经济合同风险防范

事业单位经济合同条款完善和风险防范的思考

【中文摘要】：随着经济的发展，事业单位在履行职责、提供服务或从事民事法律行为时，需要依法订立经济合同或合约等事项。常言说，市场经济就是合同经济，市场经济社会就是合同社会。①可见合同在市场经济中的重要性和普遍性。事业单位在参与市场竞争中受自身制度、人才、经验等诸多因素限制，有些合同虽然自签订起就面临着自然风险、社会风险和人为风险，但并不能做到事前预防和事中控制，从而带来较大的经营风险，对国有资产的安全性造成潜在威胁。本文从事业单位经济合同条款的完善角度出发，重点分析了事业单位经济合同在签订、履行中存在的常见问题，进而引出如何进行风险防范的思考。

【英文摘要】：With the rapid economical development，when carrying

out its functions, providing services or doing civil juristic acts, public

institutions need perform the economic contracts concluded according to

law. It is commonly said that, market economy is an economy of contracts,

the society of market economy is an society of contracts. One can thus see

how important and universal in a market economy. Owing to the

restriction of our system , talent , experiences, some public institutions’

contracts are faced with natural hazards, societal and artificial risks. And

some public institutions’ contracts also can not put forward the measure

of preventing and control the process, so that contracts imply operation

risks. This paper wants to analyze common problems when people sign and carry out public institutions’ contracts, and analyze how to advance

risk precaution.

关键词：事业单位 经济合同条款 风险防范

一、事业单位完善经济合同条款的应注意的问题

合同的条款是指合同当事人协商一致的合同内容，其实质上是指合同当事人的权利和义务。依照合同签订的原则，合同的内容由当事人约定，应包括的内容和需要注意的问题有以下九部分②：

1、当事人的名称或者姓名和住所

要求信息应当与《营业执照》或者《事业单位法人证书》完全一致，个人姓名应和身份证信息一致。住所应当是其常住地；重点审查其主体资格是否具备。

2、标的

是指合同当事人共同预期实现的行为目的。《合同法》分则规定了15类合同，合同的种类不同合同标的也各不相同，要求必须概括准确且与合同类别标题一致。这里需要注意建筑工程施工合同的标的是各类建筑产品，在建造过程中可能受到来自自然和人文条件等因素的影响，具有单件性的特点，因此需要重点审核。

3、数量

重点审核计量数量的单位是否约定到最小。合同中如果以“打”、“箱”等作为数量的计量单位，但是对其包含的具体数量没有进一步

约定，导致因为约定不明确，在履行时当事人因相互理解差异造成纠纷，因此要注意将其细化到最小计量单位。

4、质量

合同中除约定一般设备应具备的质量要求，还应重点审核与单位实际需求有关的质量需求，特别是对于专用设备的质量要求，应将设备的使用率与维保期内的故障率相结合，形成数据控制指标来评价设备质量的情况，将控制指标列入合同条款。

5、价款或者报酬

应当写明标的单价及总价款以及货币的名称。

6、履行期限、地点和方式

要求具体而且双方预期能够顺利实现。避免出现“货到付款”等简单用语。对于履行期限的约定应当科学合理，避免出现“有始无终”的合同，即使是单位经营必备的供水、供电、供暖合同也应当约定履行期限。

7、担保

要求对方当事人提供担保，是防止诈骗合同的有效手段。《担保法》中规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金。③其中较为常见的是定金方式。《合同法》第115条规定：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返回定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”④

8、违约责任 应当明确违约方支付违约金的数额以及具体的计算方法，以预防违约行为的发生。

9、解决争议的方式

当事人应当约定解决争议的某种方式，包括和解、调解、仲裁、诉讼等方式。

另外还有当事人的联系方式、账户信息等。当事人可以根据自身需要并参照各类合同的示范文本订立合同。

在实际工作中，受各方面条件的限制，工作人员经常收到对方提供的格式条款合同，对此，应该注意审核对方是否遵循公平原则确定双方的权利和义务，对于没有针对性的权利义务约定，应要求对方另外订立补充条款加以说明，以避免因权责约定不明导致的潜在合同风险。

二、经济合同条款不完善的主要原因

1、由于工作人员并不都具有足够的法律知识和风险防范意识﹐经验也不一定丰富﹐具体情况又很容易在合同订立时出现漏洞。

2、有些当事人不以诚实信用原则处理合同关系﹐甚至有意识地利用合同的漏洞索取利益。

3、缺乏对合同订立的事前控制，对合同内容的审查和执行的监管不到位。

4、单位内部没有专业人员负责合同的订立工作，合同往往是由对方当事人拟定而且大多是对方常用的格式合同，在签订前缺乏对合同内容的修订与审查。 5、合同管理中重签订轻履行，重感觉轻效益，缺乏对合同的动态管理及追踪效益评价。

三、避免经济合同条款不完善，防范合同风险的几点措施

1、建立健全单位内部控制制度，对重大经济合同进行可行性分析和风险评估，明确审批的职责权限或授权审批权限。将合同管理纳入单位整体风险管理范围。形成对重大经济合同决策权既相互制约又监督协作的效果。这样既可以避免因合同透明度不高，事前没有充分运用市场竞争机制，导致“关系合同”的出现；也避免由主要领导和特定的关系人协商一致，订立合同，客观上为滋生腐败提供土壤的可能。

2、加强合同管理制度的制定、完善，建立分级管理制度，明确相关部门及人员的岗位职责。属于上一级合同管理单位权限的合同，下一级单位不得签订，如下一级单位认为的确有需要签订超越权限的合同，则应当提出申请，经上级合同管理单位批准后，依特别授权或委托签订。⑤一套切实有效的合同管理制度，能对合同安全起到事半功倍的效果。

3、加强专业人员的培训是制度落实的根本保证，更是防范风险的有效办法。单位对归口管理合同的部门应该设置法律事务岗位，由具有法律资格的人员担任。但是现实中许多事业单位自身并不具备法律顾问，因此对相关的财务人员和合同管理人员进行专业培训，认真学习《中华人民共和国合同法》及国家有关规定，使他们有效履行职责进行合同的审核和监督。在日常工作中，签订的租赁合同租期过长，甚至超出法律规定年限的现象屡见不鲜，不仅给单位的持续发展带来阻碍，而且因为丝毫不考虑双方违约成本的悬殊——承租方不能履约充其量是损失违约金，出租方因客观因素不能履约将面临巨大经济赔偿。而这种风险是能够通过专业人员的审核来避免的。

4、建立经济合同履行评价体系。定期检查单位的经济合同签订及执行情况，对其进行等级评价。利用评价结果促进建立健全事业单位经济合同监督、检查制度，堵塞合同管理漏洞，确保国有资产安全、合法、有效管理和使用。具体操作时，评价体系应充分考虑政策因素、市场因素、发展因素，建立跟踪履行风险系数，预测可能带来的重大经济损失。

5、确保信息准确。完善合同条款，要从字斟句酌开始，注意校正每一个字词，避免因为“差之毫厘”的小疏漏导致“谬以千里”的大纠纷。

无可否认，随着各级领导的充分重视和事业单位本身制度建设的完善，经济合同条款不完善的问题正逐步得到改善。亡羊补牢，未为晚也。只有采取多种手段，形成长效机制，才能真正防范因为订立问题合同，而给事业单位经营带来的潜在风险。

主要参考文献：

①刘永章.合同签订与实施[M].北京：金盾出版社，2009年,第21页，第39页

②俞宗卫.建设工程法规及相关知识实用指南[M].北京：中国建材工业出版社，2006年,第262页 ③2009年全国企业法律顾问职业资格考试用书编委会.全国企业法律顾问执业资格考试法律法规汇编[A].北京：经济科学出版社，2009年，第759页

④2009年全国企业法律顾问职业资格考试用书编委会.全国企业法律顾问执业资格考试法律法规汇编[A].北京：经济科学出版社，2009年，第710页

⑤企业内部控制课题研究组.企业内部控制基本规范解读及应用指南[M].北京：中国商业出版社，2009年，第76页