社会保障学第一章-社会保障制度的产生和发展

社会保障考试重点

社会保障学

第⼀章保障学导论

⼀、社会保障的概念：社会保障是指国家通过⽴法对社会成员给予物质帮助⽽采取的各种社会措施的总和。1.社会保障的⽬的是保障社会安定、提⾼社会福利、促进经济增长、推动社会进步，起到“社会安全⽹”和“社会稳定器”的作⽤。2.社会保障的标准是满⾜社会成员不同层次的⽣活需要。

3.社会保障的主体是国家或社会组织。

4.社会保障的实施依据是国家⽴法或⾏政规定。

5.社会保障的资⾦来源是政府企业和个⼈。

⼆、社会保障的特征：法律的强制性、对象社会性、福利性、经济保障性、机会公平性、收⽀互济性、待遇的差别性。

三、社会保障的对象1.社会救助-相对贫困的⼈⼝群体。

2.社会保险-是社会劳动者。

3.社会福利-包括社会劳动者在内的全体社会成员。

4.社会优抚-备受尊重⽽⼜有光荣⾝份的⼈⼝群体（军⼈及其家属）。

四、社会保障给付标准1.社会救助的给付标准是保证被救助⼈享有当时当地的最低⽣活标准，出于对⽣存权的考虑。

2.社会保险的给付标准是使被保险⼈—社会劳动者能够享有基本⽣活⽔平。

3. 社会保障的发展阶段：19世纪英国⾄今已有⼀个半世纪

（1）萌芽阶段—社会救助（2）形成阶段—社会保险

（3）发展阶段—社会福利（4）完善阶段—不断改⾰

五、社会保障的作⽤（了解）A、1.为经济发展筹集资⾦，推动经济增长。2.有利于保证劳动⼒再⽣产顺利进⾏。3.有利于为经济发展创造稳定的环境4.兼顾公平与效率5.⽣活⽔平的普遍提⾼。6.提⾼经济发展的质量B、1.促进社会稳定和社会发展2.促进了社会事业的发展

C、实⾏明显的强制性分配，促进社会公平。

六、社会保障模式：A救助型社会保障制度（⼯业化前后，不成熟，不完备。）

B保险型社会保障制度

C福利性社会保障制度（起源于英国，在北欧流⾏，瑞典为典型。）

D国家保障型社会保障制度（社会主义国家）

E⾃助型社会保障制度⼜称储蓄性（新加坡、马来西亚）

⽣育失业⼯伤医疗养⽼1.社会保险费率通常分为综合保险费和分类保险费

社会保障学笔记·郑功成

第一章 绪论

第一节

一、社会保障概念的界定

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。

这一定义包含了如下要素

1.依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。

2.突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。

3.具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

4.属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。

二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障

第二节

社会保障学的基本理论框架：

1. 社会保障的基础理论问题

2. 社会保障的政策理论问题

3. 社会保障的管理理论问题

第三节

一、 社会保障的目标

社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。

围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：

1.帮助国民摆脱生存危机。由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。

2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。

3.实现整个社会的和谐发展。作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。

社会保障体系 《社会保障学》课程结构及各章思维导图

课程结构：

《社会保障学》教材共有十三章的内容，总体由四个模块构成。

第一模块：基本理论。包括第一章和第二章，内容包括社会保障基本内容、思想

原则、制度模式、历史发展等。

第二模块：社会保险理论与基本制度。包括第四章、第五章、第六章、第七章和

第八章，主要介绍养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的基本概念、

基本制度及我国现行的相关制度内容。

第三模块：其他社会保障制度介绍。包括第九章、第十章、第十一章、第十二章。

主要介绍社会救助、社会福利、社会优抚、中国农村社会保障的基本内容。

第四模块：社会保障运营与管理。包括第三章和第十三章。主要介绍社会保障基

金的筹集、运营与监管，社会保障行政和社会保障业务管理。

各章思维导图：

第一章 社会保障概述

社会保障立法

社会保障基金

社会保险

社会救助

社会福利

社会优抚

社会保障管理社会保障核心内容 核心内容

三种福利体制分类

养老保险

医疗保险

社会保险（基本社会保障） 失业保险

工伤保险

生育保险

社会救助（最低社会保障）

社会福利（最高社会保障）

社会优抚（特殊社会保障）

“社会民主主义”福利体制

“自由主义”福利体制

“合作主义”福利体制、

第二章 社会保障思想和原则

平等

关系 关系

公平 关系 效率

社会保障分配比工薪分配更注重平等

社会保障的一般原则 普遍性和选择性相结合

社会保障制度与国情相适应原则

社会救助的原则

社会保障各子项目的公平分配原则 社会保险的原则

社会福利的原则

社会优抚的原则

中国当前社会保障原则

第三章 社会保障基金

社会保障基金

特征：强制性 专项性 储备性 互济性

内容：养老 医疗 失业 工伤 生育

社会救济 社会福利 优抚安置 国家社会保障储备

社会保障基金筹集管理

现收现付 完全积累

部分积累

社会保障基金投资运营

社会保障基金监管

中国社会保障基金制度

1 第一章

社会保障制度是国家和社会以法律、规章形式确立的，对遇到患病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其它风险的社会成员给予相应经济的、物质的和服务的帮助，以保障其生活需求的社会经济福利制度。 首要责任主体是国家或政府 实施依据是国家立法

实施手段是对国民收入进行再分配 目标是满足公民的基本生活需要

不同国家、不同时期的社会保障体系构成和项目内容不尽相同。

中国现行的社会保障体系包括6 个方面：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累保障。该体系不仅包括正式制度，也包括非正式的保障制度。

中国社会保障体系图

正式制度——社会保险 ——养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险

——社会救济——贫困人口救济、自然灾害救济、孤寡病残救济

——社会福利——社会津贴、职工福利、福利服务

——社会优抚——国家抚恤、国家补助、退伍安置、退休安置

非正式制度——社会互助、个人储蓄

社会保险是以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，以及由于失业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。 社会保险是社会保障制度的核心。

中国社会保险制度在内容项目上主要分为五大社会保险险种，即：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

社会保险的主要特点：（1）强调权利与义务对等关系。（2）体现劳动者风险分担，互济互利原则。（3）社会保险基金有储蓄性和投资性。（4）法定范围内投保人具有强制性。

社会保险和商业保险的区别

1、 属性不同：社会保险——国家强制实行的行政行为；社会保险机构不是盈利机构

商业保险——以盈利为目的的纯经济行为；保险公司是独立核算、自负盈亏的企业单位