解读财税[2012]39号、国家税务总局公告2012年第24号：退税手续简化 企
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乐税网（ http://www.leshui365.com/ ）邮箱： Jiufu@leshui365.com解读财税[2012]39号、国家税务总局公告2012年第24号：退税手
续简化 企业负担减轻的通知
【标 签】出口退免税,出口货物
【业务主题】增值税
【来 源】
财政部、国家税务总局日前发出《关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财
税[2012]39号，以下简称通知），对近年来陆续制定的一系列出口货物、对外提供加工修理
修配劳务（以下统称出口货物劳务，包括视同出口货物）增值税和消费税政策进行了梳理归
类，并对在实际操作中反映的个别问题作了明确。国家税务总局同时发布《出口货物劳务增
值税和消费税管理办法》（国家税务总局公告2012年第24号，以下简称公告），新规定
自2012年7月1日起执行。
新文件对纳税人有3大利好
从1985年我国实行出口退（免）税制度至今已有27年，在这期间，针对国际国内经济形
势的不断变化，出口退（免）税政策也随之调整以适应需求，对外贸经济的稳步增长起到了
不可替代的作用。由于文件出台或废止过多，给企业以及税务人员掌握和执行政策带来了困
难，容易引发征纳争议；出口退（免）税文件条款繁杂，影响退税进度等。
针对以上实际问题，为了贯彻落实国务院关于“稳增长、调结构、促转型”的总体要
求，财政部、国家税务总局及时制定出台通知和公告，体现出3项利好。打破旧规，利于发
展。新政策调整从适应当前经济形势发展的需求入手，打破自始以来出口退（免）税的操作
模式。如未在规定期限内收齐单证无法实现出口退（免）税的货物，出口企业可以自行选择
免税或征税，改变了以往出口货物不退则征的传统做法，有利于减轻企业负担，简化退税手
续。归并清理，利于操作。通知和公告对原政策中不清楚或未明确的条款进行了清理，对反
响强烈和过期文件进行了调整。据笔者粗略统计，目前国家税务总局与各部委联合发文及单
独发文的出口退（免）税文件约有650余份，其中联合下发的有195份。而在国家税务总局单
独下发的455份文件中，全文或部分废止以及自然失效的达395份，占单独发文的86%.本次清
理后，有效文件约60余份，较好地解决了文件繁琐、管理不便的问题，利于出口企业以及税
务人员掌握和操作。缓解矛盾，利于公平。新政策的出台是在出口企业与税务机关双方共
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年4月30日之前的各增值税纳税申报期内，减轻过去短时间企业收齐单证的压力，避免征纳
双方发生的税收争议。
两个文件有哪些新变化
通知和公告对原政策中不规范的称谓、计税依据、政策操作、日常管理等内容进行了调
整，公告还明确对未纳入的出口货物增值税、消费税其他管理规定，仍按原规定执行。
界定出口与非出口企业范围
通知第一条第一项规定，出口企业是指依法办理工商登记、税务登记、对外贸易经营者
备案登记，自营或委托出口货物的单位或个体工商户，以及依法办理工商登记、税务登记但
未办理对外贸易经营者备案登记，委托出口货物的生产企业。那么，范围之外的应视为非出
口企业。这是一个新称谓，单指不具有进出口经营权委托出口货物的商贸企业或个人。出口
企业与非出口企业的不同点在于，前者是自营或委托出口的货物实行退（免）税，后者是委
托出口的货物按免税办理。
梳理视同出口货物范围
通知在原政策的基础上，将出口企业或其他单位视同出口的货物重新划分为7类，包
括：1.对外援助、对外承包、境外投资的出口货物；2.进入特殊区域的出口货物；3.免税品
经营企业销售的货物；4.中标机电产品；5.销售海洋工程结构物；6.销售用于国际运输工具
上的货物；7.输入特殊区域的水电气。主要解决视同出口货物由于政策特殊而不好统一执行
的问题，如原政策对出口加工区内生产企业生产出口货物耗用的水、电、气，准予退还所含
的增值税。保税港区、保税物流园区等其他特殊区域虽然与出口加工区的退税政策保持一
致，但此项政策单独对出口加工区进行了明确，导致各地执行不尽统一。此次调整统一明确
了输入特殊区域的水、电、气，区内企业可以办理退（免）税。另外，新增加国内航空供应
公司销售给国内航空公司国际航班的航空食品也实行出口退税政策。销售给国际航班的货
物，是出口的一种形式，应该实行出口退税。目前只对销售给国外航空公司的航空食品实行
出口退税，而对销售给国内航空公司国际航班的航空食品没有实行这一政策，导致政策不平
衡，因此，通知对该类业务，也实行出口退税。
重申出口退税原始凭证的有关规定
一是重申增值税专用发票有关规定，明确丢失发票分为两种情况办理退税。对出口企业
和其他单位丢失增值税专用发票的发票联和抵扣联的，经认证相符后，可凭增值税专用发票
记账联复印件及销售方所在地主管税务机关出具的丢失增值税专用发票已报税证明单，向主
管税务机关申报退（免）税。出口企业和其他单位丢失增值税专用发票抵扣联的，在增值税
专用发票认证相符后，可凭增值税专用发票的发票联复印件向主管出口退税的税务机关申报
乐税网（ http://www.leshui365.com/ ）邮箱： Jiufu@leshui365.com退（免）税。二是增加海关进口增值税专用缴款书规定，外贸企业进口的货物，如再出口
的，可凭此申报出口退（免）税。三是明确受托方将代理出口货物与其他货物一笔报关出口
的，委托方可以用出口货物报关单复印件申报退（免）税。四是对自发生之日起2年内，申
报出口退（免）税必须提供出口收汇核销单的情况分为5类，并且明确除此之外其他情况不
需提供出口收汇核销单的要求。五是取消出口货物明细单不再列为备案单证的内容。
理顺出口退税认定程序
一是取消出口企业逾期认定的处罚。按原政策，未按规定办理出口货物退（免）税认
定、变更或注销认定手续的，税务机关应按照《中华人民共和国税收征收管理法》第六十条
规定予以处罚。通知和公告对此未再进行列明，应视为取消此项处罚。二是重新明确出口退
税企业注销程序。在出口货物退税认定管理中，出口企业如需要注销税务登记的，应先申请
注销出口货物退（免）税认定。
放宽出口退税申报期限
2004年退税机制改革后，为促使企业加快申报进度，规定企业须在货物报关出口后90天
内申报退税，否则不予退税，并且外贸企业和生产企业申报期限不完全统一，外贸企业必须
在“出口之日起90天后的第一个增值税纳税申报期”之前申报退税，生产企业申报期限为“
出口之日起90天内，但到期之日超过当月的免抵退税申报期的，可在次月申报期内申报”，
其细微差别在实际操作中容易混淆，引发争议。对此，公告将两类企业申报期限统一为“在
出口货物报关出口之日次月起至次年4月30日前的各增值税纳税申报期内，收齐凭证申报
退（免）税”，进一步放宽了企业申报退税的期限。如某外贸企业在2011年1月1日出口的货
物，原规定出口退（免）税最后1个申报期应在2011年4月20日（征期顺延）之前，收齐单证
申报时间最多为110天。依照新政策，出口退（免）税最后1个申报期应在2012年4月18日（
征期顺延）之前，收齐单证申报时间最多为474天。同为一个出口时间，新旧计算对比，申
报退税期相差364天。
扩大出口货物免税范围
一是增加出口货物免税管理的内容。原政策只对小规模纳税人、来料加工出口的货物，
以及出口卷烟和含金产品等若干项目有免税管理的规定。此次调整，将特殊区域内企业出口
的货物等21种情况合并列入免税管理，并要求出口企业应在货物出口或发生免税业务的次
月，填报《免税出口货物劳务明细表》及正式申报电子数据（计划卷烟和来料加工另有规
定），向主管税务机关办理免税申报手续。否则，按内销规定征税。二是部分出口货物征税
改免税。原政策对未按规定申报办理退税的出口货物，不予退税应视同内销征税，主要包括
出口企业未在规定期限内申报退税和虽已申报退税但未在规定期限内向税务机关补齐有关凭
乐税网（ http://www.leshui365.com/ ）邮箱： Jiufu@leshui365.com证的货物等，通知和公告将其调整为免税。三是考虑到与国内增值税免税规定相一致，公告
增加了对免税出口货物，出口企业可以放弃免税，实行征税的规定，一旦放弃免税，36个月
内不得变更。
调整生产企业出口退税条件
一是扩大生产企业收购货物出口退税的范围，增加了视同自产的与本企业生产经营活动
相关的货物。二是废止生产企业代理出口不予退税的规定，明确生产企业代理出口的货物可
按规定实行出口退（免）税政策。三是调整生产型集团公司收购成员企业货物出口退税的办
法，取消了提供县级以上政府主管部门批件的规定，同时规定集团内成员企业收购出口的成
员企业及集团公司生产的货物，可视同自产货物予以退（免）税。四是调整“先退税后核
销”政策，对凭出口合同和销售明细账办理退税出口货物的范围与生产企业的条件进行明
确，货物范围扩大为交通运输工具和机器设备，取消出口规模达到3000万美元以上的条件限
制，增加已取得一般纳税人资格，将企业拥有一定资产改为上年度净资产大于同期出口货物
增值税、消费税退税额之和的3倍，将从未发生过出口骗税改为从未发生逃税、骗税、虚开
发票、接受虚开发票行为。五是取消了小型企业、新发生出口业务的企业审核期满12个月后
办理退税的规定。
调整外贸企业计税依据
按原规定外贸企业委托加工的出口货物，加工费和原材料应分别计算退税，其中加工费
的退税率为出口货物的退税率，由于在执行中存在耗用的原材料金额、退税率等难以确定。
因此，通知进行了调整，明确申报退税的增值税专用发票所列加工费应包含原材料成本金
额，并统一按出口货物的退税率退税。如某外贸公司7月份购入一批面料委托A公司加工服装
出口，购入面料的计税金额为100000元，税额17000元，收回服装时加工费计税金额为50000
元，税额8500元。假设，服装出口退税率为16%，面料出口退税率为13%，征税率均为17%，
其外贸公司的出口退税=50000×16%+100000×13%=21000（元）。如果按新政策
计算，外贸公司将购进的面料按原价买给A公司，加工收回时，A公司将购入面料成本并入加
工费中开票给外贸公司，计税金额为150000元，税额25500元。则外贸公司的出口退
税=（100000+50000）×16%=24000（元）。可以看到，在新旧两种不同计算方式下，
当原材料与出口成品的出口退税率一致时，对退税额的影响并不大；但当出口退税率不一致
时，就会出现上例中退税额的差异。
另外，需注意外贸企业出口业务应单独设账用于核算货物购进的金额与进项税额的情
况，如果购进货物时不能确定是用于出口的，也应先记入出口库存账中，待用于其他用途时
从此账中转出。
回归进料加工征税计税方式
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