创新法制宣传教育工作的几点思考
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创新法制宣传教育工作的几点思考
法制宣传教育是提高全民法律素质,推进法治高
台建设,构建“和谐高台”的一项基础性工程。自1986年
实施“一五”普法规划到“五五”普法,至今全民普法已走
过了25年的光辉历程,期间,普法工作在探索中发展,在
实践中成长,实现了由过去一般性号召到全面推进的转变,
由单一形式到多平台、多形式、多载体的转变,由司法行政
部门“唱独角戏”到“党委领导、人大监督、政府实施、全
社会共同参与”的转变,由简单教育到法制教育与法治实践、
道德教育相结合的转变,由“临时抱佛脚”、追求短期效益
到规范化、制度化的转变,这些渐进中的转变也为加快依法
治县进程奠定了坚实基础。今年是“五五”普法的最后一年,
从2011年开始,随着“十二五”规划的实施和“六五”普
法的启动,法制宣传教育工作开始了新的历程。党的十七大
提出,要“深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自
觉学法守法用法的社会氛围”和“最大限度激发社会创造活
力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”,
今年,党中央又提出,要深入推进社会矛盾化解、社会管理
创新、公正廉洁执法“三项重点工作”,这些都对法制宣传
教育工作赋予了新的更高的要求,标志着法制宣传教育工作
进入了一个新的阶段,提高全民法律素质工程在未来五年处
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于十分重要的地位。如何在新形势下进一步探索法制宣传教
育的新途径、新方法,推动法制宣传教育深入开展,为推进
社会矛盾化解、社会管理创新奠定坚实的法治基础,为经济
社会发展营造更加良好的法治环境,是摆在各级普法主管机
关和广大普法工作者面前的重大社会课题和严峻现实问题,
为此,我们深入部分乡村、单位开展了调查研究,结合“五
五”普法各年度工作考核、中期检查和今年终期检查验收所
了解掌握的情况,进行了认真的分析思考,从中探寻发现存
在的问题,并提出了一些对策和建议,希望对今后的法制宣
传教育工作有所帮助。 一、法制宣传教育工作现状
“五五”普法启动以来,XX县按照科学发展观和构建社会主
义和谐社会的目标要求,紧紧围绕全县工作大局,精心组织
实施“五五”普法依法治县规划,扎实开展内容丰富、特色
鲜明、形式多样的法制宣传教育和依法治理活动,使普法依
法治理工作进一步体现时代性、把握规律性、富有创造性,
取得了明显成效。 (一)“法律七进”广泛开展。我们
紧扣“五五”普法规划,以“学法律、讲权利、讲义务、讲
责任”为主要内容,以“法律七进”工程为载体,通过机关
单位学法制度化、送法下乡经常化、社区学法网络化、学校
学法特色化、企业学法规范化、宗教场所学法集中化的普法
模式,采取分类“讲”、集中“训”、骨干“带”、活动“促”、
文艺“演”、资料 “宣”、展板“引”、试卷“考”等有效形
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式,切实将法律法规的宣传普及工作渗透到社会各个层面、
各个角落,掀起学法用法热潮,达到帮助普法对象析身边事,
学常用法,做守法人的目的,增强普法教育的针对性和实效
性,夯实依法治县的群众基础。 (二)示范创建稳步推
进。我们坚持“试点先行、培育典型、以点带面、整体推进”
的原则,建立了依法治县工作领导小组组长、副组长联系法
治建设示范点制度,自2007年开始,从乡镇、单位、学校、
企业、村、社区等不同类型中确定了33个法治建设示范点,
坚持高标准、高起点,严格把关,注重质量,精心培育,树
立样板,为全县的法治建设发挥了示范带动作用。同时,广
泛开展示范创建活动,共创建民主法治示范村79个,占全
县村总数的58%,创建示范社区4个,依法治校示范校2个,
在此基础上创建全国民主法治示范村1个,全省7个,全市
8个,创建全省民主法治社区1个,基层民主法治建设水平
进一步提高。 (三)“法德进家”全面深化。“五五”普
法启动后,我们及时总结推广合黎乡“法德进家”活动的经
验和作法,进一步加大法德进村入户力度,使一版、一匾、
一袋、一案、一讲“五个一”的“法德进家”要求得到更好
的落实,真正实现法律道德进家入户。至目前,全县已建成
法制长廊(一条街)33个,法制楼院(广场)21个,法制
文化壁11个,法制宣传碑38个,烧制油面瓷砖画390幅,
制作大型固定宣传牌23个,法制宣传灯箱20个,进村入社
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法制宣传版面1576块,入户教育牌匾1098块,发放法律进
家资料袋2万多个,编印以案释法案例选编教材2万本,举
办法律宣讲1700多场次,为“平安高台”建设营造了浓厚
的法治氛围。 (四)法治县建设初见成效。2009年初,
我县被省上确定为全省法治市县创建活动试点县,在制定规
划和实施方案的基础上,以专场法制文艺演出、普法成果展
示、群发手机短信、“一月一法”宣讲、 “漫漫人生路、法
律伴你行”千人签名、新闻媒体渲染等六项主题教育活动为
主要形式,把创建活动纳入普法依法治理工作重要内容,相
互促进,取得成效,丰富了法治县创建活动内涵。 (五)
普法载体不断创新。我们坚持在实践中创新载体,通过载体
实现有效互动,把法制宣传教育融入矛盾纠纷排查调处工作
之中,为普法教育注入新的生机和活力。结合矛盾纠纷集中
排查调处专项活动,积极探索总结出民情报告制度、“一庭
三所联动”、“平安便民服务队”、公推海选人民调解员等行
之有效的好经验、好做法,不断完善普法教育与人民调解互
相结合的有效运行机制,把排查调处矛盾纠纷的过程转化为
宣传法律知识的过程,用身边事教育身边人,引导群众遵守
法律和道德规范,提高了法律知识普及率、知晓率和矛盾纠
纷调处率,普法效果更加明显,“第一道防线”更加牢固,
促进了社会和谐稳定。 通过开展“五五”普法依法治县,
我县广大干部群众的法律素质和法治观念显著增强,依法行
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政、依法办事、依法维权的能力明显提高,公正司法、严格
执法的水平不断提升,全县法治环境进一步优化,为建设“平
安高台”、“和谐高台”,促进全县经济社会又好又快发展提
供了法治保障。 二、法制宣传教育工作存在的问题及成
因 “五五”普法把全民法制宣传教育推向了一个新的高
潮,取得的成绩有目共睹,但一些问题也依然存在,其中,
既有全民法制宣传教育中长期沿袭下来的带有共性的老问
题,也有随着经济社会发展而出现的新问题,既有体制机制
方面的问题,也有思想认识方面的问题,不论是哪个方面、
哪个环节的问题,都不容忽视,必须引起高度重视。归纳起
来,存在的问题主要表现在: 一是思想认识还有偏
差。由于乡镇和部门、单位“重经济发展、轻法制教育”的
现象仍然普遍存在,导致一些领导干部对法制宣传教育在促
进领导方式、执政方式转变中的重要性认识不足,思想上不
够重视,行动上缺乏自觉性,把普法教育视为可有可无的“软
任务”,说起来重要,做起来次要,忙起来不要,行动上不
落实,影响了普法教育的深入发展;部分领导漠视普法的态
度与群众渴望学法的心愿不相适应,认为经过20多年全民
普法,该普及的法律法规知识已经普及了,再搞也没有什么
新花样,有的甚至产生厌烦情绪,因此,在实际工作中仅仅
将法制宣传教育停留在一般性的号召下,工作无法正常开
展;有的领导干部和执法人员唯权思想严重,“官念”比较
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浓厚,还存在以权压法、以言代法、执法不公的现象,挫伤
了群众学法的积极性;有的基层干部存在错误思想倾向,认
为法律宣传多了,群众法律素质提高了,学会了运用法律武
器维护自己的合法权益,反而不便于管理,工作会越来越难
做,因而送法送政策的积极性不高。 二是工作机制
还不完善。就全县整体而言,我们的保障机制比较健全完善,
但要具体到乡镇、部门和单位,却还不尽人意,法制宣传教
育缺乏必要的保障措施,有的乡镇、部门普法经费不落实,
活动难开展;有的组织机构不健全,工作无人管;有的是只
安排、不检查、不落实,工作流于形式,所有这些都制约了
法制宣传教育的正常开展。同时,考评机制还不十分科学,
虽然我们已经建立了普法依法治理工作考评体系,但从2008
年开始考核以来,部分乡镇、部门提出了一些意见和建议,
认为考评体系中的许多内容规定太笼统、太抽象,不具体、
不量化,操作性不强,考核时难以把握,无形中有的工作就
走了形式和过场。 三是法制宣传教育环节上还有薄弱
点。勿庸讳言,我们以往的有些做法,并未真正把握干部群
众的心理需求,充分考虑干部群众学法的实际需要,而是就
学法而学法,导致普法的实际效果不明显。领导干部学法用
法上,近年来虽然制订了一些学法用法的制度性规定,但有
的仅停留在文字层面上,抓落实的力度不够,约束力不强;
农村普法教育上,由于人员难集中、教材难落实、时间难保
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证、措施不得当,部分地区尤其是偏远乡村的普法教育工作
不到位,一些群众的法律意识和法治观念仍然很淡薄,发生
矛盾纠纷时不通过法律途径解决问题,而是选择上访,造成
基层信访问题突出,影响农村社会和谐稳定;企业经营管理
人员、城镇下岗职工、外出务工人员、流动人口的法制宣传
教育抓的还不紧,留有盲点和死角;法制宣传