定西市农村土地流转现状及问题分析

农业经济研究AgricultureEconomicResearch2019年9月上

1基本情况随着我国城镇化进程的不断推进袁大量的农村劳动力向城镇分流袁脱离农地袁向非农就业转化袁导致农村土地撂荒尧弃耕现象日益严重袁土地资源利用率偏低[1]遥近年来袁定西市各级政府遵循野依法尧自愿尧有偿冶原则袁引导农村土地有序流转袁鼓励和支持农民合作社尧家庭农场等规模经营主体参与流转袁农村土地流转面积不断增加袁规模化尧集约化程度不断提高袁全市农村土地流转工作取得了良好成效遥据统计袁截止2018年袁全市农村土地流转面积达到了155.06万亩袁流转率为20%[2]遥各县区土地流转面积均有不同程度增加袁其中院安定区农村土地流转面积达36.83万亩袁通渭县37.37万亩袁陇西县22.96万亩袁渭源县6.31万亩袁临洮县27.54万亩袁岷县11.34万亩袁漳县12.72万亩袁流转率分别为21%尧20.7%尧19%尧8%尧27%尧27%尧18%[2]遥调查表明袁定西市农村土地流转在增加农民收入尧提高农业比较效益尧发展现代农业等方面发挥了重要作用遥2取得成效2.1流转用途趋向产业化袁农民收入渠道增加定西市农村土地流转主要集中用于马铃薯良种繁育尧中药材标准化种植尧菌菜设施化种植尧牧草种植尧林果种植及畜牧养殖遥如通渭县马营华川要涧滩流域市级农业区域发展综合示范区袁已完成土地流转6080亩袁建成千亩以上马铃薯生产基地4个尧百亩以上林木育苗基地13个袁蚕豆尧中药材种植示范基地2个遥随着产业化发展水平的不断提高袁规模化经营大大增加了土地产出效益袁农业产业化真正带动了农民土地经营收入遥农户再也不会牢牢地栓在土地上袁他们不仅可以通过流转土地得到收入袁还可以从事其他工作来增加收入遥2.2流转方式趋向多样化袁农业比较效益凸显定西市农村土地流转从代耕单一方式袁逐渐发展到出租尧转包尧入股尧互换和转让等多种流转方式袁从全市农村土地流转的方式来分析袁出租70.3万亩袁转包41.84万亩袁转让尧互换尧股份合作等形式共42.91万亩袁分别占流转总面积45.3%尧27%尧27.7%[2]遥出租是当前农村土地流转的主导形式袁也是今后农村土地流转的发展的新趋势遥如鸿运公司在陇西县渭阳镇本驮村以50元/亩的流转价格流转土地1200亩袁用于建设千亩优质核桃基地袁现已栽植核桃苗木6.6万株遥2.3流转主体趋向多元化袁现代农业快速发展从全市农村土地流转面积方向来分析袁流入农户93.73万亩袁流入农民专业合作社34.31万亩袁流入企业19.66万亩袁流入其它主体7.36万亩袁分别占流转总面积的60.4%尧22.1%尧12.8%尧4.7%[2]遥从上述分析可以得出袁土地流转在农户之间的流动袁慢慢地转向农民专业合作社尧家庭农场尧种植大户等规模经营主体遥如定西市爱兰马铃薯种业有限责任公司通过租赁农户土地袁在安定尧通渭尧陇西尧渭源尧临洮等地累计建立马铃薯种薯生产基地5000亩袁实行农业机械化作业袁推广先进农业科技成果袁推行农业标准化生产袁走上了发展现代农业的路子遥2.4流转行为趋向规范化袁流转服务全面提升定西市出台了叶关于加快全市农村土地流转工作的意见曳等相关政策措施袁各县区相继出台了土地流转实施细则袁从土地流转工作制度尧工作流程尧价格指导尧纠纷仲裁等方面提出了具体措施和要求袁规范了土地流转工作遥各县区均成立了农村土地流转服务中心袁建成了农村土地流转服务大厅袁全市119个乡镇1829个村建立健全立了县级流转服务中心尧乡级土地流转服务

站尧村级流转服务点袁促进了农村土地流转工作持续稳定开展袁

不断规范了土地流转行为袁提升了流转服务遥

3存在的问题

3.1农户思想认识水平有待进一步提高定西市是一个农业大市袁以农业生产为主要经济来源的农户袁有着浓厚的野土地是命根子冶的传统思想袁农户普遍担心土地流转以后会失去生活保障遥在农村土地流转工作中袁政策宣传不到位袁培训工作没有及时跟上袁基层干部对土地流转概念模糊尧

政策解读不透彻袁影响着农村土地流转工作的正常开展遥

3.2土地流转管理服务有待进一步加强

土地流转市场还不健全袁中介组织匮乏袁信息不对称袁土地野难流转冶和野流转难冶同时存在袁影响着生产要素的合理流动和

优化配置遥土地流转合同签订缺乏规范性袁部分流转主体之间因没有认识到合同的重要性袁没有签订正式的流转合同袁只达成了口头协议曰有些虽签订了书面合同袁但没有在乡村备案遥由于合同签订不规范袁流转双方的权利义务不明确袁存在纠纷隐患遥

3.3农村经营管理机构有待进一步健全

由于市尧县区农经部门工作量大袁缺少工作人员尧工作经费不足袁开展农村土地流转工作困难多遥全市乡镇农经机构在机构改革中袁与财政所合并成立了农经财政服务中心袁在农村土地流转的管理与服务工作中袁虽有分管领导袁指定专人负责袁但人员变动频繁袁人员配备与工作量不相适应袁不利于开展工作遥

3.4流转利益保障机制有待进一步完善

土地是农民赖以生存和发展的根本所在袁是获得农村各类社会保障的基础遥由于农村社会保障机制还不完善袁农民不得不把土地作为最后一道吃饭尧就业尧养老等的防线袁农民对土地的这种依赖性制约着农村土地流转工作稳定发展遥在土地流转过程中袁

利益机制还不健全袁流转双方在利益保障方面都存在隐患遥

4对策和建议

4.1加大宣传培训力度要积极主动地利用电视尧专栏尧广播尧网络等多角度尧多形式开展宣传袁要强化舆论宣传的导向作用袁进一步统一各级干部和广大群众对加强土地流转工作和发展规模经营重要性的认识遥同时袁通过农村职业技术教育和培训袁提高农民职业技能水平袁增加其财富创造能力和非农就业适应能力袁有助于农民获得更多非农就业机会和非农收入袁减少对农地的依赖性袁加快农地流转[3]遥

4.2完善土地流转制度农村土地流转工作政策性强尧工作任务繁重袁现有的农村土

定西市农村土地流转现状及问题分析张晓菊(定西市农村合作经济经营管理站袁甘肃定西743000)

摘要院本文通过对定西市农村土地流转发展现状袁叙述了农村土地流转的基本情况以及取得的成效袁对存在的问题进行分析袁从而进一步提高农户思想认识水平袁并对农村土地流转中出现的问题提出了切实可行的对策措施袁仅供参考遥

关键词院定西市曰土地流转曰现状曰问题中图分类号院F321.1文献标志码院A文章编号院1672-3872(2019)17-0079-02

作者简介院张晓菊渊1980要冤袁女袁甘肃安定人袁硕士研究生袁农经师袁研究方向院农经管理遥

79灌技术袁在浇灌玉米的时候将肥料同时灌溉袁起到了一次性地加入了水分和肥料袁省时省力袁便于推广袁也便于农民的接受袁更好地实现玉米栽培尧生产的全过程的机械化遥2.4新品种的开发与推广为了覆膜工作能够顺利进行袁需要对玉米的品种进行筛选遥首先需要根据市场上多种玉米的品种进行实践尧调研和分析袁对这些品种的多种数据和实践经验尧适宜情况袁对不同的玉米品种进行分类袁不同的品种有着不同的栽培方式袁适宜不同的覆膜条件遥此外袁还可以针对耐受性强尧适应能力强尧抵抗力强的玉米品种进行育种袁通过培育新品种袁可以得到更适合的玉米品种袁利于覆膜工作的顺利尧广泛推广[5]遥此外袁玉米还需要选择品质优良尧产量高尧能够紧密种植的种子袁最好是中晚熟的种子遥通过耐密性的品质袁可以使得每亩的土地上能够种植更多的玉米袁提高每亩产量遥为了保证玉米种子的质量袁需要达到国家二级以上的标准遥2.5加大宣传和技术引导农民接受一项新技术袁需要首先从技术层面上对其进行指导袁加大引导力度袁让各个地区的推广部门能够意识到覆膜技术的高产能力袁然后深入基层袁将这种覆膜技术进行栽培指导遥技术的推广也离不开广泛的宣传袁相关部门应出台相关的政策和宣传手段袁实行政策引导袁使得农民能够看到这种技术带来的福利袁可以更快地接受这种技术遥

3结语

综上所述袁玉米的覆膜工作可以很好地保护玉米的生长发育袁提供给玉米一个温暖尧稳定尧湿度适宜的环境袁避免受到外部侵害袁便于玉米在覆膜棚里进行呼吸作用和营养吸收等袁使其产量得以保证遥玉米的覆膜技术是对栽培技术的一种创新袁可以促进我国农业的进步和发展袁保证玉米种植更为专业尧科学袁扩大玉米的栽培规模袁提高玉米的产量袁推动我国玉米产业的蓬勃发展遥

参考文献院

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前旗的推广应用[J].现代农业袁2016(3)院66-67.

重视力度逐渐增加遥新型职业农民培训课程体系尧培训方式和内容等与现实需求还不相适应袁让农民真正成为有吸引力的职业任重道远遥在精准扶贫的视域下袁政府和相关机构不断重视对新型职业农民的培育袁通过长期的实践研究袁

选择最适合我国的新型职业农民的培育策略袁改变固有的培育模式袁不断提高培育水平袁创建新时代的培育机制遥丰富农民的专业技术水平和实践经验袁保障培育的新型职业农民在培训后能够将所学知识运用实际的生产生活之中袁促进农业的发展遥脱贫攻坚尧乡村振兴培养更多的新型职业农民袁让更多农民鼓起野钱袋子冶遥

参考文献院

[1]董香君.基于精准扶贫的新型职业农民培育路径探析[J].职业

技术教育袁2017袁38(28)院62-67.

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[5]张胜文袁王泽东袁刘金鸽.关于天祝县新型职业农民培育工作

的思考[J].南方农机袁2017袁48(17)院137+145.

AgricultureEconomicResearch曳农业经济研究

2019年9月上

地流转工作管理部门由于机构尧人员尧经费等方面困难袁难以顺利地尧系统地开展工作袁建议成立专门的农村土地流转管理机构袁建立健全农村土地流转土地流转的备案管理办法袁档案管理制度等各项管理制度遥必须依法规范农村土地流转行为袁同时流转双方必须按要求签订流转合同袁并且在合同中对双方的权利和义务进行明确的界定[4]遥特别要加强土地流转合同尧备案尧档案的管理袁不断推进土地流转程序尧流转合同和流转行为的规范化开展遥4.3维护农民合法权益在农村土地流转过程中袁为有效地保护流转农户的合法权益袁建议通过建立农村土地流转申请制度袁不断加大对有流转需求的规模经营主体进行资质审查遥建议建立农村土地流转风险保证金制度袁切实保障农户的权利袁在签订土地流转合同的过程中袁要求流转入土地的经营主体按流转期限内全部流转费总额的一定比例交纳风险保证金袁专户专存袁用于解决土地的复耕问题遥4.4健全价格形成机制在土地流转工作中袁要始终将农民获利多少作为衡量工作成效的重要标准袁切实保障农民利益遥对集中连片流转的土地袁应探索采取流转价格公开招标的办法袁这样既能为流转经营主体之间平等竞争创造环境袁又能提高流转价格袁达到保护流转农户利益的目的遥土地流转的主体是农户袁只有积极鼓励农户自愿流出土地袁才能发展土地适度规模经营遥4.5完善社会保障制度土地是农民最基本的生产资源袁只有逐步建立和完善农村社会保障体系袁解除流出土地农民的后顾之忧袁土地流转才具备发展基础遥一是对在承包期限内所有土地流转的农户要参照被征地农民的保障办法袁将其统一纳入城镇居民社会保障体系袁确保流转农户的利益遥二是要探索研究出台相关的政策措施袁把已经进城就业尧长期放弃土地经营的农民纳入城镇社会保障体系袁