做好社会事业投资工作促进社会事业全面健康发展

促进社会事业全面健康发展　内蒙【ｉ１汁委社会处　乏　矬资娃秣醅礼台霞　铂毡缸条搏．转氆是　社台葭链　ｉ　秘娃褂锄投资越键进批　鳟涪建硅搠适　蠛逆凡　群班多３　．善　由的尝求．　屯ｌ垂妇大对娃会　

一，

高度认识社会摹业资金　

的投入对促进社会发展的作用，　优化投资结构　｛｝仑‘Ｖ）ｌｋ投资足　｝十会发腱　的摹本条件，特别是　｝　会毁鼹ｔ　要以公箍件项日　，各级政府呐　投资埘仳址社会事业发腱的竹：｛｝］就　更为Ｉ　并　为ｒ使器项｝　会’　的　发展０　纤济建没中Ｈ适心，满足人　群众多Ｊ　；敬、多，Ｊｌ　的要求，需　加火时朴会书、ｌｌ，犟础设施建改的投　资力鹱。“九Ｊ　”以来，【日缘　ｔ　委　我［ｘ什会　Ｐ＋，Ｊｋ的投资达３．５６亿＿庀，　仪２０００　划我＿ｘ朴会事、Ｉ　的投资　就突破Ｊ　１亿庀　比１９９５的４１　８ｌ　万元增长ｒ　１８３％，死年　均递增　２０．】　这　资金的投入，充分体　埘＿ｒ党和旧家埘少数　族地Ｉｘ：７￣会　发展事、Ｉ　的高度　，体现　对内　蒙古各族人民的求切天怀，体现＿ｒ　对我　实施两　人丌技战略的ｌ　大　支持　同时，自治　委　根据社　会卞义　场经济埘社会　发　的　坚求，对摹本建设投资±　构进行７　整，增加了刊公艋性、锅利－　建　设项日的投入，提　＾ｒ社会事、Ｉｋ投　资在自治Ｉ　预算内　本建设总投资　巾的比重。社台事　投资所占比重　ｒｈ　１９９５年的１４．１　提高到２０００　年的２２　６％，投资数献ｄ｛１９９５年　的４５２０万元，增　刮２０００年的　７７９０万元，五年平均递增ｌ１．　％　内蒙古自治区近几年来社会事　业晌投资虽然有了较快的增长，但　是社会发展领域面临的供给与需求　的矛盾仍然很突出。我们认识到，在　摹本建设投资有限的情况下，各项　利会事业不可能齐头并进地发展。　必颁优化社会事业的投资结构．突　重点，集中使用，保证那些与人　民群众生活密切相关的重大基础设　施项口的需要，针对薄弱环节把好　铡刑在刀刃上　在高等教育中，我　们重点保证ｌ『内蒙古大学“２１１工　程”的建设，在自治区基本建设预　算内社会事业投资中，每年拿出　３０００　７』一１０００万元的投资，用于　内蒙古大学的“２ｕ工程　建设。截　

维普资讯 http://www.cqvip.com 止　０２００１年，自　［ｘ．　“２ＩＩ　Ｉ　ｆ‘　”　投入的资金　达１　６２亿几．１『－内蒙　古大学“２１１Ｉ＿程”　投资的６０　。　我们还集巾对高校的　进行　重点投入，使自治ｌｘ　Ｊ　ＬＰＪ－ｐ承担辛　扩招任务的高校办学条件得到很人　改善。因而使高ｑ－　的升学年　也由１９９７年的２７％ｌ　到２０００年　的３９％，高校在校　Ｉ　Ｌ礴３．５　Ｊ人，　在１９９，５年的基础ｆ删ｒ需　在教　育＿事、　发展方面．迁集Ｉ｛　投资支仆　了普通高中．ｔＪ’招ｌ　’和“凿九”‘　期工程，还拿出　分资会支持Ｉ｛Ｉ　等职业技术学校改　办学条什　生事业方面，主蛭刊Ｊ＋￡　ｌＪ，　－　项建设给予集中投资．ｆ　都　Ｊ　项投入，经过半年ｌ杓错　』，ｌ　１　｝　生二项建设达到』　颇划［］标。碱　止２００１年，已完成８７个保健所、８９　个防疫站、１　３９５个乡Ｊ＇１－．Ｉ　建殴　妇幼保健院和防疫站ｌ　完成了　％　的建　殳任务，乡、镇　Ｊ　１．１筑的建设　已仝部完成任务，　丘化ｈ曲．集　中解决基层文化　施ｆ！ｑ　１也，ＬＪ．斛　决了７５个旗县的文化　和ｌ　｛｛馆　仃馆＿尢台的问题。　Ｊ播Ｌｂ视力向．　集中解决　星信　溉秆ｆ“村丰寸通电　视”的问题，在计划牛　ｆ　什乃　．　集中解决基层服务站的建设问题，　使我ｌｘ按规划要求，　政善条什　的计牛服务站都得确』　建设资金，　服务功能大大提高、　【ｔ政Ｉ。作　面，对自　区的康　Ｉ【Ｉ．　、残炊人　服务中心进行，　－。＾定没　新蚓　¨　版力面．重点埘人ｌｔ　ｊ报代Ｅ¨　和内蒙古日报的［ｊｌＪ　改箭进行型　新　在体育方『　亚　埘运动员协　楼和码拉松长路基地逊仃建设一找　们深深感到集中财　上ｆ。Ｊ　Ｌｆ１人　事，是能够收到议耋ｆ地设粜的　＝　改革社会事业投资体　制，多渠谨增加社会事业投资　）改革社会　Ｊ　敉资帕　划管理体制　就是　Ｌ　蹙过Ｌ－　种　完全依靠国家包　柬的做法，加强　项ｌ　ｌ－ｐ化臼筹资金的能力。如商等　教　投资，过七多少年来都是政府　伞乜ｒ米，超概算资金还蛰伞额补　足，　在我们建　ｒ高校投资的分　１机制，学生公寓伞部进入－　场由　开技向建设，政府不再投资　敦学、　实蠊设施等建改资金，政府　ｊ学校　６：４分　学牛食堂建设，政府与　学饺４：６分担　１；论仃１¨Ｊ原冈发生　的超概鳟，均ｆｈ项口单位自己解决。　埘Ｊ　少数民族院校，政府分拟部分　适　１多　，划　它此项日的建　殳也　采取政府　ｊ项ｆ＝＝１单位分扒机　制　增弛　琐｝ｌ　化Ｅ】我发展的能　。　（　）建　社会事业投资的分　绒机制　为Ｊ　好地调动并级收府　的私！撇　，使社会事业基础设施建　设能够甜到　多的资金，实行自治　、㈨ｌ１Ｊ、旗县－级负责的管理体　制，叫晰事枞划分，谁的事由谁办。　制　ｆｉ　ＣＪ投资｝　要用于自治ｌ父建设　的琐１］．埘　『｛　、旗县的建设项目，　…制　ｊ｛作　ｌ导性、　控性质的投　入　（　）支持多渠道、多形式筹集　资　社会扣ｌ　的筹资渠道很多　随　荷纾济的发鹱，人民生活水平的提　－　ｒ．辛ｒ．会、集体、个人承办社会事　业ｌ‘　比　小断仃所增加。对Ｊ　社会、　煲体、个人监承办的社会事、ｌ　项Ｆ『，　ｆｌ衍　１委庄审批项日时，大开绿　灯．小拖延，＿１、没｝，纷　税极的　支持　（　Ｕ）利川银行贷款进仃基础　设施建设。过土锹行贷款　蛰Ⅲｆ　经济建改，现　银仃对社会’＃业的　贷款越术越多、数额也越来越大。这　儿　锹仃对我ｌｘ高技的贷款Ｌ　达到　６．５亿儿，』（大缓解丁经费紧张的　题　凡是银行贷款　螫我委出具　Ｆ－４Ｏ：的，我们　Ｆ以积极办　．井　移　搬地为银行　』坝ｌｊ单位牵线搭　桥　Ｉ１）通　１提高部分社会事　，ｌｋＳＯｔ｝１晌收费标准。我们曾联合敦　育厅和物价部门．对普通中专　普　通高校的收费情况进行了酮研，并　向政府提出适　）悯整收费标准的意　见，自治区政府采纳了我们的建议。　大部分普通叶１专办学条件的改善，　都是通过收费标准调整后完成的。　通过以上措施，使我区社会事　业投资明显增长，２０００年达到１６．２　亿元，比Ｌ　埔艮ｌ５．１％，是近几　年增幅较高的，＿　份。　三．发挥投资导向作用，■　视社会事业投资的综台效益　社会事业发胜的任务较蘑，但　级政府的资　足肯限的。为了使　订　的资金投人　更大的综台效　益，我们在社会　业基建投资的安　排上，崮绕着自治ｌ　社会发展的工　作重点配置资金，保证了关系全局　１ｆ＿作的顺利完成，例如，教育结构　调整是近年来社会事业工作的重　点，我们在投资安排上，对自治区　几所高校台并后急需的教学设施建　设，在投资上给予ｒ重点支持，使　响拯后的高校实力部有不同程度的　提高，为高校扩人拊生创造有利的　条件。到｝１前为　内蒙古自治区　已有７组、ｌ８所院校完成了合并调　整工作。自治区　届高校由原来的　ｌ９所调整为ｌ７所，凋整后的高校　如期实现了新学期按新体制运转的　改革目标。同叫，我们还对义务教　育丰ｕ　Ｕ　等职　技术教育布局的结构　调整，在投资　给予了积极的支持，　最大　・　能，帮助布局调整后出现　难的学校解决　难，特别是对民　族学校优先予以支持。　又如，存先个是属于社会公益　的投资项日上，我们一般采取筹集　足够的资金，　制缺口，实施“雪　中送炭”项日。段们在实施国家扶　贫教育工程中，阿先选择的是最困　难的学校，并且是’　地政府和老百　姓无任何自筹资金能力改善办学条　件的学校。这此学校建成后，不仅　为当地儿童创造』　接受正规、全面　

维普资讯 http://www.cqvip.com 教育的良好环境，促进，贫困地区　人口桑质的提高，而且也因建新校、　撒并分散办学点、教帅实行优胜劣　汰、辞退不合格的民办教师等节约　ｒ教育经费。而对于另一些既有社　会效益＿义有经济效益，或当地政府、　群众有一定筹资能力的项目，我们　采取的办法是用自治区的投资引导　和带动其它资金，以达到扩大投资　规模．促进社会　№发展的目的。我　们在中等耳ＪＪ业技术教育项目的选择　上，则是办学条件最好，能够很好　益，让人民群众很快受益。　四，■视社盒事业投瓷项目　的曹期工作　我们内蒙古这样经济欠发达的　地区，需要有国家项目和资金的支　持。但是要争取到更多的项目和资　金的支持，必须认真做好投资项目　的前期工作。同时，由于社会事业　投资有限，为保证项目的效益．也　需要做好项目的前期工作。为此，首　先，我们要深入实际加强调查研究，　做好建设项目规划。我　】在进行国　勺蒙古自治区近ｎ年采社会事业的控奇虽然着７较快的增　长．但是社会甏曩妊城面临的谣磐与需采的予看摒蜷撞竞出　地为　｛地经济建设服务的学校。对　这样的学校投入资金增强办学实　力，即　社会效益，也产生经济效　益。剥普九义敦丁程的选择Ｌ，我　们首先考虑的是，当地政府和老百　姓有　窆的门筹能力，国家再扶持　一把就能逃标的项目　与此同时，我　们在选择项目时，还注意丁建设工　程的完成时间，当年能完ｌｌｌ的项目，　务必要在、　年建成。通过以上办法，　使自治　预算内基建投资起到了引　导社会投资的导向作用，也有效地　保证ｒ社会事业建设项目的综合效　家和自治　区专项建　设投资之　前，都要　进行调研，　摸清情况，　找准问题，　并在此基　础上做好　规划，并　注意专项　具体规划　与自治区　“九五　规　划确定的　主要奋斗　目标相衔　接。其次，　做好项目　的审查、　项目建议＊的立项、・Ｕ研批复等工　作　多数社会事业投资项目都比较　小，但我们仍重视按照基本建设程　序办事．新开工的项目．都要履行　基本建设程序　并根据职能统一的　要求，属于哪一级做的事，就由哪　一级承办，这样既坚持了按照基本　建设程序办事，又明确了各级计委　所承担的责任。第二，尽可能多地　增加前期费，保证投资项目前期工　作的顺利进行。２０００年，自治区党　委、政府做出加　自治区旅游业发　展的决定，为了选好和做好对全区　旅游业发展起关键作用的重大项　目，自治区计委今年将预算内５００　万元投资，全部用于自治区和各盟　市旅游项目的前期工作。　五．ｔ立社鑫事业投资项目　有效的蕾理机一　这几年国家和地方政府都加大　了对社会事业基础设施建设的投　入，特别是实施西部大开发战略以　来，国债资金用于西部地区的基础　设施的投资数量更大。这就要求我　们　仅要选择好项目，而且要管理　好项目，用好来之不易的资金。通　过这几年的实践，我们感到，要使　用好资金，必须建立起一个有效的　管理机制　一是加强各级政府对投　资项目的领导，首先要从组织上落　实．应成立项目工程的领导小组，确　保有关领导和部门以及工作人员责　任到位，并负责做好协调、监督工　作，及时解决建设过程中遇到的困　难。　是建立项目法人制度，由项　目法人对项目质量进行监督检查，　严把质量关。在项目建设过程中，派　出专人常驻施工现场，对施工单位　按照合同进行监督。三是严格执行　招投标制，项目开工建设之前，要　对建设项目的监理、设计、施工、设　备采购，依法进行招标。四是要抓　项目的合理工期，确保在规定时间　内竣工。这要与有关部门密切配合，　及时准确地做好项目进度、资金来　源及完成工作量等方面的统计，做　好建设项目的跟踪检查。五是规范　财务管理，防止使用资金出现混乱、　挤占、挪用、配套资金不到位等问　题，对每一笔资金严格把关，专款　专用　六是与稽查办紧密配合，加　强对重大社会事业项目的稽查．对　设有按照规定要求及基本建设程序　办事的项目，要采取措施，进行惩　处　如停止对该地区所有社会事业　资金的投入，到改正为止。我区社　会事　ｋ项目，基本上都能保质、保　量按照要求完成，社会反映比较好。