/2019年增刊·浙江经济
推进未来社区建设的解读和思考
□许小月
·舟·山·
舟山因海岛区域条件限制，符合试点要求规划面积的社区数量较少，需要突破固化思维，以整体视角去解读试点选择，利用空间毗邻、改造诉求接近等条件，进行联合试点
“未来社区建设”这一创新型工作，由2018年最初的专题课题研究“概念”一步步扎实深化落地为2019年正式启动的专项工作，并首次写入省政府工作报告，作为浙江面向“十三五”谋划实施的一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措之一，其对经济社会发展的指导意义和转型升级的推动作用已被充分认可。随着工作有序加速推进，在全省广泛开展实践大讨论和试点申报工作之时，以省委、省政府“三服务”“大学习大调研大抓落实”工作要求，强化问题导向、效果导向、民意导向，梳理总结阶段性成果极为必要。理论上的集思广益、拓宽视角，激发实践中的查漏补缺、夯实基础，通过政府“可为”“有为”之能，针对性地解决未来社区建设的痛点、难点，将为工作的可持续推进提供有力保障。
舟山市正在持续深入地推进2019年海上花园城市建设攻坚行动，“品质舟山”的理念同未来社区建设工作的中心思
想具有一致性，都以群众满意为首要标准。“一年一个样、五年大变样”，对标先进城市，加速补齐短板，抓重点、破难题、创亮点，全力提升城乡人居环境，建设品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市，都将是对未来社区建设融入海岛特色的完美诠释。在城镇老旧小区、棚户区和危旧房改造这一重点任务上，统筹规划未来社区建设和海上花园城市建设两项工作，有效提高城市开发强度、社区形态融合程度和建筑空间集约联动程度，都要求更加深入细致扎实开展工作，边思考、边解读、边结合实际行动，确保思路正确、计划合理、推进有效、成果卓著。
理解未来社区把握建设方向
未来社区分解其基本含义，可包涵为“未来”和“社区”两个层面。“未来”代表先进性、前瞻性、可延伸性，包含以科技
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为基础，以创新为动力，以可持续为目标。“社区”则可从单纯社会学名词概念拓展至对“社会管理”“社会发展”的动态理解。在此基础上勾画出未来社区重点理顺的三重关系，即人与人、人与自然、人与科技的和谐发展，对应了三大价值坐标，即人本化、生态化、数字化。通过价值坐标的实现，打造一个依托社区，上联城市平台，下联家庭单元，共谋、共建、共享的可持续发展共同体。
这是一个三位一体的发展理念，人本化要求未来社区核心“以人为本”，在居住环境硬件提升基础上，从衣食住行等多方面给居民带来多样性选择和便捷舒适化体验；依托智慧互联技术平台，提升社区基层治理和综合服务水平，提高居民满意度。数字化给未来社区建设以科学技术导向，注重资源连接与整合，全方位融入到打造社区所涉及的交通、教育、健康、商业、建筑、环保等多个领域中，并实现信息资源共享。生态化则从可持续角度衡量社区品质，以未来视角推动人与自然、社会的共赢。
明确管理模式注重社会公平
未来社区建设工作虽然是由政府提出，但是不能单纯理解为政府导向模式。在管理模式理念上需要创新，根据社区居民的多元要求，提供多元化的优质公共服务，以及支撑服务实现的运营管理体系。因此，管理模式中需要政府、市场、居民三方共同参与，以政府顶层设计、政策引导为架构，辅以产业联盟的强力支撑，填补市场主体活力，调动居民参与度，发挥自治积极性，使社区管理更加贴近社区实际。
从效果来分析，合理引入共享经济等市场合作方式，企业经营者较为注重用户体验，因而对于增强居民用户粘性、提升满意度方面有比较优势。基层政府可以有效减轻重负，同时能够对市场的逐利性有合理控制和引导，对未来社区顶层设计和建设原则有效规范，从而促进未来社区建设健康可持续性发展。考虑到市场化主导的社区建设实践会因驱利性多集中于新建型社区，而忽视老旧社区、保障安置社区等边缘型社区，因此政府在政策导向、工作考核、奖励激励等方面应该综合考虑，避免此项民生工作在社会公平性上的失衡，加剧社会差距。
克服试点瓶颈打造可复制模式
未来社区建设作为一项创新型工作，在推进实施过程中，势必会遇到融合的难点，需要政府部门用势在必行的决心、下沉式的调研、精细化的感知和网络式的协作去克服瓶颈因素，创造因地制宜的复制推广模式。
舟山因海岛区域条件限制，符合试点要求规划面积的社区数量较少，此制约因素也是目前试点建设工作中最大的难点。舟山总人口百万左右，本岛居民区集中度并不算高。旧城改造几年来陆续已完成了不少，许多拆迁地块的建设工作也已进入收尾阶段。目前旧城改造地块涉及到20世纪70-90年代的小区布局较为分散，改造区块单体面积较小，无法满足最低20公顷面积的要求。这就需要地方政府在规划试点之初，突破固化思维，以整体视角去解读试点选择，将现有的旧城改造小区，创新为以基层社区为单位，利用空间毗邻、改造诉求接近等条件，进行联合试点。在多个实施主体中选择一个主要实施主体负责整体规划，落实试点方案，并在社区治理过程中，以基层社区为治理组织组建方，来引导打造整个试点的基层治理体系，形成可复制模式，推广至全岛其他城区。
平衡局部需求整体推进试点
未来社区方案中的九大场景任务所涉及的需求，既来自居民，也来自市场投资主体，既包含技术层面，又包含人文品质，要统筹考虑推进策略的整体性，平衡好整体与局部利益。
依循社区居民最迫切的需求来提供相应的行政类服务、商业性服务和公益性服务，以解决民生问题为核心。地区发展水平的差异性，决定了未来社区建设标准不能一刀切，需因地制宜提供有针对性的公共服务，打造符合不同城市历史文化底蕴、经济发展水准的未来社区模式，满足老人、青壮年、儿童等不同群体的差异需求，提高服务和治理的精准性，才能切实提升居民的参与热情和满意度。
通过加大协调整合力度，促进社区建设工作的合作共治。强调上下级政府、同级政府、政府各部门间的联动合作，创新服务流程，革新服务技术，以整体性思维破除各自为政现象；注重政府组织与市场组织、社会组织间的协调互动，平衡利益关系，建立共同推进建设的良性机制。
站在整体高度，以战略性眼光，破除信息壁垒，共享信息资源，提升未来社区的信息化、智能化水平。一方面是共享政府部门的信息服务资源，构建未来社区政务服务综合信息平台，多渠道推动基本公共服务均等化、便捷化和智能化，形成有效信息纵横联动。另一方面是联通政府与企业的服务资源，提升未来社区公共服务协同水平。通过将公共服务推向运营市场的方式，破壁参与企业提供服务的局限性，整合安防、能源、医疗护理、教育、家政等企业的服务优势，畅通未来社区全生命周期运营模式的信息资源基础。
作者为舟山市副市长、浙江舟山群岛新区管委会副主任
·试点进行时·
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