制度的生命在于执行

法制研究　《兵团党校学报）２０１０年第４期・总第１２５期　

对提高反腐倡廉制度执行力的思考　

张峰云　

（兵团农六师党委党校，新疆五家渠８３１３００）　

【摘要】制度的生命在于执行。制度执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现。在加　强惩防体系建设，建立健全反腐倡廉制度，贯彻落实《廉政准则５５的同时，必须提高反腐倡廉的制度执行　力，保证反腐倡廉各项制度落实到位，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。　［关键词】反腐倡廉；制度；执行力；问题；思考　［中图分类号］０２６　【文献标识码】Ｂ　［中图分类号１１　００９－－０２７４（２０１　０）０４＿一００６５—０４　［作者简介】张峰云，男，兵团农六师党委党校、电大党组书记。　

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全　

会上指出，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提　高制度执行力，制度的效用取决于制度执行力。　

《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》作为　

新时期新阶段规范党员领导干部廉洁从政行为　的重要基础性党内法规，其执行程度直接影响着　

党纪党规的权威，影响着党在人民群众中的威　

望。我们党目前已经形成了一整套系统全面的反　腐倡廉的制度体系，内容涵盖了党风廉政建设、　

重大事项决策、干部廉洁从政等各个方面。制度的　生命力在于执行，然而在实际工作中，有令不行、有　禁不止的现象依然屡见不鲜。因此，树立制度的权　

威性，增强制度的震慑力，提高制度的执行力就显　

得十分迫切。　

一、反腐倡廉制度执行力不强的表现及原因　分析　

所谓反腐倡廉执行力，就是贯彻执行反腐倡　廉各项制度规定并最终达到目标的能力。在反腐　

倡廉工作中，领导带头，目标明确，执行到位，监　督有力，收到最好效果是优秀的执行力；反之，就　

是执行力不强。　（一）制度执行人不重视、不执行　当前，个别领导干部执行反腐倡廉制度不严　

格的现象在一些单位仍然不同程度的存在。有的　

把制度当“摆设”，满足于照转、照抄、照搬，简单　地理解，被动地执行，把印发规定、开会布置等同　于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，　而未在抓落实、求实效上下功夫；有的搞“弹性”　

车辆管理制度的执行情况

在当今社会，车辆作为重要的交通工具，在企业、单位和个人的生活中扮演着不可或缺的角色。为了确保车辆的安全、合理使用以及高效运营，建立健全的车辆管理制度至关重要。而制度的生命力在于执行，只有严格执行车辆管理制度，才能实现其预期的目标和效果。下面我们就来详细探讨一下车辆管理制度的执行情况。

首先，我们来了解一下车辆管理制度通常涵盖的主要内容。一般来说，车辆管理制度包括车辆的购置与报废、车辆的日常保养与维修、车辆的使用登记与调度、驾驶员的管理与培训、车辆的保险与事故处理等方面。这些规定旨在从各个环节对车辆进行规范管理，保障车辆的正常运行和使用安全。

在车辆的购置与报废环节，执行情况总体较为良好。大多数单位能够按照制度要求，根据实际需求和预算进行车辆的购置，并在车辆达到报废标准时及时办理报废手续。然而，也有部分单位在购置车辆时存在超标准、超预算的情况，这反映出在制度执行过程中存在一定的漏洞和监管不足。

车辆的日常保养与维修是保障车辆性能和安全的重要环节。在这方面，多数单位能够按照规定的保养周期和维修标准对车辆进行维护，但仍有一些问题存在。比如，有些单位为了节省成本，选择非正规的维修厂进行维修，导致维修质量无法得到保障；还有些单位对车辆的保养记录不完整，无法及时发现潜在的问题。 车辆的使用登记与调度是合理分配车辆资源、提高车辆使用效率的关键。大部分单位都能做到使用前登记，按照工作的轻重缓急和实际需求进行调度。但也有少数单位存在车辆私用、滥用的现象，调度不合理导致部分车辆闲置，而有些紧急工作却无车可用。

驾驶员的管理与培训是车辆管理制度的重要组成部分。大多数单位能够对驾驶员进行定期的安全教育和技能培训，要求驾驶员遵守交通规则，确保行车安全。然而，仍有个别驾驶员安全意识淡薄，违规驾驶行为时有发生，这不仅威胁到自身和他人的生命安全，也给单位带来了潜在的风险。

在车辆的保险与事故处理方面，多数单位能够按照制度要求及时购买足额的保险，并在发生事故后按照规定的流程进行处理。但也有部分单位在事故处理过程中存在推诿责任、拖延理赔等问题，给单位和受害者带来了不必要的损失和麻烦。

制度建设工作描述

一、制定规章流程

制定明确的规章流程，确保各项工作有章可循，是制度建设的基础。通过对各项工作进行细化规定，明确职责、权利和义务，为组织的高效运作提供有力保障。

二、确立行为准则

制度建设需确立行为准则，明确员工的行为标准。通过建立合理的奖惩机制，引导员工遵循行为准则，维护组织的良好风气和秩序。

三、完善监督机制

监督机制的完善是制度建设的重要环节。通过建立健全的监督体系，确保规章流程和行为准则得到有效执行，及时发现并纠正违规行为，保证组织的稳定发展。

四、维护制度权威

维护制度的权威性是制度建设的关键。领导者应以身作则，带头遵守制度，树立制度的威信。同时，对违反制度的行为应严肃处理，坚决维护制度的尊严。

五、促进制度落实

制度的生命力在于落实。通过加强制度宣传教育，提高员工对制度的认同感，促使其自觉遵守。同时，要定期对制度的执行情况进行检查和评估，确保制度得到有效执行。

六、提高制度执行力

提高制度执行力是制度建设的核心目标。通过培训和指导，提高

员工对制度的认知和理解，增强其执行制度的能力。同时，要建立制度执行的激励机制，激发员工执行制度的积极性和主动性。

七、定期评估与修订

随着组织的发展和外部环境的变化，制度也需要不断更新和完善。定期对现有制度进行评估和修订，确保制度与时俱进，能够更好地适应组织发展的需要。

八、加强制度宣传教育

加强制度宣传教育是提高制度执行力的有效途径。通过多种形式宣传制度内容，使员工深入了解制度的意义和要求，增强其遵守制度的自觉性。同时，要注重培养员工的制度意识，促进其养成遵守制度的良好习惯。

第27卷第6期

[摘要]制度是现代社会运行的基础，是约束人们行为及其相互关系的一套行为规则。它的生命在于执行，制度执行是将制度目标转化为制度现实的唯一途径。如何提高制度执行，制度执行的过程是否有序、有效？制度执行的结果是否公正、全面？主要是在制度执行力，如何提高制度的执行力成为关键，我们看到制度的制定、执行、监督是由人去操作，人成为制度执行效力的关键。试图从制度执行不力中的主要表现、影响制度执行不力的主要原因、提高制度执行力的建议三个方面，确保制度有效的贯彻、落实。[关键词]人；制度执行力；关键[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1674-6198（2013）06-0007-03

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。是实现某种功能和特定目标的社会组织乃至整个社会的一系列规范体系。有了制度就应该去执行，一些“有识之士尖锐地指出，中国决不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；决不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”所以，制度执行成为最直接、最有效、最具体解决问题的途径。但从制度执行的效果来看，大部分制度能够有效的执行，并取得了很好的效果。但也有一部分制度的执行出现了形同虚设、敷衍了事、机械执行等现象，没有起到应有的作用。特别是“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象普遍存地，甚至出现“是执行不了，还是不执行”的问题。究其原因，主要还是制度执行不力，造成制度执行不力的原因是多方面的，但人的因素是最重要的，因为人在制度执行中扮演着重要的角色，是制度执行力的关键。一、人在制度执行不力中的主要表现1、寻找借口、敷衍执行：执行者在执行制度中，只做好做的，难做的会找出各种理由借口对制度的执行进行搪塞和敷衍，例如：资金缺乏、执行困难、遇到的阻力大等等。使制度所产生的效果低于目标的要求。2、利益优先、选择执行：执行者根据自己的利益要求对制度原有的精神内容断章取义，有利的遵照执行，不利的有意曲解甚至舍弃不执行，无法使制度完整的落到实处，有悖初衷。例如：审批制度的清理，往往清理的是不收费或收费少的。3、形式主义、表面执行：执行者在执行制度的过程中表面宣传一番，你会议我会议，你文件我文件，你有什么我有什么，会议开的轰轰烈烈，只是喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，不见执行，光打雷不下雨。4、自行其是、扩大执行：执行者在制度的执行中为个人利益或局部利益结合本地实际，附加了一些没有的规定内容。由于工作职责不明确，角色定位不准确，监督机制不健全，更没有解决好交叉管理、事权分离、多头重叠的问题，使工作随意性增大，自由裁量权失控，导致执行效果的混乱。5、领导不力、无力执行：许多执行者有感慨“上面开口子，下面给票子，不给票子就摘官帽子”。“到处要票子，哪里找票子”，觉得“心有余而力不足”导致了制度的执行不力。6、功过避险、机械执行：执行者有“无过就是功”的心理，在制度的执行中生搬硬套，没有根据具体的情况进行分析，不考虑时效性、针对性，只是机械的执行。错失了解决问题的良机，降低了制度的执行效果，甚至浪费各种资源，造成巨大损失。7、灵活变通、替换执行：许多执行者信奉“制度是死的，人是活的”。把制度执行的原则性让灵活性取代，在制浅析制度执行力的关键在于人本身孙伟民（大同大学大同师范分校，山西大同037039）