个体税收管理精细化初探-最新范文

个体税收管理精细化初探
随着个体税收定额起征点调整及下岗职工再就业税收优惠政策的相
继出台,个体经济得到了空前发展。2005年底,全国个体私营业达到
2463.9万户,就业人数达10724.6万人,安置下岗失业人员120.7万
人,接纳高校毕业生就业35.6万人。总产值达到9805.5亿元,销售总
额26239.6亿元,占全国商品销售总额的16%.全国个体工商户缴纳各
项工商税收1385.7亿元,占全国税收总额的4.6%。强有力地缓解了
就业压力,促进了社会生产和市场繁荣。
党中央国务院一向给予高度关注,视为安定社会的稳压器、解压
阀。但是个体私营业的蓬勃发展也给税收征管带来了极大的困难。国
家税务机关如何做到征管有序保障有力,是当前急待解决的课题。笔
者认为：以计算机管理为依托,以税控为手段,以全面提高个税征管质
量和执法水平为目标,融岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究
为一体,实现管理、控制、预防三者有机结合的精细化管理体系,业以
成为时代要求。
个体税收精细化管理的方法与途径
1、以信息技术为载体,促进个体税收管理手段精细化。近几年来,
各级税务机关运用金税工程、ctais工程实行电子办税,切身感受到
电子办税是国家税收实现公平正义、便捷高效的最佳载体,是税收管
理精细化的依托。对个体税收管理尤为显得重要。由于财力与技术受
限,计算机配备、网络、数据通信建设目前还处在“饥饿”状态。实
践证明,推行个体税收精细化管理,将信息技术引入税源监控。首先要
充分运用计算机技术,提高税收工作效率和水平,开发、推广、使用统
一、高效的税收征管软件；其次要加快建立同工商、地税、公安等部
门的信息交换,扩大信息采集渠道,丰富信息采集资源,并确保采集数
据的完整性、有效性和数据结构的合理性。同时要优化个体税收监控
管理工作流程和监控分析方法,逐步提升监控管理层次,扩大监控视
野。对此,税务机关一要按需向个体税收征管岗位配备计算机及其相
关的设备,完善网络、保障数据通信。实现操作层和管理层的数据连
接。二要改进个体税收业务操作软件,在征管信息系统软件中针对个
体税收管理特点设置涵盖户籍管理、税源管理、征收管理、日常管理、
稽查查补、统计查询、数据采集、监控管理、绩效考评等多个模块,
通过参数化控制做到集中管理,实现资源整合、信息共享。三要建立
个体税收电子办税平台,为个体业户纳税申报、涉税管理提供网上服
务,也为采集数据提供更多的捷径。四要在征管信息系统软件中开发
个体税收精细化管理电子监管与自动考评功能,对各岗位、各责任人
的工作内容、工作目标、工作要求、时效要求等进行全程跟踪,实行
动态管理,考评结果自动生成。五强化税控手段,对个体纳税人全面推
行使用税控机经营。着力开发功能配套软件使之与金税工程、ctais
工程挂接畅通,实现精炼、集成、高效的电子税务。
2、健全个体税收征管岗责体系,促进评价考核精细化。按照职责
分明、责权统一、监督制约的原则,认真制定个体税收征收、管理、
稽查、政策法规各部门相关人员的职责。一是对机关税政管理和征管
法规部门及基层征管查单位、个人,都要按质量认证标准制定工作职
责,使职责细化、准确、明了、全面。解决好每个单位、每个人在执
行处理个体税收征管业务时“要干什么”这一问题。二是对执法质量
设计量化考评办法,促进个体税收征管工作质量和效率的提高,解决
“干得如何”这一问题。三是对个体税收征管不称职、失职行为设计
可操作性责任追究办法,解决“干不好怎么办”的问题。为保证岗责
体系顺畅运行,要认真设计好个体税收征管业务流程、工作规程、考
核办法。职责的内涵应体现权、责、利相结合,岗责、酬薪细则要明
晰。还应加大考评力度和奖优罚劣、奖勤罚懒、责任追究的力度。
3、实行个体业户分类管理,促进管理对象精细化。就是针对不同
情况的个体纳税人实施不同的管理。也就是对个体纳税人按税源大
小、行业特点、经营方式结合《纳税信誉等级制度》采取不同的征管
查办法分级、分类管理。在发票控管、征收方式、税源监控、税管办
法、纳税检查、纳税服务等方面予以区别对待。这样税务部门既能集
中精力解决重点工作、突破难点问题,提高对重点税源、重点纳税户
的税源监控力度,提升个体税收征管查水平,又能促进个体业户诚信
纳税、依法办税氛围的形成。但是要做好分类管理这项工作,组织方
式和操作方法非常重要。国地税要加强协作、设定指标、分税监控、
日常考核,实现优化管理的目标。
4、业务重组、优化整合,促进个体税收管理内容精细化。当前税
务机关应切实将以业务重组流程再造作为一项重要工作来抓,按照简
化办税程序、优化资源配置、下放审批权限、提高办事效率的要求,
进一步推进个体税收业务整合再造,变以职能划分的结构设置为以流
程为导向的业务结构设置,初步建立“一窗到位的服务、一站到底的
流程”的个体税收征管新体系。
5、深化税源监控、优化管理制度,促进个体税收管理方法精细化。
(1)细化个体业户户籍管理。制定《个体纳税人户籍管理制度》,
实行管户与管事相结合的征管责任区管理。以纳税人自行申报为基础,
明确区域、职责到人为原则,通过户籍管理实现对个体纳税人全方位
静态和动态的监控,并定期对管辖区内的漏征漏管户进行清理检查。
要采取适合于管理对象的管理方法,全面深入地分析、监控个体纳税
人的生产经营、税源基础和纳税情况。对重点个体纳税户,利用金税
工程、ctais工程“一窗式”纵横交叉监控比对系统等管理手段,强
化对其物流、资金的监控分析,综合评价其生产经营能力,对其纳税申
报的真实性和准确性进行综合评定,建立税负预警机制。对一般个体
纳税户,实行“三位一体、源泉控管”,即按其经营收入与应税劳务划
分为起征点以上、临界线和起征点以下三个区位,区别不同特点实行
不同的管理方法,从源头上提高个体税收的监控和管理水平。