印度尼西亚农业发展概述

瓣国内外农业　

印度尼西亚农业发展概述　

尹必健　

（南京视觉艺术职业学院，江苏　南京２１１２１５）　

摘要：印度尼西亚盛产大米和棕榈油，是世界第３大大米生产国和第２大棕榈油生产和出口国，对　世界植物油市场价格具有举足轻重的影响。农业历来在印度尼西亚国民经济中占有十分重要的地位。随着　

国家经济全面发展，政府对农业的支持力度逐步增强，农产品供应与需求形势不断好转。　

关键词：印度尼西亚农业；农业政策；粮食生产　

Ｏｖｅｒｖｉｅｗ　ｏｆ　Ｉｎｄｏｎｅｓｉａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　

Ｙｉｎ　Ｂｉｊｉａｎ　

（Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　ｖｉｓｕａｌ　Ａｒｔｓ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１　１２１５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ｔｈｅ　ｔｈｉｒｄ　ｌａｒｇｅｓｔ　ｒｉｃｅ　ｐｒｏｄｕｃｅｒ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｅｃｏｎｄ　ｌａｒｇｅｓｔ　ｐａｌｍ　ｏｉｌ　ｐｒｏｄｕｃｅｒ　ａｎｄ　ｅｘｐｏｒｔｅｒ　ｉｎ　ｔｈｅ　

ｗｏｒｌｄ，Ｉｎｄｏｎｅｓｉａ　ｉｓ　ｗｅｌｌ—ｋｎｏｗｎ　ｆｏｒ　ｂｅｉｎｇ　ａｂｕｎｄａｎｔ　ｉｎ　ｒｉｃｅ　ａｎｄ　ｐａｌｍ　ｏｉｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｈａｓ　ａ　ｖｅｒｙ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｅｆｆｅｃｔ　ｏｎ　ｖｅｇｅｔａｂｌｅ　０ｉｌ　ｐｒｉｃｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗｏｒｌｄ　ｍａｒｋｅｔ．Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｈｏｌｄｉｎｇ　ａ　ｂａｓｉｃ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ｉｎ　ｉｔｓ　ｅｃｏｎｏｍｙ．Ａｌｏｎｇ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｉｔｓ　ｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’　

Ｓ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｔｏ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ，ａｎｄ　ｉｔｓ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　ｄｅｍａｎｄ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ　ａｒｅ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ．　

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｉｎｄｏｎｅｓｉａｎ　Ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ；Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｐｏｌｉｃｙ；Ｇｒａｉｎ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ　

中图分类号：Ｓ　Ｋ３４２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—３５８２（２０１１）０６—００３８—０３　

１　基本情况　

印度尼西亚是东南亚地区面积最广、人口最多　的群岛国家，属于热带气候，包括石油、矿藏、木　

材和农产品在内的自然资源非常丰富。２０１０年，全　

国人口为２．４亿，名列世界第４，其中近６０％居住在　

爪哇和苏门答腊岛上；８８％的人信仰伊斯兰教；中　

高收入人群约为３　３００万，约占全国总人口的　１５％。通用货币是卢比。　

在全球粮食危机、能源危机和金融危机中，印　

度尼西亚强劲的宏观经济基本面和有力的应对政　

策，导致国内生产总值增长率在２００７年和２００８年　分别达到６％，２００９年达到４．４％，２０１０年估计达到　

收稿日期：２０１１－０９—０９　作者简介：尹必健（１９５４一），男，副教授；专业方向为世界　经济。　

３８　８　２０１　糍餐麓邋攘拳　５．５％。目前面临的主要问题是：贫困与失业严重、　

基础设施缺乏、腐败盛行等。２００９年，人均　内生　

产总值为４　０００美元；通货膨胀率为４．８％；失业率　为７．７％；出口值为１　１９５亿美元，主要出口产品包　

括：石油、天然气、木材、家用电器、纺织品、橡　

胶等；进口值为８４３亿美元，主要进口产品包括：　

机械设备、化学品、燃料、食品等。　农业一直在国内经济结构中占有非常重要的地　

位，３０年前曾占国内生产总值的４５％。目前，农业　

约占国内生产总值的１５．３％，占全国劳动力总量的　４２％。由于农场规模较小，农业生产属于劳动力密　

集型。印度尼西亚是世界第２大棕榈油生产国和出　

口国，对世界油籽价格具有举足轻重的影响。　

主要的农作物和农产品有：水稻、玉米、棕榈　油、大豆、干椰子肉、橡胶、以及木薯。　

全国现有约４　７００个大中型食品加ｌ

　厂和　国内外农业麟　

７７　２００个小型食品加工厂，食品加工业职工约为　３００万人，产值２００５年为２３９亿美元；大中型食品　

加工厂约占全国食品加工职工总量的２５％，占全国　

食品加工总产值的８５％。食品支出约占公民总支出　

的５３％。　根据国际粮食委员会的预测，２０１０／１１年度，　印度尼西亚不包括大米在内的粮食总产量约为８４０　

万ｔ，高于２００９／２０１０年度的８３０万ｔ；不包括大米在　

内的粮食进口约为６００万ｔ（包括５００万ｔ小麦和５０　

万ｔ玉米），低于２００９／２０１０年度的６５０万ｔ；大豆进　口约为１５０万ｔ，低于２００９／２０１０年度的１６０万ｔ；大　

米产量约为３　８５０万ｔ（仅次于印度和中国），高于　

２００９／２０１０年度的３　７５０万ｔ；大米进口约为５Ｏ万ｔ，　高于２００９／２０１０年度的３０万ｔ。　

２农业政策　

印度尼西亚农业政策的基本目标是：增加农民　收入，提高粮食自给率，稳定国家经济。为了实现　

上述目标，自２Ｏ世纪６Ｏ年代以来，政府一直向农　

民提供多种农用物资（粮食作物种子和肥料）补　

贴、浇灌工程信贷等。为了确保粮食安全，政府已　经制定出到２０１４年实现大米、玉米、糖、大豆和　

肉类自给的目标和相关扶持措施。　

政府还通过国家粮食后勤局（ＢＵＬＯＧ），对包　括大米在内的基本食品实施严格控制。国家粮食后　

勤局负责根据粮食安全体系，确定大米等主要粮食　

的支持价格，进行干预性收购或销售，并且从事大　米的进出口、储备和供应。２００３年１月，国家粮食　

后勤局改名为“国家贸易公司”，接受财政部的监　督，但基本职责不变。２０１０年上半年，该公司每个　

月向贫困家庭提供ｌ３　ｋｇ价格补贴大米。　为了遵循世界贸易组织的相关规定，政府从　

１９９８年开始允许私营企业进口小麦，从而解除了国　

家粮食后勤局对小麦进口的控制。目前，私营企业　可以自主进口小麦、大豆、玉米和糖。　

３粮油供需　

３．１　大米　大米是最主要的食用粮食，也是最重要的粮食　

作物。年均水稻种植面积达到近１　３００万ｈｍ　，占全　

部作物种植面积的５０％以上。９０％的水稻田具有浇　灌设施。　

由于水资源管理水平较低、灌溉设施较差、以　

及生产成本不断：Ｌ￣Ｄｉｌ，大米生产增长速度较慢，长　期以来不能满足消费需求。阻碍大米生产的最大原　因，是农民拥有的土地面积非常小（人均不足　

０．５ｈｍ　）。为了鼓励大米生产，政府采取了多项措　

施，例如提供特殊贷款，增加肥料和种子补贴，扩　

大种植面积等。　政府通过国家粮食后勤局（Ｂｕｌｏｇ）储备约占　

国内消费总量５％的大米，向军队和偏远地区的民　

事人员提供大米口粮，在全国性灾难中提供援助，　

并且在必要时从事市场运作以稳定价格。国家粮食　后勤局还继续实施“穷人大米补贴计划”，以保证　

国内每个贫困家庭每个月能够购买２Ｏ　ｋｇ价格为　

１　０００卢￣Ｌ／ｋｇ的大米。　根据美国农业部的统计，２０１０／１　１年度，印度尼　西亚水稻收获面积约为１　２１０万ｈｍ　（与２００９／２０１０　

年度持平），稻谷单产约为４．８７　ｔ／ｈｍ　（高于　

２００９／２０１０年度的４．８３　ｔ／ｈｍ　），稻谷产量为５　８９２万ｔ　

（高于２００９／２０１０年度的５　８４３万ｔ），大米产量为　３　８００万ｔ（高于２００９／２０１０年度的３　７１０万ｔ），大米　

进口为２５万ｔ（低于２００９／２０１０年度的５Ｏ万ｔ），国　

内大米消费为３　８１５万ｔ（高于２００９／２０１０年度的　

３　７６０万ｔ），年终大米库存为７１６万ｔ（高于２００９／２０１０　年度的７０６万ｔ）。　

３．２小麦与面粉Ｊｊｎ－ｒ　由于经济稳定增长和收入不断提高，国内小麦　消费量不断增长，２００９年人均小麦消费量约为　

１８　ｋｇ。印度尼西亚不种植小麦，所需小麦全部依　

靠进口，主要来自澳大利亚（４５％）、美国　

（１４％）、加拿大（１６％）、印度等国。　根据美国农业部的统计，２０１０／１１年度，印度　

尼西亚小麦进口估计为５９０万ｔ（高于２００９／２０１０年　

度的５５６万ｔ），国内消费为５５７万ｔ（高于２００９／２０１０　

年度的５４９万ｔ），年终库存为５３万ｔ（高于２００９／２０１０　年度的３４万ｔ）。目前，小麦进口关税为零，但是小　

麦面粉进口关税则为５％。　

２０１０年，全国共有１７个小麦面粉加工公司，　小麦加工能力为９４０万ｔ，加工能力实际利用率约　

为６０％。全国最大的面粉公司是Ｂｏｇａｓａｒｉ面粉公　司，隶属于该国食品加工业巨头之一Ｉｎｄｏｆｏｏｄ集　

团，年加工能力为４４０万ｔ小麦，占据全国小麦面　粉市场的５０％，拥有２个面粉加工厂，分别位于雅　

加达和泗水；位于雅加达的面粉加工厂占地面积达　

到３３　ｈｍ　，日均加工能力分别为１０　０００ｔ，是世界　上最大的面粉加工厂；位于泗水的面粉加工厂占地　

面积为１３　ｈｍ　，日均加工能力为５　９００ｔ。第２大面　

８　２０１　襁蠹漉ｉ夔羧凑

３９　国内外农业　尹必健：印度尼西亚农业发展概述　

粉公司是Ｓｒｉｂｏｇａ　Ｒａｔｕｒａｙ面粉公司，该公司拥有１　

家面粉加工厂，位于苏拉威西岛，日均ＩＩＴ．ＩＩ力为　２　９００　ｔ，年加工能力为７４万ｔ小麦，占据全国小麦　

面粉市场的８％。全国小麦面粉产量为３６０万ｔ，比　

２００９年增长１０％；小麦面粉进口为７３万ｔ，比２００９　

年增长４６％。　小麦面粉消费总量的６０％用于生产面条，３０％　

用于生产面包和点心，１０％用于家庭。　

小麦面粉分为３个等级，即高蛋白面粉（蛋白含　

量ｊ迢过１２％）、中蛋白面粉（蛋白含量为１０％一１　１％）和　低蛋白面粉（蛋白含量为８％～９％）。高蛋白面粉约　

占面粉总产量的７５％，主要用于生产方便面和烘焙　

食品。　

３．３玉米与饲料　玉米是第２大粮食作物，也是最主要的饲料生　

产原料。全国玉米消费总量的５０％用于生产饲料，　

其余用于生产食品。由于政府强调自给，国内玉米　种植面积逐年增加，玉米进口量现已减少５０％。进　

口玉米主要来自阿根廷和泰国，用于生产鸡饲料；　

玉米进口关税为５％。　

根据美国农业部的统计，２０１０／１　１年度，印度尼　西亚玉米收获面积约为３ｌ５万ｈｍ　（高于２００９／２０１０　

年度的２７０万ｈｍ　），单产为２．７ｔ／ｈｍ　（与２００９／２０１０　

年度持平），产量为８４０万ｔ（高于２００９／２０１０年度　的７００万ｔ），进口为６０万ｔ（低于２００９／２０１０年度的　

１２０万ｔ），国内消费为９００万ｔ（与２００９／２０１０年度持　

平），其中饲用消费为４５０万ｔ（与２００９／２０１０年度持　

平），年终库存为４８万ｔ（与２００９／２０１０年度持平）。　

政府目前已经开始实施“农业与牲畜业一体化　生产计划”，以实现到２０１４年牛肉自给的目标。家　

畜业主要由养鸡业和养牛业组成。２００９年，禽肉产　

量约为１４０万ｔ，牛肉产量约为４５万ｔ，猪肉产量约　为２０万ｔ，羊肉产量约为５万ｔ。过去５年中，牛肉　

消费量年均增长率为７％。　全国现有３９家饲料加工公司，其中６家特大型　

公司占据全国饲料总产量的８０％。根据印度尼西亚　

饲料生产商协会的统计，２０１０／２０１１年度，全国混　

合饲料生产能力为１　４００万ｔ（高于２００９／２０１０年度