliminated.The practice of the construction of the town can't simply apply mechanically to rural construction, the residential area of the town can't be copied to the country, by driving farmers upstairs.Rural construction should keep rural characteristics, be helpful for farmers production and life, and keep idyllic scenery and good ecological environment.We should have overall economic and social development, and meet the farmers growing material and cultural needs, so as to create the better homes for farmer’s happy life.--The Development Way of China’s Agriculture and Countryside, Seeking T ruth , Wen jiabao on January 16, 2012Keywords: urbanization;new type of rural community;planning and construction;中图分类号：F540.32 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）新型农村社区的概念人类聚居模式的演化人类聚居模式是一定历史时期内社会、经济和技术发展水平的反映，也是一种最普遍的社会文化现象。