北京绿色产业发展的科技创新政策研究

２０１２年１月　总第４９８期第Ｏ１期　经济论坛　Ｅｃｏｎｏ￣ｉｅ　Ｆｏｒｕｍ　Ｊａｎ．２０１２　Ｇｅｎ．４９８　Ｎｏ．０１　

北京绿色产业发展的科技创新政策研究　

文／刘薇　【摘　要】‘＇－ｔ－二五”时期是‘绿色北京”建设的关键时期。在创新发展模式的要求下，如何将绿色产业　发展与科技创新相结合具有重要的理论与现实意义。本文论述了在新时期以科技创新促进北京绿色产业发展　的重要意义，提出了绿色产业创新的三个主要层面，即加强基础科学研究、一大批共性技术的应用开发、企　业创新机制的形成与创新能力的提高，最后为完善北京绿色产业发展的科技创新政策提出了建议。　【关键词】北京；绿色产业；科技创新；政策　【作者简介】刘薇，北京市社会科学院经济所助理研究员，博士，研究方向：区域生态经济与可持续发展。　

奥运会后，北京市提出建设‘绿色北京”发展　战略，反映了北京进入新阶段后对自身发展价值取　向和目标的更高追求，进入了新阶段，对整体发展　提出了新的期待和要求。　绿色产业强调的是投资于环境项目从而带动经　济发展。与传统的消费性环境保护政策不同，绿色　产业政策是收益性政策，政策性质实现了从生态政　策向生态经济政策的转化。联合国的研究表明，在　未来生态经济政策导向条件下，投资于自然保护领　域或所谓生态基础设施等新兴领域的经济回报和劳　动就业的收益要远远高于传统的汽车制造、钢铁、　信息等传统部门或产业，从而转变了生态政策是经　济增长负担的观念。绿色产业的经济回报是以利润　的形式实现的，而不是以往我们常说的对生态产品　和服务给予的经济补偿。　一、北京以科技创新带动绿色产业发展的重要　意义　（一）形成创新驱动绿色发展格局的必由之路　匕京市国民经济和社会发展第十二个五年规　划纲要》中指出，要使首都经济走上高端引领、创　新驱动、绿色发展的轨道，率先形成创新驱动的发　展格局。在促进绿色产业发展过程中强调科技创新　的带动作用，能够把绿色化、低碳化、智能化、循　环经济的理念整合到工业化、城市化进程以及生　产、消费、投资、外贸等发展方式的全方位转型过　程中，消除绿色新兴产业的技术障碍，明确科技创　新的绿色方向，走一条稳健、均衡、渐进、创新的　可持续发展道路。　（二）深度推进产业升级的必然要求　绿色经济是首都资源环境条件和时代要求的必　然选择。绿色产业作为战略性新兴产业的重要组成　部分，代表了国际前沿技术和产业发展趋势。深度　推进产业升级必然要求加快发展绿色产业的高科技　化，并将高科技绿色化作为产业结构优化升级的重　要突破口之一。　（三）创新发展理念和模式的重要途径　加强促进北京绿色产业发展的科技创新政策研　究本身就代表了发展过程中理念和模式的创新。绿　色经济的构建需要以先进的技术为平台，而合理的　制度体系又为技术的研发与创新提供了可能。一方　面，绿色经济的本质也是技术范式的革命，它要求　在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加绿色　反馈机制。另一方面，技术范式既是一种技术制　度，也是一种社会制度的体现，因此绿色经济的推　进与发展必须以健全合理的社会制度结构为保障。　（四）建设‘世界级绿色城市”的基本路径　北京作为一个特大型城市，是各种生态经济要　素高度汇集及要素之间相互作用表现得更充分的城　市；北京也是一个相对发展水平较高的城市，它在　发展过程中已经遇到的不可持续的问题与我国其他　一些特大城市一样具有极大的相似性，且对某些城　市而言，北京现在出现的不协调与不持续问题，也　很有可能会是这些城市今后遇到的问题。因此，要　充分发挥首都科技、信息、资金等资源优势，深化　大都市发展具有高科技引领作用的绿色战略产业，　将在全国形成城市绿色发展的辐射示范效应。　二、北京市绿色产业发展中科技创新的三个层　面　（一）加强基础科学研究　北京市科学研究的实力不菲，在一些尖端科学　领域中有不少的成就，但在基础科学研究促进经济　绿色发展方面还存在不少问题。与发达国家和地区　相比，科研成果的转化率相对不高，重大、基础性　研究力量还较为薄弱。基础科学研究尽管在短时间　内不能产生直接的经济效益，但却为今后的技术发　展打下基础。　（－－）一大批共性技术的应用开发　共性技术的应用开发，可以对工业生产的技术　更新、生产设备的改进以及新产品的开发产生极大　的作用。共性技术的开发工作对企业的发展意义较　大，企业只要在共陛技术开发基础上结合各自不同　的产品进行再开发，就可以获得良好的效果。这就　解决了单个企业进行研究开发时在资金、技术等方　面不足的问题。　（三）企业创新机制的形成与创新能力的提高　要使经济体系持续提供科技创新的动力与压　力，必须满足两个重要条件：一是科技创新者能从　创新中获得足够的利益；二是生产者面临着依赖于　科技创新的竞争。只要企业创新者能够从创新中获　得足够的利益，就会积极地进行创新。只要企业始　终处于竞争的环境中，而竞争又依赖于科技创新，　那么企业就会被迫不断地进行科技创新，导致和促　进科技创新机制的存在和持久性是产生持续的科技　创新的前提。　三、促进北京绿色产业发展的科技创新政策措　施　绿色技术泛指减少环境污染和节约原材料、自　然资源、能源消耗的科技成果、生产工艺及产品。　科学技术的‘绿化”是国内外生态环境科技发展的　基本趋势。美国是世界上绿色科技最发达的国家之　一，其国家环境保护局提出的报告《环保局的研　究、发展和技术服务——一个新的开端》对美国的　环境科研尤其是长期基础研究以及开发和利用都做　了详细的规划和安排。德国政府对绿色科技的发展　历来比较重视，其绿色科技水平一直名列世界前　茅。在环境科学基础研究和应用研究方面，德国也　一直处于世界领先地位，如水污染控制、工业烟尘　处理等常规环境污染治理技术已很成熟，并出口到　世界许多国家。　（一）不断加大对绿色科技的研究开发力度　当前，北京在科技研发支持和投入方面处于国　内领先地位，但缺乏专门针对绿色关键技术的政策　措施。应将绿色技术计划确定为政府相关部门的科　技计划的一部分，制定一系列鼓励政策措施，使各　个行业和学科的科技人员在开发新技术时，充分考　虑技术本身的‘绿色”程度和新技术在生态环境建　设中的应用，加快各个领域科学技术的‘绿化”，　使绿色科技的创新水平居于全国乃至世界的领先地　位。其政策关键点在如下两方面。　１．从绿色科技的需求来看，一是提高公众的绿　色意识。公众生态环境意识的提高可以通过各种渠　道转化为政府的意识和行为，从而增强生态建设和　环境保护的力度，扩大对绿色科技的需求。二是加　强环境法制建设。法律是促使企业绿色技术创新最　重要、最有效的外部强制力量，制定强有力的法制　硬约束，企业就会在既定的政策框架下选择绿色科　技及技术改进的投入。三是逐步提高环境标准及产　业准入标准。标准的要求越高，绿色科技的市场需　求就越大。随着北京进入后工业化社会及‘建设世　界城市”的新要求，适度提高环境标准既有必要性　又有可能性。四是建立绿色科技项目的优胜劣汰机　制。政府要想方设法遴选优秀的绿色科技项目，及　时向企业推荐。　２．从绿色科技的供给来看，一是加强高层次人　才的培养，为绿色科技的供给提供人才支持。二是　增加绿色科技的经费投入，增加绿色科技经费在　ＧＤＰ中的比重。三是组织重大绿色科技项目的集体　攻关，以便在某些领域占领世界的制高点。四是采　取强有力的激励措施，奖励做出重大贡献的绿色科　技工作者。五是改革现行绿色科技的体制和布局，　以适应市场化改革的需要。　（二）加强绿色技术创新体系建设及产业开发　建设绿色创新体系，其关键是掌握核心技术、　构建相应平台与合理运用商业开发模式。绿色技术　体系包括以下技术：一是绿色低碳工业技术，即节　能减碳技术、工艺、设备等。二是低碳能源技术，　即常规能源清洁利用，可再生能源、替代能源、新　能源开发与利用。三是绿色建筑技术，即公用、商　业、民用建筑的节能和智能化改造，新型绿色建筑　推广。四是绿色交通技术，即配套基础设施建设、　低碳车辆技术、低碳燃料和非化石燃料、智能交通　体系建设。五是低碳农业技术与农村发展，即化肥　的低碳施用技术、非商业可再生能源开发、土地利　用变化与生态系统增汇技术。六是绿色消费技术及　相关制度，如低碳产品标准标识。七是低碳环保协　同控制技术。八是绿色发展能力相关技术，．即观　测、监测、模拟、基础科研等。　（三）大力推进政府采购‘绿色化”　传统经济的发展有它强烈的惯性，绿色经济要　成为主要的发展模式，必须有政府强大的推力，而　・３７・　这种推力可以通过政府采购来实现。　‘政府绿色采　购”是绿色消费的一部分，政府绿色采购是指政府　采购体系中引入环境标准、评估办法和实施程序，　在政府采购中着意选择那些符合国家绿色标准的产　品和服务的行为。推进政府采购绿色化是绿色经济　发展最直接和最有效的方式。当前，北京政府绿色　采购制度中存在着绿色理念的缺失、制度规范缺乏　强制性、绿色产品的认证制度不规范等问题。　‘十　二五”时期，北京要综合运用政府采购手段，消除　绿色创新主体所面临的不确定性，分担其创新成　本，利用绿色采购创造一个自由市场无法在短期内　形成的需求规模，保障绿色创新企业的创新行为能　获得足够的经济利润，推动社会创新能力的提升，　进而保持整个社会的可持续性。　具体做法如下：一是确立绿色采购的基本理　念，绿色制度供给应当具有公平性、效率性、可操　作性。应当把绿色采购理念作为政府采购的基本原　则加以明确，并与其他政府采购功能放在同等重要　的地位，以强化人们的绿色采购意识。应制定具体　的绿色采购制度，包括绿色产品服务的认定标准、　认定机构、产品服务清单等。二是公开的绿色信息　披露制度，通过绿色采购清单制度来实现信息透　明。绿色技术及新产品的不断推出需要政府建立权　威的资料信息系统，应动态地调整绿色产品与服务　的标准范围，满足企业对产品服务绿色化升级的市　场需求。三是完善政府绿色采购监督制度。应当从　体制、手段、范围、力度等方面加强建设，如设立　专门的监督机构、明确其职权和其监督的范围，明　确其不作为的法律责任等。　（四）努力提高创新基础能力　当前，国外的技术和渐进式创新已不能满足我　国建设环境友好型社会的要求，我国亟需一大批突　破性创新技术并加强绿色经济领域的原始创新能　力。在‘‘十二五”发展的新时期，北京应积极把握　机会，加大对绿色领域基础研究投入，提高创新基　础能力。一是在绿色产业领域建立产业技术创新的　基础支撑平台。创新需要一定的资源条件支撑与保　障，不论是科技资源信息的获取还是大型实验室的　利用以及创新人才之问的交流与合作，都需要有服　务平台作为保障。要根据首都产业发展的需求，研　究开发产业技术进步和结构调整急需的关键共性技　术。二是鼓励建设以重点实验室为依托的知识创新　机构。适当引导企业和社会增加对国家重点实验室　的科技投入，促进北京市重点实验室发展成为面向　产业服务的科技创新公共基础平台，鼓励高校与企　・３８．　业共建目的性和时效性强的联合研究机构。三是加　快绿色科技中介服务体系建设。通过市场的力量，　让科技中介组织能够主动与高等院校、科研院所和　企业建立密切的联系，帮助它们提高生存质量，拓　宽发展空间，并协调各个方面的利益关系。　（五）以‘智能电网”和‘信息高速公路”作　为突破打造低碳式经济增长平台　电力作为二次能源的代表，将作为人们生产、　生活的通用直接能源扮演重要的角色。因此，智　能、完善的电网建设至关重要。只有在这一基础之　上，电动汽车和各种新能源产业才能真正发展起来　并成为主流产业。同时，随着北京服务业的快速发　展，ＩＴ与软件、服务外包、影视娱乐传媒、金融等　产业将越来越重要，这将带来信息流传输的巨大需　求。当前，北京的通信网络建设相对滞后，不能满　足服务业发展需要。因此，政府投资在下一阶段宜　向电网建设和通信基础设施建设进一步倾斜。　（六）成立政府能效担保基金，构建绿色金融　平台　由于节能与新能源相关的投融资机制不健全，　能源服务企业难以获取足够的融资，北京的节能服　务业在相当长的时间内处于小而散的状态。要大幅　度提高北京能源服务企业的水平，尚需要政府的政　策扶持。建议由政府出资成立能效贷款担保基金，　并以此取代节能或新能源领域的部分财政拨款、政　府直接投资或政府奖励。这一创新性的绿色金融平　台不仅可以充分调动商业投资于绿色低碳领域，还　能为北京的金融业务体系建设与金融体制改革提供　有益的探索。